抽水蓄能電站工程建設(shè)安全風(fēng)險管理實踐與探索

嚴(yán)繼松，黃學(xué)銘，朱金華，甘享華

（南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司工程建設(shè)管理分公司，廣東 廣州 510000）

1 引言

抽水蓄能電站土建工程主要由上水庫、下水庫、上下庫進(jìn)出水口及閘門井、引水隧洞、引水豎（斜）井、引水鋼支管、地下廠房、主變室、尾水閘門室、尾水鋼支管、尾水隧洞、地面開關(guān)站等組成，機電工程主要由上下庫進(jìn)出水口閘門、進(jìn)水閥、水泵水輪機、發(fā)電電動機、調(diào)速器系統(tǒng)設(shè)備、勵磁系統(tǒng)設(shè)備、SFC系統(tǒng)設(shè)備、主變壓器、尾水事故閘門、計算機監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、GIS設(shè)備、油氣水輔助設(shè)備等構(gòu)成。

抽水蓄能電站具有地下洞室群較多、作業(yè)面交叉復(fù)雜、豎井施工平臺風(fēng)險高、機電安裝基坑空間狹小等特點，水電站作業(yè)工人素質(zhì)普遍偏低及安全意識淡薄。近年國家大力發(fā)展抽水蓄能電站，新項目的快速推進(jìn)，工期壓力大、人力資源緊缺等矛盾將會凸顯，在多項目同時建設(shè)下，工程現(xiàn)場安全問題會井噴式發(fā)展，行業(yè)安全管理形勢非常嚴(yán)峻。因此對抽水蓄能電站工程建設(shè)過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行梳理，總結(jié)安全管理思路和方法是很有必要的。

2 安全管理思路

2.1 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)

貫徹南方電網(wǎng)公司“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，有效控制基建安全風(fēng)險，不發(fā)生人身死亡責(zé)任事故，不發(fā)生較大及以上電力安全事故或設(shè)備事故，不發(fā)生有責(zé)任的一般電力安全事故或設(shè)備事故，不發(fā)生重大火災(zāi)責(zé)任事故，不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故，不發(fā)生五級及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件；以人為本，營造“安全、和諧、文明”的良好工區(qū)安全氛圍[1]。

2.2 健全安全組織機構(gòu)

電站成立業(yè)主項目部后，組織成立工程建設(shè)安全管理組織機構(gòu)，包括安全生產(chǎn)委員會（安委會）、應(yīng)急指揮中心、防汛機構(gòu)，建立安全保證和監(jiān)督體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程安全管理有序推進(jìn)。定期召開安委會、防汛部署會、應(yīng)急研討會等各類會議，研究部署工程建設(shè)過程中遇到的的重大安全事項，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整組織機構(gòu)成員。

2.3 構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制

組織建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立各部門職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》并督促各崗位履責(zé)到位；根據(jù)電站安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，業(yè)主項目部與各參建單位簽訂《安全生產(chǎn)及文明施工目標(biāo)責(zé)任書》，并在工程建設(shè)過程中通過檢查、履約評價、勞動競賽等方式，督促各參建單位層層落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.4 制定安全獎懲制度

組織編制并印發(fā)《抽水蓄能電站工程安全處罰細(xì)則》《抽水蓄能電站爆破作業(yè)安全管理實施細(xì)則》《抽水蓄能電站安全文明施工措施費使用管理實施細(xì)則》等制度，應(yīng)用《南方電網(wǎng)公司基建承包商違章扣分工作實施指南》和《抽水蓄能電站工程安全處罰細(xì)則》對問題突出承包商扣分或罰款。

2.5 落實雙重預(yù)防機制

落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制雙重預(yù)防機制（詳見圖1）。風(fēng)險分級管控解決“想不到”的問題，施工單位編制周、月度施工作業(yè)計劃，辨識作業(yè)任務(wù)風(fēng)險源，評定風(fēng)險等級（特高、高、中、低、可接受），制定風(fēng)險管控措施，明確現(xiàn)場責(zé)任人，并切實落實管控措施到位，把控安全第一道關(guān)口；隱患排查治理解決“管控遺漏、失效”的問題，在第一道關(guān)口的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場排查“管不住”的隱患，在安全管理系統(tǒng)建立問題發(fā)現(xiàn)-整改閉環(huán)-驗收機制，開展根本原因分析、提高風(fēng)險等級及管控措施，避免隱患導(dǎo)致事故事件，把控安全第二道關(guān)口；應(yīng)急救援是最后一道防線，在事故事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施、救災(zāi)、減災(zāi)，避免事態(tài)升級或擴大。

圖1 作業(yè)風(fēng)險全過程管控簡圖

2.6 建立地方政府良好溝通機制

建立健全電站應(yīng)急預(yù)案體系，報送當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理局、能源局南方監(jiān)管局備案，并與當(dāng)?shù)叵谰?、公安局、氣象局、三防辦、應(yīng)急管理局、醫(yī)療機構(gòu)等建立綠色通道，形成良好的溝通機制，緊急情況取得外部力量的支援，確保應(yīng)急管理體系有效運轉(zhuǎn)。

3 安全管理方法

3.1 兩勤一到位

隨著社會的發(fā)展，國家越來越重視安全，電站建設(shè)均已建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，施工任務(wù)風(fēng)險分析都已經(jīng)成熟，主要問題在于現(xiàn)場安全措施落實大打折扣，停留在紙面上，管控措施沒有落地。安全管理重在落實，落實人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、杜絕習(xí)慣性違章，各級管理人員落實“兩勤一到位”，做到腿勤嘴勤、控制措施到位，安全隱患并不難發(fā)現(xiàn)，員工必須深入現(xiàn)場、常去現(xiàn)場，在現(xiàn)場多說安全問題、多管安全風(fēng)險，并確保安全交底、管控措施到位。

3.2 把工人視為親人

電站建設(shè)是工人干出來的，每個管理者的“一言一行”往往能夠規(guī)避一件事故。業(yè)主帶頭抓安全，帶領(lǐng)參建單位齊抓共管，提高安全責(zé)任感，把作業(yè)工人當(dāng)成自家親人，珍惜工人的生命。當(dāng)看到自家親人在高空作業(yè)不掛安全帶，你會毫不猶豫叫他下來；當(dāng)看到自家親人在缺失臨邊防護(hù)的平臺作業(yè)，或在操作帶病機械設(shè)備，你會毫不猶豫制止其冒險作業(yè)行為。

3.3 大概率思維管理小概率事件

安全事故事件往往由僥幸心理導(dǎo)致發(fā)生，工人存在僥幸心理，所謂“藝高人膽大”，在高空排架、施工平臺或高邊坡上行走“如履平地”，主觀認(rèn)為不會出事、麻痹大意。各級管理人員必須打破工人僥幸心理，以“大概率思維管理小概率事件”，不放過任何安全隱患，堅持安全底線原則，絕不以犧牲安全為代價盲目追求進(jìn)度。

3.4 一崗雙責(zé)

要保證安全，需要各層級、各崗位履行好各自安全職責(zé)。安全監(jiān)督必不可少，但不能完全依賴監(jiān)督，更需要各級專業(yè)部門、專業(yè)崗位落實一崗雙責(zé)、實現(xiàn)齊抓共管。

（1）壓實和發(fā)揮專業(yè)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，調(diào)動業(yè)主、監(jiān)理、施工單位各級人員安全管理主動性，提高安全意識，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

（2）專業(yè)部門嚴(yán)格把關(guān)施工方案，保證安全風(fēng)險分析到位、管控措施現(xiàn)場落實到位。

（3）落實“1+N”作業(yè)風(fēng)險管控機制，結(jié)合“三管三必須”工作要求，專業(yè)部門嚴(yán)格把關(guān)危險性較大工程施工風(fēng)險，重點管控豎井施工、大壩高處作業(yè)、高邊坡支護(hù)、腳手架、隔離平臺安拆等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，緊盯現(xiàn)場中高風(fēng)險、大型復(fù)雜作業(yè)，督促各參建單位分層分級落實安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.5 發(fā)揮工程監(jiān)理力量

國家能源局中長期發(fā)展規(guī)劃，大批抽水蓄能電站即將開工建設(shè)，業(yè)主項目部配置人員大大減少，貫徹“小業(yè)主大監(jiān)理”“人人都是安全員”的理念，發(fā)揮工程監(jiān)理員長期在工作面的優(yōu)勢，明確“監(jiān)理工程師在現(xiàn)場首先是安全員”的定位，把安全責(zé)任牢牢壓實在監(jiān)理工程師身上，發(fā)現(xiàn)安全問題立即整改，確保人身和設(shè)備安全。

3.6 安全資金到位

安全資金需與電站建設(shè)進(jìn)度同步，確保安全措施費及時足額投入，重大安全措施費用可以單列支付；必須把控安措費切實投入現(xiàn)場使用，做好工程量驗收和簽證記錄，在現(xiàn)場安全設(shè)施不到位情況下拒絕支付安措費，這是管控施工單位的有效手段之一。

3.7 安全交底到位

簽訂合同的同時，簽訂安全協(xié)議；承包商進(jìn)場后，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理聯(lián)合開展安全技術(shù)交底，并做好記錄；業(yè)主、監(jiān)理不定期參加作業(yè)班組的站班會，避免站班會流于形式。

3.8 安全教育培訓(xùn)

承包商進(jìn)場施工前，監(jiān)督施工單位完成作業(yè)人員、機械設(shè)備進(jìn)場報審，把控施工單位項目經(jīng)理、安全管理人員數(shù)量、職務(wù)是否滿足招投標(biāo)文件、合同要求，特別關(guān)注特種作業(yè)人員資質(zhì)、特種設(shè)備證書是否齊備有效；業(yè)主、監(jiān)理參加施工單位組織的人員安全教育培訓(xùn)，確保安全教育有效開展。

4 安全管控措施

4.1 爆破作業(yè)

制定《抽水蓄能電站爆破作業(yè)安全管理實施細(xì)則》，明確爆破作業(yè)工序流程（詳見圖2）。爆破安全管控要“小題大做”，各施工單位、監(jiān)理及業(yè)主單位要高度重視爆破作業(yè)安全管理問題，嚴(yán)格按爆破作業(yè)流程開展工作；地下洞室開挖高峰時，由于爆破作業(yè)面及爆破頻次逐漸增加，爆破公司須按工程進(jìn)度需要增加持證爆破人員及火工品專用運輸車。主要措施包括：

圖2 爆破作業(yè)工序流程

（1）每個爆破面現(xiàn)場設(shè)置避炮點，懸掛標(biāo)識標(biāo)牌，并動態(tài)管理避炮點位置；

（2）現(xiàn)場爆破鉆孔完成后，須經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)理驗收后方可申領(lǐng)火工品，杜絕不允許爆破的區(qū)域盲目裝藥；

（3）爆破監(jiān)理進(jìn)行火工品出庫領(lǐng)用、運送、使用、退庫全程監(jiān)管，做好登記記錄；

（4）火工品運輸采用專用車輛，1名司機，1名押運員，雷管、炸藥單獨存放，雷管放入雷管箱；

（5）火工品到達(dá)現(xiàn)場由保管員專人看護(hù)，清場除爆破人員外的所有人員并拉警戒線，無關(guān)人員不得進(jìn)入；

（6）爆破工裝藥前，將其手機、香煙、打火機等物品全部收回至警戒線外，采取專用保管箱保存；

（7）裝藥完成后組織爆破人員撤至安全區(qū)域（避炮點），爆破負(fù)責(zé)人提交準(zhǔn)爆證申請單，爆破監(jiān)理、工程監(jiān)理現(xiàn)場確認(rèn)清場警戒完成并簽署準(zhǔn)爆證；

（8）準(zhǔn)爆證簽署完畢后，爆破負(fù)責(zé)人指揮立即起爆，起爆15 min后檢查盲炮、排除危石；

（9）火工品退庫，解除爆破警戒。

4.2 施工用電

電站基建期施工用電點多面廣，施工用電安全至關(guān)重要，施工用電管理不規(guī)范是較大的安全隱患。從變壓器設(shè)備、電纜線路、配電箱、保護(hù)接地、安全照明等方面進(jìn)行規(guī)范管理，主要措施包括：

（1）施工變壓器安裝完成后，需經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇娋烛炇胀ㄟ^后方可投入使用，做好安全防護(hù)圍欄，懸掛安全風(fēng)險告知牌、“高壓危險”等告知牌。

（2）施工用電布置要嚴(yán)格采用三級配電系統(tǒng)、接地保護(hù)系統(tǒng)、漏電保護(hù)系統(tǒng)。

（3）電纜采用五芯電纜，電纜架設(shè)宜采用架空敷設(shè)，避免機械損傷和介質(zhì)腐蝕，并懸掛標(biāo)識標(biāo)牌。

（4）配電箱宜采用航空快速插頭取電，配電箱內(nèi)設(shè)置隔離板，內(nèi)設(shè)一機一閘一漏保，張貼進(jìn)線標(biāo)識、控制開關(guān)標(biāo)識與配電線路圖。

（5）照明管理建議應(yīng)用LED燈帶，在潮濕環(huán)境下應(yīng)用低壓行燈，改善現(xiàn)場照明，提升現(xiàn)場文明施工形象。

4.3 腳手架管理

施工單位需按照經(jīng)報審的方案對腳手架進(jìn)行規(guī)范搭設(shè)和拆除，采用狀態(tài)牌對搭設(shè)及拆除過程實現(xiàn)安全目視化管理，搭設(shè)/拆除過程的腳手架懸掛黃牌，搭設(shè)完成并驗收合格的腳手架懸掛藍(lán)牌，停止使用的腳手架懸掛紅色。建議優(yōu)先采用承插式腳手架，腳手架需嚴(yán)格進(jìn)行驗收、掛牌后方可使用。

4.4 起重吊裝

電站建設(shè)過程中需要大量吊裝作業(yè)，起重吊裝非常頻繁，編制《起重吊裝作業(yè)安全管控要點及措施》（見圖3），在吊裝作業(yè)中落實起重吊裝管控措施。主要措施包括：

圖3 起重吊裝作業(yè)安全管控要點及措施

（1）確保起重設(shè)備、操作人員資質(zhì)齊全，定期檢查橋機、龍門吊、塔吊等特種設(shè)備的使用記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄，確保安全可靠。

（2）大件起重吊裝執(zhí)行清場、隔離警戒、旁站、監(jiān)護(hù)、工前現(xiàn)場安全技術(shù)交底，吊裝設(shè)備安全檢查確定簽字。

（3）散件、小件吊運時，監(jiān)督施工現(xiàn)場按要求吊運零星材料做好吊具檢查，起重信號工全程指揮，確保吊裝作業(yè)安全可控。

（4）施工現(xiàn)場懸掛鋼絲繩可視化檢查對照標(biāo)識牌，有效指導(dǎo)現(xiàn)場吊裝鋼絲繩日常檢查工作。

（5）吊裝用的鋼絲繩編制長度，必須滿足規(guī)程規(guī)范要求，不滿足要求采取剪斷處理。

4.5 高處、臨邊作業(yè)

電站開挖施工期存在大量臨邊臨孔、高處作業(yè)，主要措施包括：

（1）需采用牢固、可靠的硬性圍欄對孔洞、臨邊處進(jìn)行安全防護(hù)，同時設(shè)置踢腳板、安全防護(hù)網(wǎng)、密目網(wǎng)、安全警示標(biāo)識等，防止人員墜落及物體掉落。

（2）巖錨梁等臨空面需設(shè)置水平生命保護(hù)線、配備防墜器，保障施工作業(yè)安全。

（3）梯籠應(yīng)用。為便于高處作業(yè)人員上下通行，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況安裝梯籠，整體采用框架式組合結(jié)構(gòu)，上下連接高強螺栓有可靠的抗減力，上下平臺與平臺承接有雙層構(gòu)件連接，每個框架內(nèi)配置完整的人行梯子及扶手，入口處有方便進(jìn)出的安全門，四周有安全防護(hù)網(wǎng)防護(hù)。

4.6 安裝調(diào)試區(qū)與運行區(qū)界面

在電站1號機組投入試運行、其余機組還在安裝調(diào)試過程階段，主廠房處于基建收尾、安裝調(diào)試和機組并網(wǎng)運行的疊加期，存在誤動設(shè)備、走錯間隔等安全風(fēng)險，必須嚴(yán)格管控交叉界面，主要措施包括：

（1）運行機組與調(diào)試機組之間各層采取物理硬隔離圍欄進(jìn)行圍擋，并在現(xiàn)場配置安保人員進(jìn)行24 h值守、巡查，避免無關(guān)人員進(jìn)入運行區(qū)域；

（2）已帶電、帶壓區(qū)域需懸掛安全標(biāo)識標(biāo)牌，設(shè)備完成標(biāo)識劃線；

（3）進(jìn)入運行區(qū)域作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行施工許可手續(xù)，必須事前辦理工作票并經(jīng)電廠運行部許可、安全交底后方可進(jìn)入運行區(qū)域施工，確保運行區(qū)域消缺、檢修等工作安全、有序開展。

5 結(jié)語

本文從安全管理思路、安全管理方法、安全管控措施分析，總結(jié)抽水蓄能電站工程建設(shè)安全風(fēng)險管理經(jīng)驗，基于安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、獎懲制度、雙重預(yù)防機制等基礎(chǔ)體系，總結(jié)出“兩勤一到位”“一崗雙責(zé)”“把工人視為親人”“大概率思維管理小概率事件”等管理方法，分析抽水蓄能電站安全管理的重點難點，總結(jié)爆破作業(yè)、施工用電、腳手架管理、起重吊裝、高空臨邊作業(yè)、調(diào)試與運行區(qū)界面管理等管控措施，可供同類抽水蓄能電站工程建設(shè)安全管理參考應(yīng)用。