后疫情時代公路客運高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

高文婷

（山西汽車運輸集團有限公司，山西 太原 030001）

0 引言

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，各行各業(yè)均受到了不同程度的沖擊，而公路客運行業(yè)尤為明顯。由于人員流動受管控，客車停駛率高、上座率低，加之防疫支出增加，經(jīng)營成本上升，因此為保民生、保運轉(zhuǎn)，公路客運企業(yè)加大投入，為支援防疫阻擊戰(zhàn)做出了巨大貢獻，但是同時自身的經(jīng)營生存和可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。2020年，我國公路全年完成營業(yè)性客運量68.94 億人，比2019年下降47%；完成旅客周轉(zhuǎn)量4641.01 億人公里，比2019年下降47.6%（交通運輸部，《2020年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》）[1]。目前來看，疫情的零星散發(fā)及防控常態(tài)化或?qū)⒃谳^長時期存在。后疫情時代，公路客運如何發(fā)展，是急需研究的課題。

1 公路客運發(fā)展的幾點認識

1.1 構(gòu)建新發(fā)展格局要求加快公路客運行業(yè)供給品質(zhì)提升

構(gòu)建新發(fā)展格局，要求盡快解決人民群眾對高品質(zhì)的出行需求與公路客運發(fā)展不平衡不充分的矛盾。從需求方面看，隨著人民生活水平的不斷提高，旅客更加追求個性化、便捷化、高品質(zhì)的出行。從供給方面看，傳統(tǒng)公路客運服務(wù)已遠遠不能適應(yīng)當前人民群眾美好出行需求的變化。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“便捷舒適、經(jīng)濟高效”的目標，加快推進公路客運行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展城際快線、農(nóng)村客運、定制客運、旅游集散、聯(lián)網(wǎng)售票、小件快運、車站一體化等，增加公路客運的有效供給。

1.2 打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系要求加快調(diào)整公路客運結(jié)構(gòu)

《交通強國建設(shè)綱要》提出“推進出行服務(wù)快速化、便捷化”的總體目標[2]。今后出行將呈現(xiàn)以下特征：一是中長途出行“軌道化”。高鐵在中長途出行領(lǐng)域?qū)⒄紦?jù)主體地位，800 公里以上公路客運班線逐步退出市場，500 公里左右公路客運班線也逐漸減少。二是短途出行“公交化”。毗鄰地之間100 公里左右的公路客運班線將推行公交化運營。三是便捷出行“定制化”。200 公里半徑內(nèi)，以滿足個性化、便捷化出行需求的定制式服務(wù)將快速發(fā)展。四是聯(lián)程出行“無縫化”。鐵路、民航、水路等運輸方式之間的銜接離不開公路運輸，公路客運實現(xiàn)與軌道、民航交通的錯位互補，無縫銜接將是今后公路客運發(fā)展的方向。

1.3 科技創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展要求加快公路客運數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟重塑產(chǎn)業(yè)格局已成為趨勢。把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，加快推動5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)與公路客運深度融合，全面推進傳統(tǒng)公路客運數(shù)字化、智能化改造已成為客運企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。公路客運作為旅客出行的主要方式，逐漸被數(shù)字化平臺賦予更多的價值，顛覆以往傳統(tǒng)管理模式，向新的賽道駛進。通過科技賦能，讓旅客和客運企業(yè)在平臺上實現(xiàn)溝通，可精準掌握旅客出行起訖點、出行時間、乘車頻率等信息，為客運企業(yè)運輸組織以及提供個性化、便捷化、定制化的出行服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，進一步提升公路客運服務(wù)質(zhì)量。

2 公路客運高質(zhì)量發(fā)展路徑

2.1 以發(fā)揮比較優(yōu)勢為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次公路客運服務(wù)

立足公路客運基礎(chǔ)性、銜接性、多樣性的特征，公路客運的發(fā)展要堅持有所為、有所不為?！坝兴鶠椤本褪且浞职l(fā)揮比較優(yōu)勢，滿足不同層次需求的發(fā)展；“有所不為”就是放棄粗放式的數(shù)量增長方式、避免無謂競爭、逐步退出劣勢領(lǐng)域，充分發(fā)揮其在旅游客運、定制客運、聯(lián)程運輸?shù)染哂斜容^優(yōu)勢領(lǐng)域的作用，實現(xiàn)與其他運輸方式之間的有效銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同融合發(fā)展，提高公路客運發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1.1 調(diào)整長途客運運力配置。隨著高鐵、民航等客運的快速發(fā)展和私家車保有量提升，長距離、夜間通行的公路客運班線駕駛員易疲勞、運營安全隱患多風(fēng)險高、旅客舒適性和服務(wù)質(zhì)量難以保障等劣勢更加凸顯。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)整長途客運運力配置，引導(dǎo)長途客運班線剩余運力逐步退出或有序轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)客運、旅游包車、定制客運等領(lǐng)域。

2.1.2 推進運游融合發(fā)展。隨著國家對旅游業(yè)支持力度的不斷加大、人民生活水平的不斷提高，以及國家休假制度的進一步完善等，人民群眾旅游出行需求將日趨旺盛，旅游客運日益成為公路客運行業(yè)最具活力和潛力、需求最為迫切的領(lǐng)域之一。推進運游融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品、優(yōu)化運輸組織模式、提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，推動旅游客運向現(xiàn)代、舒適、精準化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化。豐富運游融合服務(wù)產(chǎn)品，立足游客需求，大力推動“站運游”一體化，鼓勵企業(yè)積極打造“門票+車票”“車票+門票+酒店”“車票+酒店”“旅游直通車”等“一站式”運游融合新產(chǎn)品，為游客提供個性化、多元化的便捷出行服務(wù)[3]。

2.1.3 推進定制客運快速發(fā)展。定制客運發(fā)展，不能僅限于現(xiàn)有客運班線，需多方發(fā)力。一是推進城際快線業(yè)務(wù)。主要以200 公里左右半徑的班線，在市與市、市與縣間開行城際快線業(yè)務(wù)，搶占“黑車”市場份額。太原市至長治市相距220km，2016年開通城際快線業(yè)務(wù)，加大了班次密度，提高了服務(wù)質(zhì)量，受到了旅客的好評（見圖1）。二是拓展公務(wù)用車業(yè)務(wù)。爭取政府部門支持，積極為政府公務(wù)出行、重點活動、體育賽事、大型會議提供用車服務(wù)。三是拓展商務(wù)用車業(yè)務(wù)。積極走訪區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)，提供“門到門”接送、定制包車等服務(wù)。四是拓展老年人、特殊群體出行服務(wù)。積極與全國老齡工作委員會、中國殘疾人聯(lián)合會等部門聯(lián)系，了解掌握老年人、特殊群體的出行需求，有針對性地提供就醫(yī)、旅游、探親等用車服務(wù)。五是拓展校園接送業(yè)務(wù)。積極走訪大專院校、小學(xué)、幼兒園，為在校大學(xué)生以及小學(xué)生、幼兒園學(xué)生提供校園接送業(yè)務(wù)。

圖1 整裝待發(fā)的太原至長治城際快客

2.2 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，打造普惠均等的城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)

城鄉(xiāng)客運既是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”原則，深入推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。一是為保障農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展，鞏固交通運輸脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，繼續(xù)推進農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。實施農(nóng)村客運提檔升級，不斷滿足農(nóng)民出行需求，探索農(nóng)村客運+鄉(xiāng)村旅游、電話/手機APP 預(yù)約等農(nóng)村客運發(fā)展新模式，提升城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平。二是推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運班線公交化改造。在縣（市）建成城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村銜接順暢、層次分明、科學(xué)合理的三級城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以城鄉(xiāng)公交為引領(lǐng)，區(qū)域化經(jīng)營為補充，多種經(jīng)營模式協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)客運一體化系統(tǒng)。

2.3 以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推進建設(shè)智慧公路客運服務(wù)

2.3.1 提高基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動公路客運基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快建設(shè)和形成裝備與設(shè)施協(xié)同的智能化客運基礎(chǔ)設(shè)施。推動智能化客運樞紐建設(shè)，改進售檢票系統(tǒng)功能，加快移動支付方式在公路客運領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新身份查驗方式，實現(xiàn)使用身份證、二維碼、生物識別信息等新媒介驗票乘車，逐步形成與智慧公路客運相協(xié)同的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，全面服務(wù)人民群眾出行，提升人民群眾出行的幸福指數(shù)[4]。

2.3.2 提高出行服務(wù)信息化水平。依托現(xiàn)有的道路運輸管理信息系統(tǒng)，建立健全出行信息服務(wù)標準體系，豐富出行信息發(fā)布渠道和手段，為群眾提供客運聯(lián)網(wǎng)售票、公交查詢、出行規(guī)劃、出租車電召、路況查詢等交通出行服務(wù)。

2.4 以推進本質(zhì)安全為導(dǎo)向，提升公路客運安全生產(chǎn)能力和管控水平

公路客運行業(yè)的安全管理永遠是重中之重。夯實公路客運安全基礎(chǔ)，全面提升公路客運安全管理水平是當前公路客運管理中亟待解決的重要課題。要著眼解決公路客運安全管理工作中存在的基礎(chǔ)性、根源性和機制性問題，著力構(gòu)建安全管理長效機制，從根本上預(yù)防和減少事故；要深入推進“平安車、平安站”建設(shè)，開展“安全帶、生命帶”專項整治活動，緊緊抓住“人”這個公路客運安全的核心要素，在提高營運客車駕駛員的綜合素質(zhì)上下功夫；要提升公路客運車輛本質(zhì)安全，從車輛源頭有效保障客運安全；要實現(xiàn)公路客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理的標準化、規(guī)范化，全面提升企業(yè)安全管理水平；要充分發(fā)揮科技手段在安全管理中的支撐作用，加強對公路客運車輛的動態(tài)監(jiān)控，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。

2.5 以“放管服”改革為導(dǎo)向，提升公路客運治理能力和治理現(xiàn)代化水平

立足處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，加快推進公路客運領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建“明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”的公路客運市場監(jiān)管體系。積極創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)手段，形成公路客運服務(wù)特色和服務(wù)優(yōu)勢。加強政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，優(yōu)化資源配置，進一步豐富運輸服務(wù)產(chǎn)品，穩(wěn)步拓展多樣化與個性化公路客運市場。完善公路客運市場信用體系建設(shè)，加強信用評級、信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信懲罰的管理，把信用評價作為公路客運市場監(jiān)管的重要手段。同時，按照“完善制度、找準抓手、閉環(huán)管理”的監(jiān)管模式，細化事中事后監(jiān)管舉措，推動公路客運管理從“嚴進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”，打造共建共治共享的社會治理格局。

3 結(jié)語

公路客運是基礎(chǔ)的運輸方式，是銜接其他運輸方式的紐帶。面對新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊，面對公路客運企業(yè)的生存壓力和公路客運行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當發(fā)揮公路客運的比較優(yōu)勢，構(gòu)建多層次公路客運服務(wù)；鞏固交通運輸脫貧攻堅成果，深入推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展；加快公路客運智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出行服務(wù)信息化水平；牢固樹立安全發(fā)展理念，提升公路客運安全生產(chǎn)能力和管控水平；加強公路客運監(jiān)管，提升公路客運治理能力和治理現(xiàn)代化水平。同時，要建立長效穩(wěn)定的公路客運可持續(xù)發(fā)展機制，從國家層面出臺財政補貼、稅收減免等政策。對農(nóng)村公路客運，要通過政府購買服務(wù)的方式給予補貼，所需資金列入財政預(yù)算。