中國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

姜 江

進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是新冠肺炎疫情突如其來，全球生物技術(shù)突飛猛進(jìn)，重大公共衛(wèi)生安全事件影響持續(xù)升級，社會各界對生物經(jīng)濟(jì)的重視高度空前，生物經(jīng)濟(jì)時代正式拉開序幕。

與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代相比，生物經(jīng)濟(jì)時代更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，突出生命科學(xué)技術(shù)能夠更多惠及人類乃至生物界的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。與信息經(jīng)濟(jì)時代相比，生物技術(shù)平行于信息技術(shù)成為底層共性技術(shù)，生物資源與數(shù)據(jù)資源等共同成為人類社會最為寶貴的資源。生物經(jīng)濟(jì)時代背景下，發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家間的差距將不再局限于效益、效率，而是表現(xiàn)為物種的優(yōu)劣、生命權(quán)利的選擇、生存質(zhì)量的高低、食品資源能源等的供給水平，物競天擇等自然規(guī)律也可能出現(xiàn)國別地域差異。中國作為全球生物資源最豐富的國家之一，在生物經(jīng)濟(jì)時代加快發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時也面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何揚(yáng)長避短、攻堅(jiān)克難，從而在生物經(jīng)濟(jì)時代有大作為、大突破，值得深入探討。

中國培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件

生物經(jīng)濟(jì)是面向人民群眾醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳等更高層次需求，以生物資源保護(hù)開發(fā)利用為基礎(chǔ)，為提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)形成的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通等的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國具有培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。

一是市場空間優(yōu)勢。中國人口總量已過14億，全國居民人均預(yù)期壽命超過77歲，未來一段時間伴隨城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)定提升，人民群眾對生活質(zhì)量、健康水平提升的需求會與日俱增，與此同時，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和投入規(guī)模持續(xù)增長，各類收入群體的健康消費(fèi)支出將大幅擴(kuò)張，面向人民生命健康的醫(yī)療領(lǐng)域巨大市場潛力將進(jìn)一步釋放。美麗中國、綠色中國、平安中國建設(shè)步伐持續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)迫在眉睫，國際局勢不確定性增強(qiáng)昭示糧食安全隱患，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)勢在必行，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源轉(zhuǎn)型升級壓力增大，為面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)、面向綠色低碳的生物制造、生物環(huán)保、生物能源等產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。龐大的市場前景既為中國雙循環(huán)格局構(gòu)建和健康運(yùn)行提供了獨(dú)一無二的支撐條件，也將極大程度有利于中國未來在更廣范圍、更深層次、更高水平吸引集聚全球生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源。

二是生物資源稟賦優(yōu)勢。擁有生物醫(yī)藥發(fā)展所必需的海量臨床數(shù)據(jù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)超過百萬個，三級醫(yī)院突破3000家，三級甲等醫(yī)院1651個，總診療人次近80億人次。生物遺傳資源豐富，多民族并存，人類遺傳資源和病理資源繁復(fù)多樣，擁有全球生物樣本資源最多、基因信息數(shù)據(jù)庫最先進(jìn)、生命科學(xué)研究支撐力最強(qiáng)的基因庫之一。生物遺傳資源豐富，是世界上家養(yǎng)動物品種最豐富的國家之一，果樹種類居世界第一，是水稻、大豆等重要農(nóng)作物的起源地。生物多樣性優(yōu)勢獨(dú)一無二。截至2021年，中國生物物種名錄已經(jīng)收錄了115064個物種，哺乳動物總數(shù)居全球第一，鳥類占全球物種總數(shù)14%，爬行動物種類占全球4.5%，是全球陸地水域面積最大的國家之一，擁有近千種中國特有內(nèi)陸魚類。高等植物物種總數(shù)約占全球8%到12%且植物物種仍在持續(xù)增加。生物質(zhì)循環(huán)可用原料豐富，全國可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物、城市有機(jī)廢棄物、工業(yè)廢水資源量分別約為42.7億噸、3.6億噸、65.4億噸，可產(chǎn)生沼氣的最大潛力超過5000億立方米。

三是生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量和產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢。按照國際慣例對廣義生物經(jīng)濟(jì)行業(yè)范圍的認(rèn)定，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等涉及的生產(chǎn)初級生物質(zhì)、以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)或轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和能源以及與生物學(xué)、生命科學(xué)研究直接相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)門類綜合匡算，當(dāng)前我國生物經(jīng)濟(jì)總量約為17.64萬億元人民幣，相當(dāng)于同期GDP體量的17.9%，與美國、歐盟、日本等廣義生物經(jīng)濟(jì)體量相對于本國GDP比例的水平相當(dāng)。與此同時，經(jīng)歷過去十余年的發(fā)展積累，“十三五”末期我國生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等生物技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模近5萬億元，生物及大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模超過10萬億元，成為全球名副其實(shí)的生物產(chǎn)業(yè)大國。一批研發(fā)投入強(qiáng)度超過10%的創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，研發(fā)、制造、銷售、流通全產(chǎn)業(yè)鏈條成形，一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、錯位互補(bǔ)、競爭力強(qiáng)的生物產(chǎn)業(yè)集群競相發(fā)展。原料藥、基因檢測技術(shù)和服務(wù)、中醫(yī)藥融合信息技術(shù)形成的新產(chǎn)品新服務(wù)、高性價比的中低端醫(yī)療器械、超級稻等育種領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)國際競爭力。完備健全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系為下一步生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中國發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)不容忽視

生物經(jīng)濟(jì)具有典型的知識技術(shù)密集特征且生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)兼具公共物品和一般商品的屬性，對政策環(huán)境的依賴度、敏感度以及消費(fèi)者和公眾的認(rèn)知度要求較高，此外，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國防、衛(wèi)生、食品、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、法律、倫理等方方面面，對體制機(jī)制協(xié)調(diào)暢通要求極高。這些都為中國發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是原始研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不高?？傮w看，中國生命科學(xué)、生物學(xué)理論水平與發(fā)達(dá)國家相比仍滯后。據(jù)美國2020年科學(xué)工程技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，中國生命科學(xué)領(lǐng)域論文數(shù)量不及工程科學(xué)領(lǐng)域的一半，而美國生命科學(xué)論文數(shù)量遠(yuǎn)高于工程科學(xué)。企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，以醫(yī)藥行業(yè)為例，中國全行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不足1%，與發(fā)達(dá)國家10%以上的研發(fā)強(qiáng)度相距甚遠(yuǎn)。生物產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、部件、中高端設(shè)備和材料嚴(yán)重匱乏，高通量測序儀、大規(guī)模生物反應(yīng)器、流式細(xì)胞儀等嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口，發(fā)酵產(chǎn)業(yè)的核心菌種大量壟斷在外。產(chǎn)業(yè)化能力偏弱，生物技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)普及應(yīng)用程度亟待提高。生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，營業(yè)收入規(guī)模過百億元的企業(yè)鳳毛麟角，至今沒有一家類似于信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的華為這樣具有國際競爭力的大型生物技術(shù)企業(yè)。

二是政策體系制度環(huán)境創(chuàng)新不足。生物經(jīng)濟(jì)培育壯大過程中，由于舊的制度不適應(yīng)新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展壯大，屢屢遭遇制度障礙。例如，生物技術(shù)藥物往往價格昂貴，部分消費(fèi)者難以負(fù)擔(dān)，而傳統(tǒng)醫(yī)療支付體系過多依賴國家財(cái)政，也難以擔(dān)負(fù)龐大的醫(yī)藥開支，導(dǎo)致新研發(fā)的生物技術(shù)藥物無法惠及民生福祉，迫切需要建立多種類商業(yè)保險(xiǎn)共同分擔(dān)醫(yī)療開支的新型支付體系。再如，盡管全球育種技術(shù)應(yīng)用飛速拓展，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大，但我國基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化問題卻久拖不決，各種質(zhì)疑聲音不斷，亟待建立利益相關(guān)方共同參與的重大問題協(xié)商解決機(jī)制。這就要求我們的制度建設(shè)要加強(qiáng)前瞻研究、“扶”“管”結(jié)合、敏捷調(diào)適，才能適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求。

三是供需關(guān)系匹配不夠。從供給端看，當(dāng)前生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)等各個參與方，還不能提供技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)量充足且高性價比、后續(xù)配套完善的生物技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)，導(dǎo)致生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用面、普及度等遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到類似于信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的水平。從需求端看，生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)涵蓋醫(yī)藥、醫(yī)療、衛(wèi)生健康產(chǎn)品、種業(yè)、能源等，長期以來，消費(fèi)者更傾向于將生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)視為一種公共物品，沒有形成像支付普通商品那樣為生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)“買單”的習(xí)慣和理念，更無法接受生命科學(xué)領(lǐng)域的“天價商品”。不旺盛、不穩(wěn)定、不連續(xù)的市場需求反饋給研發(fā)端、生產(chǎn)端，極大程度阻滯了創(chuàng)新動力。脫節(jié)的供需關(guān)系導(dǎo)致我國潛力巨大的生物經(jīng)濟(jì)市場優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

如何揚(yáng)長避短，攻堅(jiān)克難，加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)

第一，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大力度夯實(shí)科技基礎(chǔ)，最大限度匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源。一是要進(jìn)一步夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。面向制約生物技術(shù)應(yīng)用推廣的“卡脖子”問題，密切對接健康中國戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫要求，加快部署推廣一批新的生物技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研共同參與的生命科學(xué)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度。二是要在國際科技合作形勢正在發(fā)生趨勢性扭轉(zhuǎn)的大背景下，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，廣納海內(nèi)外各類人才、團(tuán)隊(duì)，更好利用海內(nèi)外專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，加強(qiáng)跨境科技合作項(xiàng)目，降低創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。三是要壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向前期有積累、有基礎(chǔ)、未來有潛力的地區(qū)進(jìn)一步傾斜，例如，在研創(chuàng)新藥儲備豐富的蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)設(shè)施支撐扎實(shí)、開放創(chuàng)新領(lǐng)先的上海生物產(chǎn)業(yè)集群，生物資源發(fā)達(dá)、醫(yī)藥開發(fā)歷史悠久的廣州生物產(chǎn)業(yè)集群，生物技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研用醫(yī)密切聯(lián)動的成都生物產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)、后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁的武漢生物產(chǎn)業(yè)集群等，推動其成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐我國生物經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要力量。

第二，面向生物技術(shù)廣泛賦能、深度融合新趨勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足生物技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，加快壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。一是推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從疾病預(yù)防、診斷、治療環(huán)節(jié)入手，在早期預(yù)防環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展利用基因檢測等手段的重大疾病早篩，支持個體化治療、精準(zhǔn)治療發(fā)展，同時，加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級；在疾病診斷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動生物技術(shù)與精密機(jī)械、材料等技術(shù)融合，開發(fā)先進(jìn)診斷技術(shù)和產(chǎn)品、裝備，強(qiáng)化中醫(yī)療效判斷和機(jī)制研究；在疾病醫(yī)療環(huán)節(jié)，推動抗體藥物等生物藥、推進(jìn)重大疾病和罕見病的原創(chuàng)藥物開發(fā)，拓展先進(jìn)治療技術(shù)臨床應(yīng)用，規(guī)范細(xì)胞治療等新技術(shù)臨床應(yīng)用，鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。二是推動生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。一手抓糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量提升。有序推動育種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及生物育種技術(shù)發(fā)展，積極推進(jìn)良種攻關(guān)和新型食品研發(fā)。一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。針對農(nóng)業(yè)廢棄物處理、土壤改良、土地和資源利用效率提升、飼料安全、環(huán)境污染等問題和需求，推動技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物制劑等農(nóng)業(yè)制品和微生物制劑等生物飼料。

三是推動生物質(zhì)應(yīng)用發(fā)展。面向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型重大需求，積極開發(fā)生物制造技術(shù)，推動化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技術(shù)深度融合。面向打贏大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需求，做優(yōu)做強(qiáng)生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)污染物生物環(huán)境響應(yīng)監(jiān)測、生物降解和生物修復(fù)、生物資源回收利用全鏈條發(fā)展。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。四是鼓勵生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)挖掘生物技術(shù)、信息技術(shù)融合應(yīng)用產(chǎn)生的巨大創(chuàng)新效能和產(chǎn)業(yè)動能，推動信息技術(shù)發(fā)揮在支撐新藥研制方面的作用，例如，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對新藥研制過程進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)藥物的精準(zhǔn)化研制和規(guī)?；l(fā)展。此外，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”等手段優(yōu)化便民服務(wù)，深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)保支付、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的應(yīng)用。

第三，推進(jìn)生物資源保護(hù)利用，建設(shè)生物安全保障體系。生物經(jīng)濟(jì)是高度依賴生物資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對如何發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和利用生物資源提出了更高要求。以基因、細(xì)胞、種子資源為代表的生物資源是國家戰(zhàn)略資源，也是我國參與未來生物經(jīng)濟(jì)競爭的源頭所依、命脈所在。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先后建立了大型生物資源樣本庫、保存庫、數(shù)據(jù)庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，若干從事前沿技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的企業(yè)積極參與其中，相關(guān)法律法規(guī)加快構(gòu)建，已經(jīng)形成這些國家在生物經(jīng)濟(jì)時代的新競爭優(yōu)勢。與此形成強(qiáng)烈反差，我國大量具有中國特色的生物資源、樣本和數(shù)據(jù)還沒有充分挖掘和保護(hù)，在建或已建的科技基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)互通的資源數(shù)據(jù)共享體系，難以將我國特有的生物資源和數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保存、管理和合理利用。為此，一是要軟環(huán)境、硬設(shè)施并重，加大生物資源保護(hù)力度，健全生物資源監(jiān)管制度、開展全面普查、摸清家底，完善技術(shù)，謀劃建設(shè)若干生物資源高標(biāo)準(zhǔn)寶藏庫。二是要健全生物資源開發(fā)利用系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)評價，加強(qiáng)生物資源利用平臺支撐，推進(jìn)生物資源綜合利用。三是要加強(qiáng)生物資源安全管理，完善國家層面的生物資源共享體系。

與此同時，警惕風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)控，提升基礎(chǔ)實(shí)力和產(chǎn)能水平，建立完善生物安全保障體系。一是加大力度提高治理現(xiàn)代化水平。加快建立促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究成立生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞生物資源開發(fā)、利用、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和生物安全等方面，加快構(gòu)建前瞻性制度框架，不斷完善構(gòu)建具有較強(qiáng)適應(yīng)性和針對性的生物經(jīng)濟(jì)法律體系、適應(yīng)國情的生物安全和倫理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是優(yōu)先保障和推動生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞對當(dāng)前疫情防控最急需的若干領(lǐng)域方向，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，集中優(yōu)勢力量，為疫情防控阻擊戰(zhàn)做好堅(jiān)實(shí)的供給保障。三是提升生物領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能水平。在確保安全的前提下放寬相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，健全從研發(fā)到生產(chǎn)、制備、耗材及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，確保疫苗、醫(yī)療耗材及民用健康產(chǎn)品等特殊物資在公共衛(wèi)生安全事件突發(fā)時期產(chǎn)量供給。四是加強(qiáng)對生物經(jīng)濟(jì)科普宣傳。針對公眾對新發(fā)突發(fā)傳染疾病的恐慌、醫(yī)療新技術(shù)新服務(wù)的療效及安全性、生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境友好性存疑等問題，強(qiáng)化科學(xué)宣傳、輿論監(jiān)督、正確引導(dǎo)和典型報(bào)道。

第四，改革創(chuàng)新、積極探索，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策環(huán)境，堅(jiān)決破除不利于生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的制度性障礙。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析生物經(jīng)濟(jì)供需兩端的政策發(fā)力點(diǎn)：在供給側(cè)，要持續(xù)深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度改革。堅(jiān)持底線監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力推動生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步明確產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)時限。在需求側(cè)，要著力深化招標(biāo)采購和定價制度改革。要發(fā)揮政府采購撬動市場的作用，激勵有條件、有潛力的區(qū)域?qū)嵤└嗌锂a(chǎn)品和服務(wù)的政府應(yīng)用示范帶動項(xiàng)目，增加公眾對于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度和接受度，提前建立健全涉及倫理、安全底線的重大問題爭端公共辯論決策機(jī)制，持續(xù)規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)市場秩序和配套服務(wù)提高新產(chǎn)品新服務(wù)的質(zhì)量。要加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對生物產(chǎn)品種類多、鏈條長，涉及管理部門多等特征，圍繞形成生物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，提高監(jiān)管政策的連續(xù)性和可預(yù)期性。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系，集中建設(shè)凝聚高層次人才、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，通過合作園區(qū)、離岸科技孵化器等方式深化國際合作。