國家森林城市與國家園林城市空間分布及其影響因素比較研究

張建國，葛 揚

(1. 湖州師范學院經(jīng)濟管理學院，浙江 湖州 313000；2. 浙江農(nóng)林大學風景園林與建筑學院，浙江 杭州 311300；3. 湖州市長興縣自然資源和規(guī)劃局，浙江 長興 313100)

國家森林城市與國家園林城市是中國城市快速發(fā)展進程中的兩種城市發(fā)展模式，兩者在創(chuàng)建理念、建設特點以及發(fā)展歷程等方面存在一定區(qū)別[1]。國家園林城市的最初構建(簡稱“創(chuàng)園”)始于1992年，要早于國家森林城市，它的出現(xiàn)主要是為了緩解城市不斷擴張背景下城市綠地數(shù)量也同時下降的狀況[2-3]，早期的“創(chuàng)園”工作主要圍繞推進城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設，注重城市綠化、環(huán)境美化與園林景觀化等方面，并以此提升城市管理能力，逐步完善城市功能，以期實現(xiàn)城市內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展[4]。2004年，國家林業(yè)局與全國綠化委員會開始進行國家森林城市的評定(簡稱“創(chuàng)森”)工作[5-6]，針對城市中最為脆弱的生態(tài)功能，融合綠色發(fā)展理念，致力于建設環(huán)境友好型社會[7]。國家森林城市將森林植被作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅注重為城市居民提供生態(tài)產(chǎn)品，也把城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展納入其建設范圍，遠期目標是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[5,8]。同年，建設部提出“生態(tài)園林城市”的概念，這一時期的國家園林城市開始了由提“量”到提“質(zhì)”的轉變，不再一味追求綠地數(shù)量提升，更加關注城市生態(tài)科學與園林美學的結合[9]。國家園林城市的整體升華使其建設目標與國家森林城市的未來愿景產(chǎn)生了某種程度的契合，兩者的建設核心目的都是為了實現(xiàn)城市中“人-社會-自然”的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[10]，從這一點來看，兩類城市創(chuàng)建都追求生態(tài)效益且同為城市生態(tài)文明建設的重要載體[11-12]。

兩類城市在創(chuàng)建過程中，所選取的評選標準也存在相似之處，如兩者都將城市綠化覆蓋率、人均公園綠地等城市綠化指標作為評選量化標準，但二者又各有側重，國家園林城市對綠地管控、設施保障、節(jié)能減排等綠地綜合管理層面的要求更高[13]，國家森林城市則對城市森林產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟、文化效益有更多考評[14]，這些潛在的評選標準異同將會對兩者的宏觀空間分布產(chǎn)生何種影響，這也是本研究需要探討的問題之一。此外，不斷推進的新型城鎮(zhèn)化過程，催生了城市群這一空間組織形式[15]，兩類城市與城市群建立的關系也需進一步探討。國內(nèi)學者對國家森林城市與國家園林城市的研究更多集中在內(nèi)涵定義與管理創(chuàng)建方式方面，較少涉及對二者的空間分布形態(tài)對比分析，本研究將“創(chuàng)森”和“創(chuàng)園”成功的城市作為研究對象，對比分析兩類城市的空間分布特征、規(guī)律，探究兩者的空間分布異同，尋找制約兩類城市分布的內(nèi)在社會、自然機理并提出相關建議，旨在為“創(chuàng)森”與“創(chuàng)園”的宏觀空間布局優(yōu)化、城市內(nèi)涵建設完善提供科學借鑒與參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

研究選取截止至2018年11月國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站(www.forestry.gov.cn)、國家住房和城鄉(xiāng)建設部(www.mohurd.gov.cn)公布的國家森林城市與國家園林城市名單，以確保研究對象沒有遺漏，保證研究的時效性，最終共獲取國家森林城市單位164個，其中包括145個地級及以上城市，19個縣級市區(qū)；國家園林城市信息數(shù)據(jù)352個，其中包含220個地級及以上城市，132個縣級市區(qū)。相關社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局官網(wǎng)年鑒(2018版)，全國溫度帶以及干濕區(qū)的區(qū)域劃分來自文獻[16-17]，全國地圖獲取自國家基礎地理信息中心。

1.2 研究方法

研究首先借助Google Earth獲取國家森林城市、國家園林城市的精確地理坐標形成坐標儲存文檔，利用Arc-GIS 10.2將儲存在Excel中的詳細經(jīng)緯度信息轉化為具有坐標屬性的點要素，并疊加至配準完畢的全國地圖底圖。其次，以全局視角對國家森林城市與國家園林城市的空間分布進行對比分析，運用Arc GIS工具箱(Arctoolbox)中的核密度分析工具(kernel density)、點距分析工具(point distance)以及疊加分析工具(intersect)，對國家森林城市與國家園林城市的空間分布密度、分布形態(tài)、高密度重疊區(qū)域、分布區(qū)域水熱條件狀況進行對比描述，同時，運用相關分析法對兩者分布區(qū)域的自然資源、社會經(jīng)濟條件進行對比。所使用的具體方法與指數(shù)主要有以下4種。

1)最鄰近指數(shù)。國家森林城市與國家園林城市在全國尺度內(nèi)的分布表現(xiàn)為點狀，最鄰近指數(shù)(nearest neighbor index)是用以研判點狀事物在空間上相互鄰近程度的指標[18-19]，所以可以利用最鄰近指數(shù)來測算兩類城市的聚集狀況，并以此判別其空間分布類型。計算公式如下：

(1)

2)基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)在地理學中主要用于描述空間要素分布狀況[20-21]，為研究兩類城市在全國尺度上的地理離散程度，引入基尼系數(shù)，公式如下：

(2)

式中:G為基尼指數(shù)，n為省級行政區(qū)域的總數(shù)，ωi為累計國家森林城市或國家園林城市數(shù)量分別占兩者總數(shù)的比重。G取值為0～1，取值越大，表明城市分布的非均衡性越大，地理凝聚程度越高。當G<0.2時為分布絕對平均，0.2≤G<0.3時屬分布比較平均，0.3≤G<0.4時屬分布相對合理，0.4≤G<0.5屬于分布比較集中，而G≥0.5時屬于分布非常集中。

3)核密度分析。通過核密度強度的分析，可以清晰描述國家森林城市與國家園林城市在全國范圍內(nèi)的要素聚散特征[22-23]，為研究兩類城市整體散布狀況提供較為直觀的參考。公式如下：

(3)

式中：f(x)為第x個點狀城市的核密度值；(x-Xi)為要素點x至事件Xi位置的距離，h>0為帶寬即搜索半徑，研究通過多次實驗確定搜索半徑為2.2 km；K為核函數(shù)；n為設置的所有觀測點的數(shù)量。f(x)越大，說明此處城市分布的密度越高，研究使用自然最佳間斷點分類(Jenks)方法將核密度值劃分為6個等級并定義為非常低、低、較低、較高、高與非常高[24]，其中國家森林城市與國家園林城市核密度分布較低與較高的中間閾值分別為0.47和1.05。

4)相關分析。利用相關性分析方法探究相關社會經(jīng)濟指標與自然資源賦存情況對兩類城市分布的影響，公式如下：

(4)

2 結果與分析

2.1 國家森林城市與國家園林城市空間分布類型對比

使用ArcGIS空間分析軟件，并基于公式(1)，分別對國家森林城市和國家園林城市在全國以及七大地理區(qū)域范圍內(nèi)的最鄰近指數(shù)進行計算分析，結果見表1。

表1 國家森林城市與國家園林城市空間分布類型

整體來看，國家森林城市與國家園林城市空間分布趨向于集聚，其中國家森林城市INN為0.711 204，國家園林城市INN為0.639 659，進而可以判斷兩類城市所表現(xiàn)的整體空間分布模式均為凝聚型(表1)。為了進一步探究兩類城市在中國不同地區(qū)范圍內(nèi)的具體空間分布形態(tài)，依據(jù)中國自然地理區(qū)域的劃分結果，分別對東北、華北、華中、華南、華東、西北與西南等七大地理區(qū)域，分析國家森林城市與國家園林城市的分布類型。結果表明，國家森林城市在七大區(qū)域范圍內(nèi)全部呈現(xiàn)均勻型空間分布類型，各區(qū)域內(nèi)的國家森林城市分布都趨于均勻；國家園林城市除在華中、西北以及西南地區(qū)表現(xiàn)為凝聚型外，其他區(qū)域內(nèi)為均勻型分布類型。這一結果說明在全國尺度上，國家園林城市相對于國家森林城市，從西向東的分布大體上呈現(xiàn)由集聚向分散變化的特征。

2.2 國家森林城市與國家園林城市分布特征對比

2.2.1 分布均衡性

使用基尼系數(shù)分別對國家森林城市和國家園林城市的分布均衡性進行分析，計算結果顯示國家森林城市G=0.487 804，介于0.4～0.5，說明國家森林城市的分布均衡性屬于相對集中；國家園林城市G=0.422 627，介于0.4～0.5，說明國家園林城市的分布均衡性也屬于相對集中。從全國尺度上來看，兩類城市的分布均衡性都屬于相對集中，但由于國家園林城市的基尼指數(shù)要小于國家森林城市的，因此國家森林城市的整體分布集中程度要高于國家園林城市。

2.2.2 核密度分布

使用ArcGIS10.2軟件分別對國家森林城市與國家園林城市的點狀要素在全國地圖上進行核密度分析，進一步對比分析兩類城市的空間集聚特征，結果如圖1所示。從圖1A、1B可以看出，兩類城市具體分布確實存在一定異同。首先從核密度整體散布情況來看，兩類城市都基本分布在騰沖至黑河人口分界線以東，即人口密度較高的中國東南地區(qū)；國家園林城市的分布更為分散，在海南、甘肅、寧夏、新疆、黑龍江以及吉林地區(qū)都比國家森林城市的分布密度大，特別是寧夏北部地區(qū)，國家園林城市已經(jīng)形成了較高的核密度區(qū)域而國家森林城市在這一地區(qū)的分布則較為稀疏。其次，從兩類城市核密度分布等級較高及以上的地區(qū)來看，國家森林城市在遼寧中部、江西北部、廣西中東部有分布集中區(qū)域，國家園林城市在這些地區(qū)并未形成規(guī)模。另外相較國家園林城市，國家森林城市在華中以及華東地區(qū)分布密度較高的區(qū)域要更靠近內(nèi)陸，國家園林城市在華中與華東的高密度區(qū)域則出現(xiàn)沿海分布。從核密度分析圖還可以明顯發(fā)現(xiàn)，華中、華東地區(qū)都聚集了兩類城市連片的較高密度區(qū)域，且國家森林城市與國家園林城市在這兩個地區(qū)的數(shù)量占比分別達到了59.76%和55.11%，但國家森林城市的較高密度區(qū)域在華中與華東地區(qū)呈現(xiàn)“C”形的分布，而國家園林城市則呈現(xiàn)出倒“U”形分布。最后，通過將兩類城市核密度分布較高及以上等級的區(qū)域進行疊加分析[27](圖1C)可以發(fā)現(xiàn)，兩類城市除在遼寧北部、四川與重慶交界地區(qū)、廣東中部、福建南部沿海的較高密度區(qū)域有零星重疊外，最大的重疊區(qū)域分布在華中地區(qū)中北部、華東地區(qū)的北部和中部。

底圖審圖號：GS(2019)1822。下同。The same below.

2.3 國家森林城市與國家園林城市空間分布影響因素對比

2.3.1 自然條件因素

國家森林城市的城市生態(tài)系統(tǒng)是以具備自然屬性森林植被為主要指標來評價的[28]，國家園林城市則更多地考慮構建城市綠地系統(tǒng)。當然，城市綠地系統(tǒng)的規(guī)模與品質(zhì)，也會較多地受到當?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件的影響[29]，因此不同地域間復雜的自然條件因素會對兩類城市的擴展與分布產(chǎn)生或約束或促進的作用。

1)水熱氣候條件。各地區(qū)水熱氣候條件的差異深刻影響著當?shù)氐淖匀?、生物系統(tǒng)[30]，對于國家森林城市與國家園林城市而言，水熱氣候條件是兩類城市賴以發(fā)展的重要基礎自然條件之一[31]。水分條件與熱量條件的區(qū)域性差異可以從干濕區(qū)與溫度帶兩種不同劃分形式來體現(xiàn)[28]，研究將國家森林城市和國家園林城市帶有地理信息的點要素疊加在中國干濕區(qū)、溫度帶劃分底圖上，來探索水熱條件對兩類城市空間分布的影響。

從兩類城市在中國干濕區(qū)劃分圖上的分布(圖2)來看，國家森林城市在濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)以及干旱區(qū)中的數(shù)量分布占比分別為65.24%、28.05%、5.49%和1.22%，國家園林城市的分布占比為56.82%、29.83%、6.53%和6.82%。85%以上的國家森林城市和國家園林城市分布在濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)，這是由于濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)的降水量豐富，有利于植被進行光合作用并提高了土壤吸收與轉運營養(yǎng)物質(zhì)的能力，這些有利因素為國家森林城市中的森林植被生長以及國家園林城市中多樣樹種的栽植提供了良好環(huán)境，使得兩類城市在濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)的分布占比都很大。兩類城市在半干旱區(qū)與干旱區(qū)的分布占比較小，這兩個區(qū)域內(nèi)的降水量進一步減少，且土地荒漠化現(xiàn)象較為嚴重，限制了森林植被與園林綠地的產(chǎn)生。具體對比來看，國家園林城市在干旱區(qū)的分布占比要遠大于國家森林城市，一方面是由于自然森林成長的生態(tài)敏感性要高于人工種植綠地，干旱地區(qū)的年均降水量不足200 mm，使得對水分要求較高的自然森林更難出現(xiàn)，直接對森林城市的產(chǎn)生形成阻礙；另一方面，國家園林城市在干旱地區(qū)的分布主要在寧夏沿黃河和天山北坡地區(qū)，這些地區(qū)的城市發(fā)展較好，城市基礎設施較周邊城鎮(zhèn)更為完善，可以對城市人工綠地建設與維護投入更多力量，使得國家園林城市在這些干旱區(qū)內(nèi)仍然有出現(xiàn)的可能性。

圖2 國家森林城市與國家園林城市在干濕區(qū)劃分圖上的分布

分析兩類城市在中國溫度帶劃分圖的分布(圖3)可知，國家森林城市在寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶以及熱帶5個水平溫度帶的分布占比分別為0、7.93%、26.22%、63.41%和0.61%；國家森林城市在山地溫帶、寒帶及亞寒帶3個垂直氣候帶的分布占比分別為1.22%、0.61%和0。相同順序下國家園林城市在水平溫度帶的分布占比分別為0、11.08%、33.81%、51.42%和2.56%；在垂直氣候帶的分布占比則為0.57%、0.57%和0。由此可見，大多數(shù)兩類城市分布于暖溫帶和亞熱帶，這兩個溫度帶的氣候相對溫和，適宜的溫度能夠促進土壤營養(yǎng)物質(zhì)釋放，也有利于植物生長，對城市綠地數(shù)量的增加以及城市森林的發(fā)育產(chǎn)生了正面影響，因此兩類城市在暖溫帶與亞熱帶呈現(xiàn)大量分布。兩種類型的城市在垂直氣候帶的分布數(shù)量占比要遠低于水平氣候帶，主要在于垂直氣候帶溫度日較差大，積溫相對不足，難以為兩類城市中的植被提供穩(wěn)定的生長環(huán)境。兩類城市在寒溫帶沒有出現(xiàn)，一方面是由于寒溫帶氣候嚴酷，另一方面則是由于寒溫帶所占我國國土面積相對很少，導致這一區(qū)域內(nèi)兩類城市的分布概率較低。

圖3 國家森林城市與國家園林城市在溫度帶的分布

2)森林覆蓋率。國家森林城市與國家園林城市都將生態(tài)文明的建設作為自身發(fā)展所要實現(xiàn)的主要目標，森林是生態(tài)文明建設中最核心也是最本質(zhì)的物質(zhì)基礎[32]。因此本研究利用公式(4)，使用SPSS 19.0軟件將各省內(nèi)兩類城市的占比與森林覆蓋率分別進行相關性分析，探究森林覆蓋率對兩類城市分布的影響。結果顯示國家森林城市與森林覆蓋率的相關系數(shù)為0.501(P<0.01)，國家園林城市與森林覆蓋率的相關系數(shù)為0.278?？梢园l(fā)現(xiàn)各省的森林覆蓋率與兩類城市的省域分布占比都呈現(xiàn)正相關，相比而言國家森林城市與森林覆蓋率的相關性更加密切，其中有兩方面原因：一方面是由于地域內(nèi)具有豐富的森林資源存量能夠為兩類城市的建設提供一定的生態(tài)支撐，因此無論是國家森林城市還是國家園林城市都與省域內(nèi)森林覆蓋率呈正相關；另一方面是由于在國家森林城市創(chuàng)建過程中將城市森林覆蓋率、城市森林網(wǎng)絡作為硬性評選指標，而國家園林城市的創(chuàng)建中則沒有對森林覆蓋率作強制要求，可見對于森林覆蓋率這一評選標準的不同側重，在一定程度上影響了兩類城市的分布。

2.3.2 社會經(jīng)濟因素

社會經(jīng)濟發(fā)展差異性也會對國家森林城市與國家園林城市的整體空間格局產(chǎn)生影響。選取兩類城市在各省城市中占城市總數(shù)量的比重、各省的人口密度、人均GDP以及城市建成區(qū)綠化覆蓋率為相關指標，分析不同省份兩類城市所占比例與相關指標的相關性。結果(表2)表明國家森林城市的空間布局與各省的人口密度、人均GDP相關程度很小，國家園林城市的空間分布與人口密度呈現(xiàn)一定程度正相關，與人均GDP指標則呈現(xiàn)顯著正相關。原因在于優(yōu)良的自然環(huán)境更加有利于“創(chuàng)建森林城市”，因而國家森林城市布局選擇主要以森林資源分布為導向，“以森定城”的國家森林城市建設模式與國家園林城市有一定的差異，后者從創(chuàng)建之初便以城市綠地為建設主體，對于國家園林城市的考核評價主要圍繞城市綠地的建成、管理情況，大量人口聚居且經(jīng)濟相對發(fā)達的城市更有能力和意愿提高城市內(nèi)部綠地建設質(zhì)量，因而具備了“創(chuàng)園”的一系列條件[2-3]。此外，國家森林城市與國家園林城市的空間布局與各省建城區(qū)綠化覆蓋率的相關性都很高，主要因為建成區(qū)綠化覆蓋率從總量上體現(xiàn)了一個城市改善自身生態(tài)環(huán)境的投入，綠化覆蓋率較高的城市無疑為“創(chuàng)森”與“創(chuàng)園”打下了良好的城市內(nèi)部生態(tài)基礎。兩類城市空間分布對不同社會經(jīng)濟因素的敏感程度存在一定異同，這與兩者各自所遵循的考評標準有關。

表2 兩類城市在各省中的占比與相關指標的相關性分析

城市群作為國家與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源在生態(tài)環(huán)境改善方面也扮演極極其重要的角色[33]，將國家森林城市、國家園林城市與中國20個城市群分布疊加分析[34]，探索兩類城市的空間分布格局與中國主要城市群的分布關系。結果(圖4)顯示，整體來看兩類城市與中國20大城市群在空間分布上存在明顯的耦合關系，其中國家森林城市與國家園林城市在珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、長江中游城市群、中原城市群以及山東半島城市群內(nèi)部及周邊的分布占比都較大。原因主要是國家森林城市和國家園林城市同為城市發(fā)展的可選模式，兩者都以城市為建設載體，因此作為大量城市聚集地的中國主要城市群的空間分布結構自然會對兩類城市的分布產(chǎn)生影響。總體來看，兩類城市在新型城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中選擇集聚于大型城市群中發(fā)展。

圖4 國家森林城市、國家園林城市與中國20大主要城市群的空間分布對比

3 結 論

國家森林城市與國家園林城市的整體空間分布類型為凝聚型，其中國家園林城市的分布在全國尺度內(nèi)還呈現(xiàn)出由西向東從凝聚型向均勻型過渡的趨勢。從兩類城市的空間分布均衡性來看，國家森林城市與國家園林城市的整體分布都相對集中，且后者的集中程度大于前者。從兩類城市的核密度分布以及較高密度區(qū)的重疊狀況來看，大部分國家森林城市和國家園林城市都位于胡煥庸線的東南側，兩類城市在華東、華中地區(qū)都出現(xiàn)了連片較高密度區(qū)且具有一定重疊關系，整體上二者均呈現(xiàn)出由沿海的相對均衡分布向內(nèi)陸的凝聚型散點式分布的變化特征。但兩類城市具體空間結構分形特征差異較大，最為明顯的是國家森林城市的連片分布區(qū)域呈現(xiàn)“C”形結構，而國家園林城市呈現(xiàn)倒置的“U”形，另外國家園林城市的散布區(qū)域相對而言更為廣闊。不同地域差異的水分條件與熱量條件對兩類城市的分布產(chǎn)生了顯著影響，國家森林城市與國家園林城市都集中分布在濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)，兩類城市在溫度帶上的分布集中于亞熱帶和暖溫帶，但國家森林城市對所分布區(qū)域的氣候環(huán)境要求更高。國家森林城市的位置對當?shù)厣仲Y源的需求較高，在林木資源匱乏的干旱地區(qū)難以實現(xiàn)，而國家園林城市對森林資源的依賴性相對較低，能夠較好地適應大多數(shù)地區(qū)的自然環(huán)境，因而從自然條件上來看國家園林城市能夠在中國更大范圍內(nèi)開展建設。國家森林城市的分布與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平幾乎不相關，國家園林城市則相反，但兩類城市都會選擇城市綠化水平較高的地區(qū)進行布置。兩類城市的空間分布與中國20個主要城市群的布局形態(tài)高度耦合，且都在珠江三角洲、長江三角洲、長江中游、中原以及山東半島城市群形成集聚。鑒于此，提出以下3方面建議。

1)積極發(fā)揮導向作用，推進創(chuàng)建內(nèi)涵發(fā)展。城市生態(tài)系統(tǒng)是依賴城市存在的較為脆弱人工生態(tài)系統(tǒng)，城市的一系列社會經(jīng)濟活動會對其產(chǎn)生重大影響，因此不僅要在“創(chuàng)森”與“創(chuàng)園”的過程中精心培育城市森林與生態(tài)綠地，更要通過融入政治、社會、文化等多元要素，形成全方位保障城市綠色空間穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。兩類城市創(chuàng)建工作的持續(xù)推進為我國城市的生態(tài)功能提升發(fā)揮了重要的積極引導作用，極大地促進了城市人居環(huán)境的改善。但是，也出現(xiàn)了個別城市創(chuàng)建成功后在復查中要求整改的情況，因此有必要改變重創(chuàng)建輕維護的創(chuàng)建工作機制，實現(xiàn)創(chuàng)建考核和動態(tài)評估并重，更好地發(fā)揮創(chuàng)建工作的導向作用。

2)聚焦生態(tài)文明建設，創(chuàng)建融合發(fā)展?！皠?chuàng)園”與“創(chuàng)森”成功不僅是提升了城市的美譽度，也意味著城市管理者對本區(qū)域的生態(tài)文明建設做出了更高的承諾，需要不斷創(chuàng)新工作體制和機制，建設更為完善的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化網(wǎng)絡。在城鄉(xiāng)一體化建設和城市生態(tài)文明體系建設的統(tǒng)一目標下，“創(chuàng)園”與“創(chuàng)森”雖各有側重，但整體上目標和路徑較為相似，空間分布上也重合度較高。從“創(chuàng)園”與“創(chuàng)森”針對的主要建設載體來看，大中城市更能夠滿足國家園林城市的建設條件，但多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)難以維持國家園林城市的高質(zhì)量發(fā)展，“創(chuàng)森”的主體則包括了“城”與“鄉(xiāng)”，這對促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明的同步提升有著重要的意義。因此在今后的創(chuàng)建過程中兩類城市可以相互借鑒，豐富各自的工作內(nèi)涵，使創(chuàng)建主體更加多元化，并走出一條共同促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的新路徑[6]。

3)優(yōu)化整體空間布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。從空間分布對比的結果來看，國家森林城市與國家園林城市在西藏、甘肅以及青海等省區(qū)的分布數(shù)量遠小于其他省份，整體上表現(xiàn)出不均衡性，這種不均衡性主要是由于當?shù)厣仲Y源分布不均衡導致的，但兩類城市仍有在這些省份進行集中創(chuàng)建的空間。如在西藏的東南山區(qū)、甘肅的河東地區(qū)與青海的江河源頭地區(qū)能夠為兩類城市的形成提供一定的條件，并且隨著兩類城市在這些地區(qū)的建設進程，也能夠有效提升周邊地區(qū)堅持綠色發(fā)展的積極性，為中國西部地區(qū)增添更多綠意。新時代背景下，對中國“林”“草”資源管理體系深化改革的需求日益增長，未來兩類城市朝著相互融合發(fā)展的趨勢也更加明顯。雖然當前兩類城市的遴選與評價還歸屬于兩個部委(局)，兩類評價指標體系有部分重疊但各有側重，但是隨著林草資源管理體系的深度改革、生態(tài)文明建設的持續(xù)有力推進、城市上位生態(tài)規(guī)劃的積極導向和“多規(guī)合一”指導下的國土空間規(guī)劃出臺，“創(chuàng)園”與“創(chuàng)森”的逐步融合，將能為推進中國生態(tài)文明建設的整體、均衡、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。