高質(zhì)量發(fā)展視域下公安院校的課程思政建設(shè)*

何 雨

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510230）

目前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征與新要求，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律。十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?jiǎng)t指出要在教育領(lǐng)域貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，形成了關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的指導(dǎo)思想。新時(shí)代新型犯罪頻發(fā)，智慧新警務(wù)等現(xiàn)代公安技術(shù)對(duì)公安教育提出了更高的質(zhì)量要求。課程思政作為公安教育實(shí)現(xiàn)鑄警育魂的重要抓手，其建設(shè)必須貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。公安院校要遵循高質(zhì)量發(fā)展的要求，使課程思政成為忠誠(chéng)教育與警察職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

一、公安院校課程思政高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

（一）宏觀背景

從高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題主要在于：一是新發(fā)展理念需要貫徹落實(shí)到社會(huì)各領(lǐng)域。而新發(fā)展理念從形成到部署再到普及需要一個(gè)過程，這種“觀念”與“行動(dòng)”的時(shí)間差帶來了一定問題。根據(jù)理論指導(dǎo)實(shí)踐的馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)，社會(huì)各領(lǐng)域需針對(duì)自身特點(diǎn)學(xué)深、悟透、落實(shí)新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新階段發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真理與實(shí)踐的和諧共生。二是新的發(fā)展階段已經(jīng)到來，而舊有的發(fā)展模式尚未更新?lián)Q代。一方面，“上層建筑”與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”沒有精準(zhǔn)匹配，已經(jīng)轉(zhuǎn)化的社會(huì)主要矛盾無法得到及時(shí)解決。另一方面，在舊有體制機(jī)制的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法無法精準(zhǔn)發(fā)力，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，[1]構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展體系。

（二）微觀背景

公安院校的課程思政建設(shè)目前也存在一系列問題，特別是質(zhì)量方面的問題突出，這對(duì)于公安院校課程思政的高質(zhì)量發(fā)展造成了一定阻礙。一方面，公安院校的課程思政建設(shè)具有普通高等教育的共性，但與普通高校相比，其“共性”特質(zhì)薄弱。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)公安院校屬于單科類院校，而課程思政本身屬于綜合性課程建設(shè)，課程思政的高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大的建設(shè)條件與建設(shè)資源支撐。受整體平臺(tái)、學(xué)科建設(shè)、科研教學(xué)等方面影響，公安院校在課程思政資源的籌措與吸引上并不占優(yōu)勢(shì)。另一方面，公安院校的課程思政建設(shè)具有公安教育的特性，但其特性優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮。這是由于公安院校要花費(fèi)大量精力在培養(yǎng)預(yù)備警官的職業(yè)素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來課程思政最為明顯的表現(xiàn)集中在“政治建?！边@一傳統(tǒng)理念，課程思政的育人效果有待進(jìn)一步深化。事實(shí)上，公安院校政治屬性明顯，思想政治教育一直在其辦學(xué)歷史上占據(jù)著不可或缺的地位，這是由公安隊(duì)伍建設(shè)史與我黨發(fā)展歷史、警察與國(guó)家的伴生性決定的。[2]公安院校需要將高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹到課程思政的建設(shè)中，以歷史優(yōu)勢(shì)呼應(yīng)新時(shí)代建校、建警的高質(zhì)量要求。

二、公安院校課程思政高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）決策層：“政治建校”理念需要與時(shí)俱進(jìn)

習(xí)近平總書記對(duì)于“高質(zhì)量發(fā)展”的提出有一個(gè)不斷更新與豐富的過程，這一概念自黨的十八大后歷經(jīng)醞釀準(zhǔn)備、正式提出、擴(kuò)展使用的發(fā)展階段。[3]至黨的十九屆五中全會(huì)后，“高質(zhì)量發(fā)展”被明確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、全過程發(fā)展的重要指引。

在公安院校課程思政的建設(shè)中，決策層的發(fā)展理念還相對(duì)滯后。受傳統(tǒng)公安教育理念與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響，課程思政建設(shè)的決策層在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)普遍遵循“政治性”的大原則，但對(duì)于“政治性”在新時(shí)代的發(fā)展并未給予及時(shí)、足夠的關(guān)注。高質(zhì)量發(fā)展理念在黨的十九屆五中全會(huì)之后才正式確立在教育領(lǐng)域應(yīng)用，多數(shù)公安院校雖然已經(jīng)在學(xué)院整體層面融入此概念，但尚未將其作為課程思政建設(shè)的指導(dǎo)思想。目前，從公安院校課程思政的發(fā)展理念來看，“舊”發(fā)展理念仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位，即還停留在追求課程思政的規(guī)模與范圍上。對(duì)于課程思政的發(fā)展主要表現(xiàn)在擴(kuò)充“量”上，在越來越多的公安專業(yè)課程、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)乃至公安實(shí)踐中融入思政元素，不斷擴(kuò)大課程思政陣地，并將課程思政全覆蓋作為發(fā)展目標(biāo)。但對(duì)于“質(zhì)”的提升鮮有顧及，課程思政的質(zhì)量還有很大的提升空間。高質(zhì)量的課程思政能夠引導(dǎo)公安院校學(xué)生自覺形成政治認(rèn)同、增強(qiáng)忠誠(chéng)意識(shí)，在大是大非面前做出正確的價(jià)值選擇與判斷。若公安院校課程思政的發(fā)展理念滯后于時(shí)代的要求，將會(huì)影響公安院校學(xué)生政治素養(yǎng)的進(jìn)一步提升。

（二）管理層：“思政”融入公安特色學(xué)科建設(shè)的模式亟待創(chuàng)新

自黨中央提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮自身主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)率先發(fā)力，社會(huì)其他領(lǐng)域也相繼根據(jù)指引進(jìn)行著高質(zhì)量發(fā)展模式的探索。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展“高質(zhì)量發(fā)展”的范疇后，社會(huì)各界都加緊了創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式的步伐，以期為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)支持。

審視現(xiàn)有公安院校課程思政的管理模式，還有待推陳出新。課程思政建設(shè)的管理層在制定具體建設(shè)方案時(shí)，都能夠結(jié)合公安學(xué)科特色、突出學(xué)科重點(diǎn)，以思政課為主渠道，并在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式中穿插進(jìn)行思想政治教育。這種具有鮮明公安特色的學(xué)科建設(shè)模式在以往為公安隊(duì)伍培養(yǎng)了一批高素質(zhì)人才，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的公安教育經(jīng)驗(yàn)。但面對(duì)新時(shí)期智慧新警務(wù)、公安教育信息化等的新變化，不僅思想政治課要作為思想政治教育的主渠道，而且所有的課程都應(yīng)該是主渠道，[4]僅靠思政課教學(xué)、思政教育與“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的簡(jiǎn)單嵌套已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)課程思政的進(jìn)一步發(fā)展。無可否認(rèn)，思政課教育對(duì)于課程思政建設(shè)具有直接明了的“顯性”效果，而且由于思政課本身的職責(zé)所在與公安院校政治屬性的內(nèi)在要求，公安院校歷來對(duì)于思政課建設(shè)都高度重視。但高質(zhì)量的課程思政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次的配套來組成高效的管理模式，過度依賴思政課教學(xué)與思政教育在公安教育中“蜻蜓點(diǎn)水”般的體現(xiàn)，將難以提升課程思政的質(zhì)量。

（三）執(zhí)行層：“專業(yè)性”與“職業(yè)性”教師的建設(shè)力度有待進(jìn)一步凝聚

公安院校課程思政建設(shè)的執(zhí)行層主體是包括輔導(dǎo)員（學(xué)管隊(duì)長(zhǎng)）在內(nèi)的教師，是連接課程思政供給側(cè)與需求側(cè)的橋梁，而教師及課堂是思想政治工作發(fā)揮影響力的主渠道。[5]學(xué)生對(duì)于課程思政的認(rèn)可程度跟教師的言傳身教直接相關(guān)，代表課程思政建設(shè)程度的一些硬性指標(biāo)如課程思政改革創(chuàng)新案例等，也需要教師的細(xì)心打磨。面對(duì)建設(shè)高質(zhì)量課程思政的高要求，公安院校課程思政執(zhí)行層的建設(shè)力度還有待加強(qiáng)。

從執(zhí)行層的不同主體來看，思政課的“專業(yè)性”教師對(duì)于思政課教學(xué)已經(jīng)“輕車熟路”、對(duì)于思政課堂的掌握“成竹在胸”，可以充分發(fā)揮專業(yè)“熟手”優(yōu)勢(shì)。但這難免使教師產(chǎn)生倦怠心理，使其拘泥于固有的教學(xué)習(xí)慣，對(duì)于越來越多課程思政新要求的反饋流于形式，“習(xí)慣型”教學(xué)遠(yuǎn)大于“創(chuàng)新型”教學(xué)。公安專業(yè)的“職業(yè)性”教師執(zhí)行課程思政的要求要面臨更多的困難，很多教師在課程思政的要求下達(dá)以前，自身對(duì)于“思想政治教育”都不甚了解，以此來教書育人需要投入更多的精力與時(shí)間。再加上公安類專業(yè)教師跟普通高校的教師相比，還要擔(dān)任帶隊(duì)公安實(shí)踐、安保執(zhí)勤等任務(wù)，本身已是“分身乏術(shù)”。此外，執(zhí)行層主體還包括公安院校的輔導(dǎo)員，他們與學(xué)生建立了最為直接與親密的關(guān)系，這種關(guān)系對(duì)于課程思政的建設(shè)而言是一把雙刃劍。一方面，輔導(dǎo)員能夠?qū)⒏哔|(zhì)量的課程思政效果實(shí)現(xiàn)最大化；另一方面，輔導(dǎo)員又會(huì)被學(xué)生管理事務(wù)消耗掉大量精力，難以提供高質(zhì)量的課程思政成果。

三、公安院校課程思政高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

（一）更新發(fā)展理念，豐富政治建校的時(shí)代內(nèi)涵

“高質(zhì)量發(fā)展”的概念源于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步深化，是基于長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)量的積累已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭?，需要?shí)現(xiàn)質(zhì)的提升的發(fā)展事實(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)將這一概念擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，社會(huì)各行各業(yè)都應(yīng)該遵循高質(zhì)量發(fā)展理念的指引。

對(duì)于公安院校的課程思政建設(shè)而言，在長(zhǎng)期的政治建校引領(lǐng)下思想政治教育工作方面已經(jīng)取得了顯著的成果，應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展理念為指引，更新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化豐富政治建校的時(shí)代內(nèi)涵,促使課程思政實(shí)現(xiàn)質(zhì)、量齊升。首先，決策層要在頂層設(shè)計(jì)層面樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，注重公安院校課程思政的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)高等教育從外延式高速增長(zhǎng)向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。[6]這就需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于課程思政有更進(jìn)一步的重視，制定公安院校課程思政實(shí)施辦法等相關(guān)政策文件，對(duì)以往建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處加以完善，打牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，決策層要繼續(xù)堅(jiān)持以政治建校為引領(lǐng)，為公安院校課程思政的建設(shè)提供大力支持。政治性是公安院校的基本屬性，歷來政治建校背景下取得的思想政治教育成果是課程思政實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政治建校的時(shí)代性，豐富政治建校的時(shí)代內(nèi)涵，并將課程思政建設(shè)與之有機(jī)結(jié)合，在深化政治建校歷史成果的同時(shí)提升課程思政的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)，在政治建校取得的歷史成果基礎(chǔ)上加大支持力度，發(fā)揮公安院校的社會(huì)影響力增強(qiáng)課程思政建設(shè)資源的吸引力，為課程思政的建設(shè)籌措更為豐富的資源。

（二）改進(jìn)發(fā)展模式，為“思政”融入公安特色學(xué)科建設(shè)提供體制機(jī)制保障

十九屆五中全會(huì)肯定了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展取得的成就，并指出未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在2021年的政府工作報(bào)告上，李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于各方面改革創(chuàng)新的實(shí)施、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體情況，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。

公安院校的課程思政建設(shè)也應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)現(xiàn)有發(fā)展模式，為“思政”融入公安特色學(xué)科建設(shè)提供配套的體制機(jī)制保障。首先，改變以“量的疊加”為主導(dǎo)的發(fā)展模式，構(gòu)建具有公安鮮明特色的課程思政體系，實(shí)現(xiàn)課程思政建設(shè)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。這就需要突破課程思政供給方單方面發(fā)力的灌輸模式，注重提升需求方的主動(dòng)認(rèn)同，在供給與需求的雙向互動(dòng)中提升課程思政質(zhì)量。管理層應(yīng)協(xié)同普通高等教育共性與公安教育特性，完善“公安”與“院?！敝g的合作體系，通過公安系部與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)警種“結(jié)對(duì)子”等體制機(jī)制，挖掘公安實(shí)踐的情感元素，激發(fā)學(xué)生對(duì)“公安姓黨”的積極情感體驗(yàn)[7]，將課程思政全方位融入實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)、公安實(shí)踐之中。其次，要注意強(qiáng)調(diào)提升“質(zhì)量”并非完全忽略“數(shù)量”，還應(yīng)注重對(duì)原有課程思政發(fā)展模式的繼承與發(fā)展，重視課程思政的普及率、思政課的直接與先導(dǎo)作用，建立思政課與“課程思政”融合發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)“數(shù)字馬克思主義學(xué)院”等新媒體、新技術(shù)建設(shè)，將課程思政融入 “價(jià)值引領(lǐng)、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授”三位一體的教學(xué)體系中，系統(tǒng)促進(jìn)課程思政的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同“專業(yè)性”與“職業(yè)性”教學(xué)主體的不同優(yōu)勢(shì)

在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的要求包括兩個(gè)重要部分，一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，二是提升教師教書育人能力素質(zhì)。這對(duì)于教育領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，教學(xué)主體應(yīng)根據(jù)高質(zhì)量教育體系的要求進(jìn)一步提升自身素質(zhì)、水平。

公安院校的課程思政要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升教學(xué)主體的支撐作用。教學(xué)主體即是課程思政的執(zhí)行層，不同主體在貫徹課程思政要求時(shí)要根據(jù)自身情況重點(diǎn)解決主要矛盾，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升。對(duì)于思政課的“專業(yè)性”教師而言，應(yīng)注重自身專業(yè)素質(zhì)與人民警察精神的結(jié)合?！皩I(yè)性”教師應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但不能被自身理論功底所束縛，要注意話語(yǔ)體系從“政治邏輯”向“生活邏輯”的轉(zhuǎn)化[8]，增強(qiáng)思想政治理論教育的生活性。同時(shí)，由于思政課教師通常不是公安專業(yè)科班出身，應(yīng)加強(qiáng)公安相關(guān)理論與政策文件的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民警察意識(shí)，打造具有公安特色的思政課堂。對(duì)于公安專業(yè)的“職業(yè)性”教師而言，應(yīng)加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)、思政素材的收集與提取能力。量的積累才會(huì)帶來質(zhì)的轉(zhuǎn)化，公安專業(yè)教師應(yīng)利用政法教育整頓、黨史學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)積淀思想政治理論知識(shí)，并增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，使公安課堂“思政化”具備理論支撐。同時(shí)，應(yīng)利用公安實(shí)踐等與公安隊(duì)伍直接接觸的機(jī)會(huì)，收集人民警察的感人事跡，提取其中的思想政治教育元素，使公安課堂“思政化”具備實(shí)踐支撐。對(duì)于輔導(dǎo)員而言，應(yīng)將學(xué)生管理的事務(wù)性工作與思想政治教育相結(jié)合。服從警務(wù)化管理對(duì)于公安院校學(xué)生來說，是一種“隱性”但必備的課程，輔導(dǎo)員應(yīng)在日常的學(xué)生管理事務(wù)中強(qiáng)調(diào)政治意識(shí)，在課堂之外繼續(xù)進(jìn)行課程思政，通過警務(wù)化管理進(jìn)一步深化課程思政的成果。