小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策建議

林顯亮

摘 要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進背景下，我國農業(yè)經濟獲得快速增長，小型農田水利工程必須加快向增效、安全、可持續(xù)的方向轉變，才能滿足現代農業(yè)建設、農業(yè)增產增收的需求。圍繞廣東省陽江市陽西縣旱塘水庫灌區(qū)，簡要介紹灌區(qū)內小型農田水利工程概況，分析小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，并提出解決資金不足問題、采用節(jié)水灌溉技術、加強工程運行管理及落實檢修維護工作等優(yōu)化完善措施。

關鍵詞 小型農田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；廣東省陽西縣旱塘水庫灌區(qū)

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.069

為更好地滿足現代農業(yè)發(fā)展灌溉需求，促進農村經濟快速發(fā)展，近年來我國加大了小型農田水利工程的建設力度，但受到節(jié)水灌溉技術運用不足、運行管理工作落實不到位等因素的影響，小型農田水利工程的作用并未得到充分發(fā)揮，農田水利工程難以獲得可持續(xù)發(fā)展。本文對陽西縣旱塘水庫灌區(qū)小型農田水利工程建設進行分析，從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，提出改進策略，以期推動小型農田水利工程更好地運行與發(fā)展。

1 小型農田水利工程概況

陽西縣旱塘水庫灌區(qū)位于陽西縣織篢鎮(zhèn)蒲牌村以東，北側緊鄰馬皇河并以河為界，南至旱塘村及狗連地村，灌區(qū)土地總面積為36.6 km2。該灌區(qū)始建于20世紀60年代，灌區(qū)內現存水利工程已運行60余年，現存3條骨干渠道，分別為西干渠、東干渠和月河干渠，支干渠有3條，分別為塘村支渠、長江支渠和崗尾寨支渠，相應渠系建筑物包括分水閘、退水閘、排洪閘及橋涵洞等。由于長期受到資金短缺、失管失修、技術落后等因素的影響，灌區(qū)內水利工程渠系過水能力不斷降低，且大部分淤積嚴重，無法保證灌區(qū)正常運行和可持續(xù)發(fā)展。為更好地適應陽西縣經濟發(fā)展，為當地現代農業(yè)建設提供有力的水利支撐和保障，陽西縣需遵循“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡”治水思路，大力推進水利改革與創(chuàng)新，以達到保安全、惠民生和促發(fā)展的目的[1]。

2 面臨的問題

1）資金投入不足。無論是農田水利工程建設，還是工程運行維護管理，都需要充足的資金支持，才能保證農田水利工程建設質量和運行效能。陽西縣旱塘水庫灌區(qū)水利工程建設總投資為3 544.75萬元，其中主體工程建設、機電設備及其安裝工程、金屬結構設備及其安裝工程、施工臨時工程等耗費2 756.44萬元，分配到水土保持工程、環(huán)境保護工程和水利工程運行維護的資金較少，不僅無法充分發(fā)揮農田水利工程的運行效能，還會影響到小型農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2）灌溉技術落后。陽西縣旱塘水庫灌區(qū)水利工程項目建設時間較早，在灌溉技術的使用上較為傳統(tǒng)落后，多采用修建渠道的方式進行漫灌，對低壓管灌、滴灌、微灌溉等現代節(jié)水灌溉技術的應用較少，導致整體水資源利用效率不高，難以滿足現階段農業(yè)生產的需求[2]。

3）運行管理欠缺。運行管理是推動小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重點，做好運行管理工作可保障水利工程的良性運營，最大限度提供農業(yè)生產所需的水資源，但陽西縣旱塘水庫灌區(qū)水利工程項目運行存在無人管理的現象，即便開展管理工作也是由外部機構執(zhí)行，缺乏監(jiān)督、考核、獎懲機制，整體管理效率較為低下，嚴重威脅水利工程穩(wěn)定、可靠和持續(xù)運行。

4）檢修維護不足。陽西縣旱塘水庫灌區(qū)小型農田水利工程經過長時間的運行后，出現了設備老化、設施損壞等情況，需要定期檢修維護，但灌區(qū)缺乏專業(yè)的檢修維護人員，現有的工作人員檢修維護意識不足、技術水平偏低，導致檢修維護工作開展不及時、落實不到位，對水利工程的正常運行帶來了不利影響，嚴重降低了小型農田水利工程的運行效能，不利于農田水利工程可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 建議

3.1 解決資金不足問題

1）在小型農田水利工程建設方面，政府部門應加大資金投入力度，動員當地農民積極主動參與小型農田水利工程建設，并頒布相應的政策優(yōu)惠措施，如減少稅收、項目獎勵等，吸引更多社會企業(yè)參與農田水利工程建設，有效解決工程建設資金不足的問題[4]。2）結合實際構建科學合理的農民自治管理和水費收繳制度，收取水費用于小型農田水利工程后期運行管理，明確和嚴格監(jiān)督水費收繳標準和水費的具體去向，以防止水費收繳不合理、經費擅自挪用等情況的出現，妥善解決運行管理資金不足的問題，推動小型農田水利工程獲得良好運營與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 采用節(jié)水灌溉技術

1）渠道防滲技術。作為農田灌溉的主要輸水方式，渠道防滲技術可使渠系水利用率提高50%～70%，且渠道防滲技術還具有節(jié)省土地、輸水較快的優(yōu)勢特點。根據使用材料的不同，渠道防滲可分為三合土護面防滲、砌石防滲、塑料薄膜防滲等類型，運用時可結合陽西縣旱塘水庫灌區(qū)內的水利工程實際狀況進行合理選擇。2）管道輸水技術。作為一種直接利用管道將水資源送到田間進行灌溉的節(jié)水技術，應用管道輸水技術可在整個水資源輸送過程中有效減少滲透、蒸發(fā)損失，且管道輸水技術所使用的管材主要有混凝土管、金屬管等，相較于渠道輸水，管道輸水技術節(jié)水、省地、迅速等優(yōu)勢更為明顯。管道輸水技術還可配套噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施，進一步提高水資源的利用效率，為小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支持。3）噴灌技術。噴灌是利用管道將水送到灌溉地段，并通過噴頭分散成小水滴均勻地噴灑到田間，對作物進行灌溉的一種節(jié)水灌溉技術。噴灌技術對水的利用率可達到90%，還能極大減少田間渠系建設及管理維護工作量，使小型農田水利工程建設水平和運行效能得到極大的提升[5]。4）滴灌技術。滴灌技術主要是借助塑料管道，使水通過毛管上的孔口或滴頭送到作物根部進行局部灌溉，在干旱缺水地區(qū)小型農田水利工程建設中應用較多。滴灌技術可使水的利用率達到95%，且滴灌技術可結合施肥取得更為理想的節(jié)水增產效果。此外，固定式滴灌、移動式滴灌等技術的運用，能有效降低工程造價、保障工程運行效果。

3.3 加強工程運行管理

加強工程運行管理是促進小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展的關鍵，整個過程需要當地政府和農民積極參與，并落實相應規(guī)章制度，以推動工程運行管理工作更加科學高效地展開，最終達到水利工程可持續(xù)運行發(fā)展的目標。1）完成小型農田水利工程建設后，政府要加強對農田水利工程運行管理的引導和扶持，如深化落實水利工程運行管理重要性宣傳工作、頒布水利工程運行管理實施細則等，以提高當地農民對農田水利運行管理的重視程度，使實際運行管理獲得更多農民的支持。同時，政府要針對運行管理工作的各個環(huán)節(jié)提供科學性的指導，如對于小型水庫除險加固工作，相關部門可提供小型水庫實時監(jiān)測、失穩(wěn)失修問題分析、針對性加固施工方案制訂等方面的指導，保障除險加固工作順利實施，提高最終工作質量，并定期組織培訓活動，提升相關管理人員素質水平，深化落實各項運行管理工作。2）倡導農民自主管理，由農民充當管理者，建立和完善農田水利工程運行管理制度、泵房設備管理細則、機電設備常規(guī)保養(yǎng)更新改造制度等，以幫助農民更好地承擔自身管理工作職責，并嚴格按照規(guī)章制度充分落實泵房設備運行監(jiān)測檢查、老舊設備更新等工作任務[6]。3）水費收繳、運營管理等工作涉及辦理程序、平臺收繳、發(fā)布信息等多個環(huán)節(jié)，若某個環(huán)節(jié)操作出現差錯或落實不到位，就會對水利工程實際運行效果帶來不利的影響，如運行管理資金收攏不足、降低農民水費繳納積極性等，因此要建立和完善監(jiān)督管理機制，并將考核、獎懲等制度融入其中，深化相關管理人員職責認知，及時發(fā)現和妥善處理出現的工作失誤，切實保障小型農田水利工程良性運行。

3.4 落實檢修維護工作

1）制訂科學檢修計劃。制訂科學合理的工程檢修工作計劃，可推動水利工程檢修作業(yè)更加合理地展開，對于水利工程運行存在的各類問題也能及時發(fā)現和解決，并在保障水利工程良性運行過程中，推動其獲得可持續(xù)發(fā)展。在實際的檢修工作中可根據小型農田水利工程實際運行情況，合理確定水利工程檢修維護的工作時間，常見的有周檢、月檢、季度檢及年檢等。2）落實檢修維護工作。通過定期檢查作業(yè)，準確記錄發(fā)現的水利工程設施損壞、設備老舊等問題，并采取相應措施進行解決，及時更換處理老舊損壞的設施設備，使水利工程時刻處于穩(wěn)定可靠的運行狀態(tài)。同時，在落實小型農田水利工程維護工作時，緊跟時代發(fā)展步伐，將最新的設備和技術引入小型農田水利工程中，如自動化監(jiān)測設備、新型農田灌溉技術等，以進一步提高農田水利工程的運行效能，為農民實施農業(yè)生產提供更好的灌溉服務，減少水資源浪費，提高實際工作效率[7]。3）提高檢修人員技術水平。開展小型農田水利工程檢修維護工作，需要專業(yè)的技術人員提供支持，人員綜合素質水平會對實際工作成效帶來極大的影響，因此在開展小型農田水利工程檢修維護工作時，要結合實際情況，引進專業(yè)知識扎實、工作能力較強和懂得現代化技術的優(yōu)秀人才，并圍繞實際工作內容組織開展教育培訓活動，在提高人員工作能力和技術水平的基礎上，有效提高實際檢修維護工作開展效率與質量。

4 小型農田水利工程優(yōu)化改進效果

1）提升了運行管理水平。在對陽西縣旱塘水庫灌區(qū)小型農田水利工程進行優(yōu)化改進前，該工程在運行管理方面存在諸多問題，如運行管理資金欠缺、存在無人管理現象、監(jiān)督考核機制不完善等。對小型農田水利工程進行優(yōu)化改進，通過引入農民自治管理、建立科學完善工作制度、征收水費等措施，形成了一套可持續(xù)運營的管理體系，有效彌補了小型農田水利工程運行管理的不足，促使小型農田水利工程更好地運營發(fā)展。2）提高了水資源利用率。修建小型農田水利工程的主要目的就是為民生服務，尤其是在農業(yè)生產灌溉方面，良好的小型農田水利工程可滿足農民農業(yè)生產用水需求，但傳統(tǒng)渠道灌溉方式易造成水資源浪費，不符合高效節(jié)約農業(yè)發(fā)展要求，對小型農田水利工程進行優(yōu)化改進，通過應用現代化節(jié)水灌溉技術（渠道防滲、管道輸水、噴灌和滴灌技術等），取得了較好的節(jié)水效果，顯著提高了灌溉水資源利用率。3）推動農田水利工程可持續(xù)發(fā)展。小型農田水利工程優(yōu)化改進工作的深化落實和持續(xù)進行，及時解決了農田水利工程設備設施老舊損壞、資金不足、工作人員積極主動性較差等問題，健全的規(guī)章制度、充足的運營管理資金、優(yōu)質的工作隊伍推動了農田水利工程獲得更加健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

小型農田水利工程是推動農業(yè)發(fā)展的關鍵，圍繞當前小型農田水利工程建設管理實際，深刻把握可持續(xù)發(fā)展的思想內涵，針對小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展存在的問題，運用相應策略對其進行優(yōu)化改進，可充分發(fā)揮小型農田水利工程的價值，促進農田水利工程獲得可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 唐海倫.小型水庫水利工程建設與管理問題研究[J].建筑發(fā)展，2021，4（11）：17-18.

[2] 楊雪冬.可持續(xù)發(fā)展理念下小型農田水利工程運行管理機制研究[J].農民致富之友，2015（12）：296.

[3] 韋永東.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].環(huán)渤海經濟瞭望，2020（2）：113.

[4] 王興華.新時期背景下小型農田水利工程建設發(fā)展要求及策略[J].農業(yè)工程，2018，8（2）：81-82.

[5] 馬繼良.小型農田水利工程建設質量及運行管理分析[J].南方農機，2020，51（24）：76-77.

[6] 張永華.節(jié)水灌溉技術在農田水利工程中的應用探討[J].農業(yè)科技與信息，2016（15）：99.

[7] 戴英海，王文進.小型農田水利工程管理維護中的對策及措施[J].農民致富之友，2021（16）：182.

（責任編輯：張春雨）