讓綠水青山成為發(fā)展的最亮底色
——丹東市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作側(cè)記

文|劉景

近年來(lái)，遼寧省丹東市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，“丹東藍(lán)”“丹東綠”成為亮麗名片。

2019年、2020年，丹東市連續(xù)兩年獲得遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次。2021年，丹東市獲評(píng)中國(guó)氣候宜居城市。截至2022年10月31日，丹東市PM2.5日均濃度為每立方米21.7微克，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99%；全市12個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例均值達(dá)到100%，地表水劣Ⅴ類比例為0，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

扛起主體責(zé)任 建設(shè)幸福宜居城市

徜徉于東港市大東溝岸邊，放眼遠(yuǎn)望，碧波蕩漾的河水、秀美的兩岸景觀、宏偉壯觀的大橋以及鱗次櫛比的高樓交相輝映，一幅生機(jī)勃勃的美麗圖畫躍然眼前。大東溝這條昔日的臭水溝，如今已經(jīng)完全蛻變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。

近年來(lái)，東港市先后啟動(dòng)大東溝水系生態(tài)景觀綜合治理工程和城市內(nèi)河綜合治理工程PPP項(xiàng)目，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年5月，污水處理廠二期工程正式完工并投入使用，全部達(dá)到“I級(jí)A類”排放標(biāo)準(zhǔn)，日處理能力達(dá)5萬(wàn)～6萬(wàn)噸，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，大東溝“黑臭”現(xiàn)象徹底消除，建成區(qū)內(nèi)河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

多年來(lái)，丹東市始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，激發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理并重，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)幸福宜居丹東建設(shè)。

丹東市堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，成立了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題；出臺(tái)了黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和責(zé)任清單，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

久久為功，必有所成。2018年以來(lái)，丹東市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入逾35億元用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)解決了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)企業(yè)污染等一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)文明示范創(chuàng)建成效顯著，鳳城市大梨樹(shù)村被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，寬甸滿族自治縣河口村被命名為遼寧省“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

提升治理能力 筑牢生態(tài)保護(hù)屏障

守護(hù)綠色家園，筑牢生態(tài)屏障。丹東市不斷提升生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)水平。今年年初以來(lái)，丹東市以市人大“一法一條例”執(zhí)法檢查為契機(jī)，全面總結(jié)全市各部門法定職責(zé)落實(shí)情況，進(jìn)一步推動(dòng)形成各司其職、齊抓共管的環(huán)境治理格局；修訂《丹東市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，對(duì)194項(xiàng)環(huán)境違法情形進(jìn)行細(xì)化量化，壓縮裁量空間；出臺(tái)《丹東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰程序暫行規(guī)定》《丹東市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《丹東市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示制度》《丹東市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》等一系列規(guī)章制度，持續(xù)打造公平公正、秩序良好的執(zhí)法環(huán)境。與此同時(shí)，不斷創(chuàng)新治理模式，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，建立實(shí)施以排污許可制為核心的“一證式”固定污染源監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋卫沓尚黠@提升。

在環(huán)境監(jiān)管上，丹東市持續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，著力提升執(zhí)法工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平。執(zhí)法監(jiān)管實(shí)行差別化、遠(yuǎn)程化、智慧化、網(wǎng)格化，治理攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，開(kāi)展了“亮劍斬污”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、惡意排放等環(huán)境違法行為。同時(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，指導(dǎo)幫扶企業(yè)解決面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)態(tài)更新全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單，對(duì)納入清單的企業(yè)做到無(wú)事不擾。

持續(xù)鞏固成效 打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

丹東市以全面推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)“亮劍斬污”“藍(lán)天、碧水、凈土”等專項(xiàng)行動(dòng)，守護(hù)好綠水青山。

針對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年年初以來(lái)，丹東市重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)煙花爆竹禁放、焚燒祭祀、秸稈禁燒以及重點(diǎn)排污企業(yè)的管控，集中對(duì)垃圾露天焚燒、建筑工地?fù)P塵、移動(dòng)源進(jìn)行治理。在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)進(jìn)行審核上報(bào)，完成了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案?jìng)浒?，形成?yīng)急減排清單。此外，還完成了發(fā)電行業(yè)碳排放核查以及對(duì)2930戶散煤直燃爐具替代改造， 10家重點(diǎn)管控企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排查整治也取得積極進(jìn)展， “一廠一策”治理成效得到持續(xù)鞏固。

為守衛(wèi)一方碧水，丹東市實(shí)施了重點(diǎn)斷面動(dòng)態(tài)化管理，以大洋河橋和草河大橋國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，制訂了大洋河達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作方案，實(shí)時(shí)管控?cái)嗝嫠|(zhì)變化情況。開(kāi)展了入河排污口規(guī)范整治工作，制定并印發(fā)了《丹東市2022年入河排污口規(guī)范整治工作方案》，將1234個(gè)入河排污口全部納入并制定“一口一策”整治清單，目前已完成整治280個(gè)。制訂了8條入海河流“一河一策”消劣方案，定期開(kāi)展人工巡河，推進(jìn)入海河流消劣。開(kāi)展“涉疫”廢水處置工作，確保定點(diǎn)醫(yī)院和隔離點(diǎn)廢水在排入市政管網(wǎng)前得到有效處理。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)，鞏固縣級(jí)以上水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

就深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，丹東市成立了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治專門委員會(huì)，加強(qiáng)污染源頭防控，將全市11家企業(yè)納入土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位名單進(jìn)行管理。強(qiáng)化污染地塊監(jiān)管，丹東市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門評(píng)審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報(bào)告40個(gè)，發(fā)放備案意見(jiàn)21個(gè)。通過(guò)加強(qiáng)源頭減量、規(guī)范臺(tái)賬申報(bào)、加強(qiáng)處置利用等，強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境管理，形成從源頭減量、過(guò)程嚴(yán)管到違法嚴(yán)懲的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合美麗宜居村創(chuàng)建，丹東市啟動(dòng)了76個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治工作，預(yù)計(jì)今年年底前全部完成整治任務(wù)。