打通清潔能源產(chǎn)業(yè)新興固廢循環(huán)利用“最后一公里”

文|羅錦程

眼下，在碳達峰碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。2021年，我國風(fēng)電裝機容量再創(chuàng)新高，已累計裝機超過17萬臺，累計裝機容量超過34000萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量連續(xù)12年位居全球第一。同年，我國光伏發(fā)電累計裝機容量達到30656萬千瓦，較上年增長21%；新增裝機容量達5493萬千瓦，較上年增長14%，我國已成為全球第一大光伏應(yīng)用市場。

隨著我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，退役風(fēng)電機組、光伏組件等新興固體廢物量將出現(xiàn)爆發(fā)式增長，未來年產(chǎn)量將相繼達到千萬噸級，其巨大的潛在“生態(tài)赤字”已成為環(huán)保、能源、工信等部門重點關(guān)注的熱點問題。

為應(yīng)對清潔能源產(chǎn)業(yè)即將到來的風(fēng)光發(fā)電設(shè)備退役“大潮”，我國先后出臺了多項相關(guān)固體廢物綜合管理政策。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，要求持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，推進退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片等廢棄物分類利用和集中處置。

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》提出，推進固體廢物污染防治協(xié)同控制，推進光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用。

2022年9月，國家能源局印發(fā)《能源碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》，其中再次提到“制定風(fēng)電機組、光伏組件退役回收與再利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

上述政策文件的出臺，為推動退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備處理處置與循環(huán)利用提供了根本遵循和行動指南。

當(dāng)前，我國在退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備等清潔能源產(chǎn)業(yè)固廢環(huán)境管理方面的相關(guān)政策供給依然不足，環(huán)境監(jiān)管仍有盲區(qū)，設(shè)備處理處置環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險交織疊加，資源循環(huán)利用存在堵點，固廢資源化利用程度比較有限，亟待建立并完善清潔能源產(chǎn)業(yè)固體廢物環(huán)境管理相關(guān)工作機制，持續(xù)推進退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備等清潔能源產(chǎn)業(yè)固體廢物的規(guī)范回收和妥善處置利用。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面對這些問題加以解決。

完善回收處理體系 壓實環(huán)境保護主體責(zé)任

理順風(fēng)電光伏設(shè)備運營企業(yè)（業(yè)主方）、整機制造企業(yè)、零部件供應(yīng)商、運維企業(yè)、拆除企業(yè)以及再利用企業(yè)等利益相關(guān)方的環(huán)境保護權(quán)責(zé)，建立健全退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備回收再利用評價體系，推動形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實落地。

推進全生命周期管理

強化風(fēng)機葉片、光伏組件新材料研發(fā)與制造端生態(tài)設(shè)計，通過技術(shù)改造延長風(fēng)光發(fā)電設(shè)備使用壽命，減少退役風(fēng)光組件產(chǎn)生總量。鼓勵科研單位、高校、企業(yè)開展可重復(fù)利用葉片材料的研發(fā)應(yīng)用。積極探索退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等清潔能源產(chǎn)業(yè)新興固廢規(guī)?；⒁?guī)范化回收及其綠色化、高值化再生利用途徑。開展退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備在處理處置過程中新污染物危害識別、環(huán)境風(fēng)險評估、調(diào)查監(jiān)測等工作。鼓勵河北省張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，先行先試，因地制宜打造一批集發(fā)電、儲能、運維、交易、退役設(shè)備循環(huán)利用于一體的全鏈條可再生能源生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，為可再生能源企業(yè)開展全生命周期環(huán)境管理提供實施方案。

加大產(chǎn)業(yè)政策供給

建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，根據(jù)各相關(guān)部門職責(zé)分工制定和完善退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備環(huán)境管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備閉環(huán)管理體系。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，出臺系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，盡快研究、制定國家生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)及“退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備拆除處置污染環(huán)境防治技術(shù)規(guī)范”等配套政策文件。組織運營企業(yè)、整機制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、環(huán)境管理與固廢處置機構(gòu)等單位共同研究、制定退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備相關(guān)固體廢物環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。研究、制定細化的退役風(fēng)機葉片等復(fù)合材料固廢處理標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合材料固廢處置企業(yè)主體評價準(zhǔn)則以及固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)運處置管理辦法。

開展回收責(zé)任評價考核

建立退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備利用相關(guān)方履行回收責(zé)任評價考核體系，具體涵蓋設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈主體。聚焦退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備屬性特征、回收流程等信息，圍繞回收目標(biāo)構(gòu)建行業(yè)回收評價指標(biāo)體系?；厥肇?zé)任評價考核方式可采用自評價、第三方評價等多種形式，鼓勵相關(guān)責(zé)任企業(yè)定期對自身情況開展自我評價，并將評價結(jié)果在企業(yè)官網(wǎng)等平臺公開發(fā)布。培育回收責(zé)任履行情況第三方評價機構(gòu)，加強風(fēng)光發(fā)電設(shè)備退役回收利用宣傳教育和培訓(xùn)，建立廣泛參與的相關(guān)方履行回收責(zé)任評價監(jiān)督機制。

開展再生利用效果評價

建立風(fēng)光發(fā)電設(shè)備回收再生利用效果評價考核體系，確保相關(guān)梯次利用組件產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。針對再生利用環(huán)節(jié)，重點評價對風(fēng)機葉片、銅、硅、銀、玻璃纖維、玻璃零部件等材料的有效回收，設(shè)置具體的回收效率指標(biāo)，提高資源使用效率，減少資源浪費。探索企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)利用服務(wù)途徑。

做好“綠色拆除”工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，風(fēng)光發(fā)電項目實施完成后應(yīng)及時做好生態(tài)修復(fù)工作，老舊機組拆除后需及時對原址進行生態(tài)修復(fù)與治理。積極推動退役風(fēng)力發(fā)電機組“整機延壽”和“綠色拆除”，促進核心大部件、風(fēng)電機組葉片等組件的梯度利用和合規(guī)處置，保障退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備利用價值得到最大程度的發(fā)揮。壓實風(fēng)光電場退役拆除行為的環(huán)保主體責(zé)任，提升退役風(fēng)光電場“綠色拆除”的技術(shù)水平。搭建退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備“綠色拆除”后循環(huán)利用的交流平臺，做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)信息的互聯(lián)互通，為在役風(fēng)光發(fā)電電場提供個性化的后市場服務(wù)。

提升科技創(chuàng)新水平 建立健全科技創(chuàng)新體系

加快退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備處理處置相關(guān)節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵設(shè)備制造企業(yè)完善回收再利用體系，提升技術(shù)裝備自主可控水平。重視上下游協(xié)同，依托具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的骨干企業(yè)，積極推動風(fēng)光發(fā)電設(shè)備從生產(chǎn)、建設(shè)、運營到回收再利用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。健全風(fēng)光發(fā)電設(shè)備失效評估、回收轉(zhuǎn)運、循環(huán)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈、全鏈條評價體系，有效解決風(fēng)光發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)“綠色閉環(huán)”上關(guān)鍵的“最后一公里”問題。

增強科技創(chuàng)新能力

通盤考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益，重點推進退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備拆除低碳技術(shù)研發(fā)，以“揭榜掛帥”的方式調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，圍繞原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備拆除技術(shù)路線、關(guān)鍵設(shè)備、后物料規(guī)模化應(yīng)用等短板技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)化。促進拆除技術(shù)多元化，推動熱刀法、物理研磨法等相對成熟的光伏組件物理拆除技術(shù)成本持續(xù)下降和商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用。加快利用熱解法、化學(xué)降解法、能量獲取法等技術(shù)開展規(guī)?；G色化試驗示范。

推進產(chǎn)學(xué)研用融合

深化多學(xué)科人才交叉培養(yǎng)，打造退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備低碳拆除技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。探索組建以市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研企用”深度融合的新興產(chǎn)業(yè)固體廢物資源化專家智庫或工作專班，支持建設(shè)相關(guān)重點實驗室、工程研究中心等機構(gòu)。鼓勵地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合設(shè)立新興固體廢物回收處理產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，打造一批“專精特新”企業(yè)。

加大人才培養(yǎng)力度

落實教育部印發(fā)的《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，以加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，加快為國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)固體廢物再生利用企業(yè)培養(yǎng)專門技能人才。鼓勵人力資源部門探索新增退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備處理處置有關(guān)工種，加快建立相關(guān)職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系和培訓(xùn)體系。創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展定向定崗培訓(xùn)，完善企業(yè)新型學(xué)徒制，多渠道、多形式推進退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備處理處置高技能人才培養(yǎng)。建設(shè)一批退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備處理處置專業(yè)化實訓(xùn)基地，著力提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)能力和技術(shù)水平。

加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

開展退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備低碳拆除技術(shù)應(yīng)用示范、首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。對退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備相關(guān)污染防治技術(shù)路線進行優(yōu)化、篩選和評價，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實際應(yīng)用效果提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，為國家制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。鼓勵企業(yè)采用先進適用的綠色低碳新技術(shù)、新裝備、新工藝。建立跨行業(yè)創(chuàng)新合作交流機制，引導(dǎo)其他相關(guān)行業(yè)參與退役風(fēng)機葉片、光伏組件回收技術(shù)應(yīng)用示范行動。制定再利用產(chǎn)品配套管理規(guī)范，優(yōu)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對使用再生或再制造風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)品的項目和企業(yè)給予政策支持。

形成環(huán)境監(jiān)管合力 建立聯(lián)合會商與執(zhí)法機制

加強生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、能源、工信、住建等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同構(gòu)建退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備閉環(huán)管理體系，明確清潔能源產(chǎn)業(yè)上下游、各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護主體責(zé)任，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的精度、準(zhǔn)度、力度。形成跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的固體廢物監(jiān)管體系。促進政府管理部門對退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備回收利用處置的環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式等形成統(tǒng)一認(rèn)識和要求。建立聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，凝聚聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法合力，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，建立信息共享和案件線索移送機制。

提升環(huán)境監(jiān)管智能化水平

依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興科技，建立退役風(fēng)電、光伏組件環(huán)境監(jiān)管和信息化回收服務(wù)平臺，為企業(yè)信息發(fā)布、競價采購和物流服務(wù)、產(chǎn)品溯源、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)警等提供信息支持，同時探索接入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，為風(fēng)電、光伏設(shè)備全生命周期環(huán)境管理提供智能化監(jiān)管平臺。