新型能源體系加快規(guī)劃建設(shè) 綠色能源“風光”無限

文｜ 章軻

在廣東省梅州市平遠縣東石鎮(zhèn)的一座廢棄礦山上，在陽光的照射下，一塊塊光伏板熠熠生輝，通過這些光伏板，清潔電能被源源不斷地從山上輸送至城市，并照亮了城市的每一個角落。這個光伏發(fā)電站占地約1600畝，年均發(fā)電量5200萬度，年減排二氧化碳約5.3萬噸，產(chǎn)值達到5200多萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)效益雙豐收。

而在同一時間，位于江蘇省鹽城市黃海濕地上的風力發(fā)電場也正在并網(wǎng)發(fā)電。國家電投在江蘇鹽城、南通兩個百萬千瓦級海上風電基地建成后，預(yù)計年發(fā)電量將達到64億千瓦時，年節(jié)約標煤220萬噸、減排二氧化碳520余萬噸。

在甘肅省敦煌市，光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首航高科敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱電站已經(jīng)建成；在青海省海南藏族自治州塔拉灘，已建起了千萬千瓦級新能源基地……

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。2021年新能源發(fā)電量約為1.15萬億千瓦時，基本相當于當年全國居民生活用電量。

能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生重大變革

近十年來，我國堅定不移地推進能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式都發(fā)生了重大變革。

“終端能源消費電氣化態(tài)勢清晰顯現(xiàn)?！睋?jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆介紹，十年來，我國電能占終端能源消費比重累計增幅在全球主要經(jīng)濟體中最大，電氣化發(fā)展整體水平位居國際前列。其中，粵港澳大灣區(qū)與英國電氣化水平相當，長三角區(qū)域接近德國同期電氣化水平。

數(shù)據(jù)顯示，全社會用電量快速增長，2021年達到83313億千瓦時，是2012年的1.68倍。工業(yè)、建筑、交通部門和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推動實施電能替代，2021年完成替代電量約1900億千瓦時，帶動電能占終端能源消費比重達到約26.8%，較2012年提高4.2個百分點。

近年來，我國新能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)進步、成本快速下降，產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢持續(xù)鞏固。我國風電機組產(chǎn)量占據(jù)全球2/3以上市場份額，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)了超過70%的組件。2021年，陸上風電、光伏發(fā)電的平均度電成本，較2012年分別下降48%和70%，新能源已基本進入平價無補貼發(fā)展新階段，為后續(xù)大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

楊昆表示，近年來，我國城鄉(xiāng)用電普遍服務(wù)均等化取得積極進展，農(nóng)村用電條件明顯改善，有效助力鄉(xiāng)村振興。其中，2021年，農(nóng)村人均生活用電量為1031千瓦時，是2012年的2.5倍，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程提前一年達到預(yù)定目標，累計完成160萬口農(nóng)村機井通電，為3.3萬個自然村通上動力電，農(nóng)村輸配電能力與供電質(zhì)量穩(wěn)步提升。

■ 綠色能源“風光”無限 攝影/章軻

截至2020年底，我國北方農(nóng)村地區(qū)實施“煤改電”清潔取暖戶數(shù)達到1063萬戶，支撐清潔取暖率提高到約28%。光伏扶貧工程被列為國家“精準扶貧十大工程”之一，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶，成為農(nóng)村地區(qū)搬不走的“陽光銀行”。

更為重要的是，我國多元綠色發(fā)電供應(yīng)體系基本形成。截至2021年底，全國發(fā)電裝機容量達到23.8億千瓦，是2012年的1.7倍，水電、風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，風電并網(wǎng)裝機容量連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量連續(xù)7年穩(wěn)居全球第一，海上風電和抽水蓄能裝機容量躍居世界首位，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地和一大批抽水蓄能電站加快推進建設(shè)，新型儲能累計裝機超過400萬千瓦，并保持高速增長。

2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機容量達到11.2億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的47.0%，首次超過煤電裝機占比。2012—2021年，全國非化石能源發(fā)電量增量占全部發(fā)電量增量的53.8%，非化石能源逐步成為發(fā)電供應(yīng)的增量主體。

“我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅。”10月21日，在黨的二十大新聞中心舉行的第五場記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，過去十年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.6%的經(jīng)濟增長。2021年，我國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比從68.5%下降到56%。

伴隨而來的是，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均值由2015年的每立方米46微克，降至2021年的每立方米30微克，成為世界上大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

翟青表示，下一步，我國將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進減污降碳協(xié)同增效。穩(wěn)妥有序推進全國碳市場。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。

多地出臺政策支持綠電發(fā)展

在國家大力推進能源革命、電力市場體制改革的同時，多地出臺相應(yīng)政策，支持綠電發(fā)展。

北京市政府日前印發(fā)的《北京市碳達峰實施方案》提出，逐步理順外調(diào)綠電輸配、交易和消納機制，加強需求側(cè)管理，形成有利于促進綠色電力調(diào)入和消納的政策環(huán)境。深化與河北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)可再生能源電力開發(fā)利用方面的合作，大力推動綠電進京輸送通道和調(diào)峰儲能設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。

北京市提出，到2025年，新型儲能裝機容量將達到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%～5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時，太陽能、風電總裝機容量達到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達到1.45億平方米左右。到2030年，太陽能、風電總裝機容量達到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。

在相應(yīng)政策措施上，北京市提出，深化電力、熱力、天然氣價格改革，研究完善差別電價、分時電價、居民階梯電價和供熱計量收費政策。繼續(xù)完善碳市場要素建設(shè)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的作用，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導(dǎo)多元主體參與，擴大碳市場影響力。實現(xiàn)本市碳市場與全國碳市場的有序銜接，做好溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)建設(shè)。

北京市還提出，要率先探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度。持續(xù)推進綠電交易，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。加大財政資金對低碳技術(shù)和項目的支持力度，逐步削減對燃氣供暖等化石能源消費的政策補貼，加強對光伏發(fā)電、地熱及熱泵等可再生能源開發(fā)利用的政策支持。推動構(gòu)建綠色金融體系，大力推進氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)更多社會資金流向低碳領(lǐng)域，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng)新實踐。

10月8日，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》。該規(guī)劃提出，推動可再生能源發(fā)電在終端直接應(yīng)用。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，推動綠色電力直接供應(yīng)。同時，結(jié)合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。

■ 圖為西安市一家大企業(yè)的屋頂上，布滿隆基綠能科技股份有限公司的光伏產(chǎn)品 攝影/章軻

重慶市發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布的《重慶市促進綠色消費實施方案》提出，推動綠色能源轉(zhuǎn)型。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠色電力，發(fā)揮示范帶動作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能力較強的區(qū)縣逐步提升綠色電力消費比例。加強高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束，逐步提升綠色電力消費最低占比。

此外，《湖南省推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達峰工作的實施方案》《遼寧省加快推進清潔能源強省建設(shè)實施方案》《貴州省促進綠色消費實施方案（征求意見稿）》《江西省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》等均提出，持續(xù)推進新能源全面參與電力市場交易。積極組織參與全國綠電市場交易，試點推進省內(nèi)綠電交易，做好綠電交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的銜接，完善清潔能源市場交易機制。研究出臺新能源調(diào)度工作辦法，通過市場機制引導(dǎo)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。探索開展綠色電力交易，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，加快推動南方區(qū)域綠色電力交易試點工作，持續(xù)完善綠色電力交易的常態(tài)化交易機制。擴大光伏、風電、水電等可再生能源供給，持續(xù)推進工業(yè)綠色電力消費，逐步降低化石能源消費比重。

統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護

黨的二十大報告中指出，“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護”。這一要求，既說明了發(fā)展水電的必要性，又表明了處理好水電開發(fā)與生態(tài)保護關(guān)系的重要性。

造成生態(tài)影響、引發(fā)生態(tài)破壞的水電工程主要是小水電，即裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站。以長江經(jīng)濟帶為例，近年來，長江經(jīng)濟帶小水電站違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等問題突出。

2018年12月，國家啟動長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，長江經(jīng)濟帶上總共有2.5萬多座小水電站，存在問題的有兩萬多座。

■ 通過突破燃煤發(fā)電靈活調(diào)峰等關(guān)鍵技術(shù)，保障我國能源和產(chǎn)業(yè)鏈安全 攝影/章軻

以四川省為例，該省共有小水電5010座。截至2020年底，需整改和退出的小水電有4705座，占總數(shù)的94%。整改類電站平均需完善手續(xù)1.8項，其中最多需要完善5項手續(xù)。四川省有關(guān)方面表示，退出類電站需要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，整改退出任務(wù)艱巨。

長江水利委員會農(nóng)水局介紹，長江上游一級支流赤水河全流域有小水電站373座。截至2022年6月底，赤水河全流域共拆除退出197座小水電，占應(yīng)退出總數(shù)的54%，其中，云南省已于2020年底全面完成了赤水河流域17座小水電站拆除退出任務(wù)；四川、貴州兩省將在2024年底之前全面完成退出任務(wù)。

公開資料顯示，2021年，全國累計退出小水電站3500多座，修復(fù)減水河段9萬多公里，累計創(chuàng)建綠色小水電示范電站870座。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南在解讀《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）時表示，國家將針對小水電等突出問題，進一步鞏固深化清理整改成效，嚴格控制小水電、引水式水電開發(fā)。嚴格用水總量及強度控制，強化小水電清理整頓，切實保障基本生態(tài)流量（水位），加強水資源配置與調(diào)度管理。“一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態(tài)保護與修復(fù)亟須突破?！蓖踅鹉险f。

《行動方案》明確提出，由水利部牽頭，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與，鞏固小水電清理整改成果。出臺進一步做好小水電分類整改工作的意見和生態(tài)流量監(jiān)管辦法，完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實生態(tài)流量。鼓勵和引導(dǎo)沿江?。ㄊ校┰賱?chuàng)建一批綠色小水電示范電站。

2022年全國水利工作會議提出，今年要有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核，研究新建水利水電工程生態(tài)流量標準；將河湖生態(tài)流量目標納入江河流域水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計劃，以此作為流域水量分配、水資源統(tǒng)一調(diào)度、取用水總量控制的重要依據(jù)。

《行動方案》提出，研究制定河湖生態(tài)流量（水位）保障實施方案，加強生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，完善生態(tài)流量（水位）監(jiān)測體系，建立監(jiān)測預(yù)警機制，實施動態(tài)管控，切實保障河湖生態(tài)流量。

中國工程院院士、國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心總體專家組組長曲久輝表示，將推動長江污染治理與現(xiàn)代科技深度融合，其中包括：利用同位素技術(shù)識別重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染成因；利用環(huán)境DNA技術(shù)實現(xiàn)污染源的精準溯源；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升長江流域生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管能力。

“ 《行動方案》強調(diào)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源‘三水’統(tǒng)籌?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，有關(guān)部門將按照流域水生態(tài)保護修復(fù)總體布局，應(yīng)用“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果，開展流域精細化分區(qū)管控，逐步建成水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，出臺統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測與評價考核標準體系，推動全面建立長江流域水生態(tài)考核機制。