新型能源體系建設(shè)須以降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)為導(dǎo)向

文|周宏春

“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”是黨的二十大報(bào)告明確提出的要求。新型能源體系的核心是，能源供給安全化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、終端消費(fèi)電氣化、供需調(diào)節(jié)智能化。2020年9月我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，降碳成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總抓手；“1+N”政策體系以及降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同等措施的出臺(tái)實(shí)施，不單是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，也要求與污染治理、生態(tài)環(huán)境改善協(xié)同推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)將由此發(fā)生深刻變革，并將邁上中華民族偉大復(fù)興的新征程。

充分認(rèn)識(shí)和把握新型能源體系構(gòu)建中協(xié)同的必要性

堅(jiān)持把降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)作為構(gòu)建新型能源體系的導(dǎo)向，是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和清潔美麗世界建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

是提高治理效率的有效途徑。我國(guó)大氣污染治理經(jīng)歷了除塵、脫硫、脫硝過(guò)程，但末端治理是“費(fèi)而不惠”的，還出現(xiàn)了治理了一種污染產(chǎn)生另一種污染的情景，一味延續(xù)傳統(tǒng)的治理方式難以為繼。有關(guān)研究表明，大氣污染排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源、50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5 （不含揚(yáng)塵）排放源，均源于煤炭和石油燃燒排放，與二氧化碳排放源高度一致。減污降碳雖然側(cè)重點(diǎn)不同，減污是減少二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物等的排放，降碳是降低以二氧化碳為代表的溫室氣體排放強(qiáng)度，但在工作方向上高度一致。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，需要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以降碳為總抓手，減少化石能源消費(fèi)、提升可再生能源使用比例，推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠增效，是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必然要求?！笆濉币詠?lái)，雖然我國(guó)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等問(wèn)題仍未根本改變，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)占56.8%。雖然能源結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但仍以高碳化石能源為主，煤炭產(chǎn)量由2005年的23.65億噸增加到2019年的38.46億噸，增長(zhǎng)近15億噸 。我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的結(jié)果之一。化石能源燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，燃燒排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物也是大氣污染物的主要來(lái)源。污染物和溫室氣體排放存在同根同源的特點(diǎn)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不僅可以減少污染物和二氧化碳排放，還可收到一舉多得之效。

是大力推進(jìn)綠色發(fā)展的必要舉措。綠色發(fā)展是不能以環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)獲得發(fā)展的數(shù)量和速度，不是不要發(fā)展，而是要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展支撐高質(zhì)量保護(hù)，以高質(zhì)量保護(hù)夯實(shí)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵。雖然我國(guó)人均碳排放量不高，但單位GDP碳排放強(qiáng)度高于世界平均水平，“胡煥庸線”東南國(guó)土面積約占國(guó)土面積的一半，每年卻消耗全球煤炭量的近50%，單位國(guó)土面積的煤炭消耗（煤耗空間密度）是全球平均水平的15倍，二氧化碳排放空間密度是全球平均水平的8倍。高質(zhì)量保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，離開(kāi)了“綠水青山”就不會(huì)有“金山銀山”。要滿足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求，就要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，降低能源和原材料消耗強(qiáng)度，生產(chǎn)更多綠色低碳產(chǎn)品、提供更多綠色低碳服務(wù)，既要減污以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，又要降碳以夯實(shí)2030年前碳達(dá)峰的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

是建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)特征，人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一。我們必須堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，堅(jiān)持從源頭上保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，并將治理重點(diǎn)從環(huán)境保護(hù)拓展到應(yīng)對(duì)氣候變化。環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福。無(wú)論是減污以打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”還是降碳以應(yīng)對(duì)氣候變化，都必須推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系。協(xié)同推動(dòng)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)“低硫”“低氮”“低碳”，將“淺綠”變?yōu)椤吧罹G”，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠和增長(zhǎng)。黨的二十大明確了我國(guó)現(xiàn)代化的分階段目標(biāo)，我們可以探索出一條適合本國(guó)國(guó)情的碳中和之路，跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，這也是創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的必由之路。

是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然需要。人類(lèi)正經(jīng)歷百年未有之大變局，氣候變化關(guān)乎全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)愿意主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，同世界各國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)氣候變化。推動(dòng)綠色發(fā)展，有利于形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。碳達(dá)峰碳中和、美麗中國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，也將有效統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，構(gòu)建綠色低碳的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，支撐新發(fā)展格局的構(gòu)建和美麗中國(guó)建設(shè)。積極參與全球氣候治理，以綠色“一帶一路”為載體，支持沿線國(guó)家和地區(qū)的綠色發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)；講好中國(guó)故事，向國(guó)際社會(huì)介紹塞罕壩生態(tài)環(huán)境重建、庫(kù)布齊沙漠治理、安吉“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐，為構(gòu)建人與自然和諧的清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)范例。

以減污降碳協(xié)同增效為抓手構(gòu)建新型能源體系的重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活?？茖W(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、綜合集成為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以收減污降碳協(xié)同增效之效。我國(guó)能源稟賦是“富煤、缺油、少氣”，這是相對(duì)于化石能源而言的。我國(guó)風(fēng)光水等可再生能源資源豐富，充分利用之可以不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2020年和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)家“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)和《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》等，均提出了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方向，即減少化石能源消費(fèi)比重，大力發(fā)展新能源可再生能源，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活對(duì)能源供應(yīng)的需求?！笆奈濉睍r(shí)期要嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期，要逐步減少煤炭消費(fèi)，提高煤電效率和污染物治理水平；嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域以外新建擴(kuò)建燃煤自備電廠，重點(diǎn)削減散煤等非電用煤；進(jìn)一步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿确腔茉?，?shí)施可再生能源替代行動(dòng)，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，在嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的前提下有序發(fā)展核電，提高非化石能源消費(fèi)比重；構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。須知，可再生能源發(fā)電存在間歇性和人為不可控性，建的光伏發(fā)電板再多沒(méi)有太陽(yáng)光發(fā)不了電，建的風(fēng)機(jī)再多沒(méi)有風(fēng)發(fā)不了電，建的水電站容量再大上游不來(lái)水也發(fā)不了電。因此，可再生能源發(fā)電必須配套發(fā)展氫能和智慧能源，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，形成以新能源為主體的電力體系。同時(shí)要發(fā)展智慧能源，利用新一代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等，此外，還要實(shí)現(xiàn)電能的優(yōu)化配置和高效利用，降低污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放水平。

降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，要從源頭嚴(yán)控入手，并貫穿于能源加工、轉(zhuǎn)化的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)效率變革。中央已提出將能源作為原料利用、“能耗”雙控考核要向“碳排放”雙控轉(zhuǎn)變的要求。煤炭、油氣等化石能源開(kāi)采要減少對(duì)地表植被生態(tài)、地下水系統(tǒng)的破壞。煤炭和油氣發(fā)電、化工和氫能生產(chǎn)等均屬于能源轉(zhuǎn)化范疇。要按照清潔生產(chǎn)的要求，審核生產(chǎn)過(guò)程中的各種廢物排放，盡可能將排放物轉(zhuǎn)化為有用元素。在現(xiàn)有技術(shù)及經(jīng)濟(jì)條件下，煤電仍是調(diào)峰的最經(jīng)濟(jì)途徑。在煤炭發(fā)電過(guò)程中，要研發(fā)低溫裂解的可能性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，以滿足可再生能源入網(wǎng)不穩(wěn)定性的靈活性調(diào)峰；在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要改變工藝流程，一部分用煤環(huán)節(jié)改成用電或用氫，制造業(yè)生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品采用低碳技術(shù)，采用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)和管理效能。探索利用催化劑、改變?cè)辖Y(jié)構(gòu)等途徑，將二氧化碳盡可能轉(zhuǎn)化為一氧化碳并用作化工生產(chǎn)原料。要統(tǒng)籌煤炭轉(zhuǎn)化利用與石油化工發(fā)展，形成合理的分工結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，我國(guó)在煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用領(lǐng)域部署了一批重大項(xiàng)目，取得了煤炭清潔利用和煤化工發(fā)展的不少成果。要通過(guò)多學(xué)科多領(lǐng)域交叉融合，研究分子層面的元素轉(zhuǎn)化途徑，將二氧化碳“變廢為寶”，并發(fā)展形成“利用炭少排碳乃至不排碳”的模式。要研發(fā)碳基材料功能和市場(chǎng)，提出新概念、發(fā)展新方法、創(chuàng)制新材料、拓展新市場(chǎng)。鑒于氫可以用作燃料、原料以及可隨機(jī)動(dòng)車(chē)船移動(dòng)的特點(diǎn)，應(yīng)盡可能利用可再生能源電力發(fā)展綠氫，積極培育市場(chǎng)，發(fā)展形成氫的生產(chǎn)—運(yùn)輸—儲(chǔ)存—使用產(chǎn)業(yè)鏈，重視氫的“閃爆”等安全問(wèn)題。

增加綠電供應(yīng)，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，降低單位能源生產(chǎn)和消費(fèi)的碳排放。按照綠色礦山的建設(shè)要求，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的同期就要做好復(fù)墾規(guī)劃，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并發(fā)展碳匯林業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)，通過(guò)植樹(shù)造林改造荒漠化土地，植被生長(zhǎng)幾年后砍伐下來(lái)用于生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電煙囪排放的煙氣經(jīng)過(guò)凈化排到水池用以生長(zhǎng)螺旋藻，形成吸收二氧化碳、生物質(zhì)發(fā)電和將二氧化碳“變廢為寶”生長(zhǎng)螺旋藻的“三碳經(jīng)濟(jì)”，這種模式值得總結(jié)推廣應(yīng)用。在礦區(qū)盡可能建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電設(shè)施，以增加綠色電力供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。重視固廢資源化利用的價(jià)值。提高資源化比例，實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電或制沼氣，增加可再生電力或生物質(zhì)氣，減少垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體。碳排放的源頭治理，就是要讓二氧化碳不排放、少排放。減少碳排放也有一些措施可以被稱作末端治理。比如，通過(guò)植樹(shù)造林形成森林碳匯，利用碳捕獲、利用與封存（CCUS）等碳移除技術(shù)，對(duì)已經(jīng)排放出來(lái)的二氧化碳進(jìn)行捕獲、存儲(chǔ)和治理。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用煙囪排放的余熱和二氧化碳等，經(jīng)過(guò)一定的物理化學(xué)作用轉(zhuǎn)化成人工合成“油氣”，這種技術(shù)在黑龍江七臺(tái)河電廠已經(jīng)中試成功。大連物理化學(xué)所李燦院士提出的“液體陽(yáng)光”，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源分解水制綠氫，由綠氫加二氧化碳在催化劑作用下合成出甲醇，用以替代化石能源的項(xiàng)目正在推進(jìn)。所有這些都是為探索走出一條適合我國(guó)國(guó)情的碳達(dá)峰碳中和之路。

促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的原則思考與對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！笆奈濉笔俏覈?guó)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。要堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，在推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動(dòng)減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，推進(jìn)鋼鐵、石化等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的減污降碳協(xié)同路線圖

鑒于中央層面的頂層設(shè)計(jì)、降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同的政策體系已經(jīng)出臺(tái)，要加大執(zhí)行力度，推進(jìn)能源、科技等總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從能源生產(chǎn)與利用的全鏈條出發(fā)，在保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的前提下，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游聯(lián)合，形成能源降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展格局。以綠色低碳的視角重新審視傳統(tǒng)能源利用方式，以新思維審視傳統(tǒng)能源生產(chǎn)利用過(guò)程重塑的可能性及關(guān)鍵。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，構(gòu)建新型能源體系，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。我國(guó)電力及高能耗行業(yè)二氧化碳排放占比高，是需要重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。交通運(yùn)輸工具電動(dòng)化既為我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也有利于緩解油氣對(duì)外依存度居高不下的壓力。鑒于“雙碳”目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性、長(zhǎng)期性，跨領(lǐng)域、系統(tǒng)化制訂我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并繪制工業(yè)升級(jí)路線圖，以化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用與耦合替代，可再生能源多能互補(bǔ)與規(guī)模應(yīng)用，低碳化多能融合與區(qū)域示范結(jié)合，從而為中長(zhǎng)期能源綠色低碳執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和行業(yè)耦合，為顛覆性技術(shù)留下空間

雖然我國(guó)在能源領(lǐng)域掌握了大量核心技術(shù)，但具有領(lǐng)跑意義的先進(jìn)技術(shù)并不多，關(guān)鍵核心技術(shù)或部件依賴進(jìn)口的現(xiàn)象仍較為普遍。要選準(zhǔn)核心突破點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)、安全高效核能技術(shù)、綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術(shù)，完善持續(xù)推進(jìn)能源減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同的機(jī)制。

要鍛造長(zhǎng)板，引領(lǐng)未來(lái)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，著力突破煤化工關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)家支持，我國(guó)在煤化工領(lǐng)域已形成一批核心技術(shù)，處于工業(yè)示范和大規(guī)模推廣應(yīng)用的窗口期，需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值、精細(xì)化和差異化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)烯烴、芳烴和含氧化合物大宗化學(xué)品/燃料的合成技術(shù)變革。從煤化工清潔化、低碳化方面考慮，天然氣、煤層氣中富含甲烷，是富氫物質(zhì)，可將天然氣利用與煤炭利用相結(jié)合，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤化工行業(yè)減碳。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議加大對(duì)煤層氣、頁(yè)巖氣、可燃冰的開(kāi)發(fā)力度，一旦取得突破，整個(gè)國(guó)家的能源格局將會(huì)發(fā)生根本性改變。

強(qiáng)化原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破，并為顛覆性技術(shù)留下足夠空間。在典型區(qū)域集中開(kāi)展多能融合示范，驗(yàn)證和完善新技術(shù)，探索局部能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，以點(diǎn)帶面促進(jìn)形成我國(guó)能源綠色低碳發(fā)展新格局。

建立科學(xué)指標(biāo)體系以定量評(píng)估減污降碳協(xié)同的實(shí)際效果

建立一套科學(xué)指標(biāo)體系，對(duì)減污降碳協(xié)同程度進(jìn)行評(píng)估，定量跟蹤、評(píng)估、反饋減污降碳的效果。按各省份、各城市、各企業(yè)減污降碳擴(kuò)綠在橫向和縱向上進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展成效和薄弱環(huán)節(jié)，為持續(xù)完善相關(guān)工作提供政策指引。指數(shù)體系應(yīng)既能反映能源企業(yè)保供情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、碳排放現(xiàn)狀及協(xié)同度，也能反映環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等方面的進(jìn)展情況。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，從城市、園區(qū)、企業(yè)等不同維度探索能源領(lǐng)域的降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。在城市尺度上統(tǒng)籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)源頭防控、協(xié)同治理，加快資源節(jié)約集約、生態(tài)建設(shè)擴(kuò)容等方面的行動(dòng)。工業(yè)園區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展能源流、物質(zhì)流、信息流、廢物流等方面的核算，形成園區(qū)層面的降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的新格局。從企業(yè)維度看，電力、鋼鐵等行業(yè)均實(shí)施了污染物超低排放改造，應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，建立減污降碳智慧管理平臺(tái)，創(chuàng)建“雙近零”排放的標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院推出減污降碳協(xié)同指數(shù)（ISEC），應(yīng)選擇部分地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在取得成效的基礎(chǔ)上加以推廣。

健全長(zhǎng)效機(jī)制，以能源可持續(xù)利用支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)

能源安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。國(guó)際能源危機(jī)的啟示是，中國(guó)的能源安全必須掌握在中國(guó)人自己手中。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，并不意味著必須放棄煤炭。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定安全至關(guān)重要，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須“先立后破”，既要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，也要建設(shè)美麗中國(guó)。黨的二十大報(bào)告提出，要“有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這些都為能源領(lǐng)域降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)指明了方向。

要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)節(jié)監(jiān)督等作用，形成能源領(lǐng)域降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展的局面。2021年，我國(guó)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，碳排放權(quán)市場(chǎng)相關(guān)交易制度也在制定中。中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，不只是為了減碳，也是要推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

需要跳出行業(yè)看能源行業(yè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和生態(tài)文明建設(shè)的總體框架下看能源轉(zhuǎn)型，以世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際眼光進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。做好頂層設(shè)計(jì)，既要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展的國(guó)際潮流，符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展2030目標(biāo)，關(guān)注并用好國(guó)家政策導(dǎo)向，又要工作有抓手、項(xiàng)目能落地、結(jié)果可顯現(xiàn)可考核。通過(guò)能源綠色低碳化，為經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而邁上中華民族偉大復(fù)興的新征程。