日本參與聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)：背景、進(jìn)程與影響

潘萬(wàn)歷

（外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所，北京 100032）

近年來(lái)，隨著非洲在日本外交戰(zhàn)略中地位的提升，日非關(guān)系已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。目前，既有研究主要從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，多以日本對(duì)非援助或日非經(jīng)貿(mào)合作為切入點(diǎn)，注重梳理日本援助非洲的歷史，分析援助的動(dòng)機(jī)意圖以及日非經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)向等（白如純，2020；王濤 鄧榮秀，2017）。比較而言，對(duì)日本如何借助非洲這一平臺(tái)，依靠軍事手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略訴求的研究還相對(duì)較少（孫德剛 陳友駿，2015；李冰潔，2020）。而事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，通過(guò)派兵參與非洲安全事務(wù)，進(jìn)而滿(mǎn)足自身利益需求已逐漸成為日本對(duì)非外交的重要形式和趨勢(shì)。

一般而言，日本主要通過(guò)兩種途徑介入非洲安全事務(wù)：一是以某些非傳統(tǒng)安全事件為契機(jī)參與非洲安全治理。例如，2009年，為應(yīng)對(duì)索馬里海盜，日本派出護(hù)衛(wèi)艦等赴非洲相關(guān)海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)并借機(jī)在吉布提建立了軍事基地。二是以聯(lián)合國(guó)在非洲開(kāi)展的維和行動(dòng)為依托，實(shí)現(xiàn)向非洲派兵。其中，與海盜等非傳統(tǒng)安全的突發(fā)性、不確定性相比，由于非洲戰(zhàn)亂和武裝沖突頻發(fā)，維和需求相對(duì)較多且維和任務(wù)周期較長(zhǎng)，更便于派出國(guó)將自身的戰(zhàn)略意圖貫穿其中。因而維和行動(dòng)日益得到日本政府的青睞和推進(jìn)，已成為其介入非洲安全事務(wù)的最主要途徑。對(duì)于一個(gè)海外派兵受到嚴(yán)格限制的國(guó)家而言，日本是如何逐步參與到非洲維和行動(dòng)當(dāng)中的？日本參與非洲維和會(huì)產(chǎn)生哪些影響？在日本不斷深化日非關(guān)系的背景下，本文以冷戰(zhàn)后日本參與非洲維和行動(dòng)的背景為切入點(diǎn)，在考察其主要演變過(guò)程的基礎(chǔ)上分析其特點(diǎn)和影響，以期對(duì)把握日非關(guān)系走向有所裨益。

一、日本參與聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)的背景

海外維和既是日本自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門(mén)的重要途徑，也是日本借機(jī)加強(qiáng)自身軍事力量，分擔(dān)同盟責(zé)任的重要手段。實(shí)際上，早在20世紀(jì)50年代的冷戰(zhàn)期間，日本國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了關(guān)于是否參與維和行動(dòng)的討論。不過(guò)，由于受到國(guó)內(nèi)社會(huì)黨等革新勢(shì)力的制約，加之“和平憲法”對(duì)海外派兵的嚴(yán)格限制，維和行動(dòng)始終沒(méi)有成行，甚至在聯(lián)合國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)時(shí)也只能以“違反我國(guó)憲法精神”為由表示拒絕（村上友章，2008）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本開(kāi)始積極參與到包括非洲在內(nèi)的維和行動(dòng)當(dāng)中，這種轉(zhuǎn)變既受到國(guó)際格局變遷、同盟壓力等外在因素的影響，也是其推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，可以說(shuō)，是諸多因素共同作用的結(jié)果。具體來(lái)看，主要包括以下三個(gè)方面：

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國(guó)家深陷沖突泥潭以及聯(lián)合國(guó)在和平與安全領(lǐng)域作用的提升，是日本參與非洲維和行動(dòng)的重要時(shí)代背景。兩極格局的終結(jié)是國(guó)際關(guān)系史上的重大事件，其對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。就全球安全而言，一方面，由于失去了美蘇等外部力量的制約和干涉，一些原本被掩蓋、壓制的民族和宗教矛盾開(kāi)始集中釋放。尤其是國(guó)家、人口眾多，民族宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的非洲，各種安全問(wèn)題更是層出不窮，陷入了嚴(yán)重的沖突和動(dòng)蕩之中。自20世紀(jì)90年代初起，非洲便飽受由相互聯(lián)系的戰(zhàn)爭(zhēng)形成的三大毀滅性沖突群的折磨，即西部非洲、大非洲之角，以及大湖地區(qū)（張春，2017:104）。這些戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣且后果嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然非洲安全局勢(shì)漸趨平穩(wěn)，但其穩(wěn)定的基礎(chǔ)尚不牢固，由民族分離主義所引發(fā)的戰(zhàn)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，這些問(wèn)題又與海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)問(wèn)題交織，使得非洲面臨的安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

另一方面，面對(duì)冷戰(zhàn)后的全球安全形勢(shì)，擺脫了美蘇掣肘的聯(lián)合國(guó)開(kāi)始借助維和行動(dòng)積極發(fā)揮維護(hù)世界和平的重要作用。維護(hù)世界和平與安全是聯(lián)合國(guó)的宗旨，不過(guò)，冷戰(zhàn)期間，由于受到美蘇兩極對(duì)立格局的制約，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)維護(hù)世界和平之功能并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。在這種情況下，雖然《聯(lián)合國(guó)憲章》中并沒(méi)有關(guān)于維和行動(dòng)的明文規(guī)定，但作為聯(lián)合國(guó)在大國(guó)對(duì)立的夾縫中發(fā)揮作用的一種新形式，維和行動(dòng)成為“介于《聯(lián)合國(guó)憲章》第六章《和平解決沖突》和第七章《強(qiáng)制性措施》之間的第‘六.五’章行動(dòng)”（李東燕，2015:7），逐漸成為國(guó)際社會(huì)為消除和平之威脅，以和平的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要手段。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球各地沖突戰(zhàn)亂的集中爆發(fā)使維和行動(dòng)的作用進(jìn)一步凸顯。一方面，維和需求的高漲導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)數(shù)量大增，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在迄今為止聯(lián)合國(guó)進(jìn)行的71次維和行動(dòng)中，冷戰(zhàn)結(jié)束之前的四十年間僅有13次，而冷戰(zhàn)結(jié)束至今則開(kāi)展了58次。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束前后的1988年至1995年，在這八年的時(shí)間里，聯(lián)合國(guó)就開(kāi)展了26次維和行動(dòng)，是冷戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)展的維和行動(dòng)總數(shù)的兩倍（千野境子，2018:77-78）。另一方面，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的任務(wù)也日趨多樣化，從傳統(tǒng)的監(jiān)督停戰(zhàn)、軍隊(duì)撤退等，逐步擴(kuò)展到解除武裝、促使軍人回歸社會(huì)、監(jiān)督選舉、沖突中平民的保護(hù)，以及法制建設(shè)等領(lǐng)域。

由于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)必須依靠各成員國(guó)開(kāi)展，因此，維和領(lǐng)域的新變化也對(duì)各國(guó)提出了新要求。各成員國(guó)不僅要對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供財(cái)政支持，也要派出更多高素質(zhì)的維和隊(duì)伍以滿(mǎn)足日益增多的維和任務(wù)和多樣化的維和需求。自1956年加入聯(lián)合國(guó)以來(lái)，日本一直將“以聯(lián)合國(guó)為中心”作為外交三原則之一，在冷戰(zhàn)后的國(guó)際安全秩序構(gòu)建中，如何更好地履行成員國(guó)義務(wù)，回應(yīng)聯(lián)合國(guó)的維和邀請(qǐng)逐漸成為日本外交面臨的重要課題。

其次，海灣危機(jī)后日本逐步將維和行動(dòng)視為分擔(dān)同盟責(zé)任、彰顯“國(guó)際貢獻(xiàn)”的重要手段。外交是內(nèi)政的延續(xù)，外交戰(zhàn)略既服務(wù)于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，也深受?chē)?guó)內(nèi)戰(zhàn)略的影響。戰(zhàn)后，日本長(zhǎng)期堅(jiān)持“重經(jīng)濟(jì)、輕軍備”的“吉田路線(xiàn)”，其核心內(nèi)容是安全上依靠美國(guó)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)中心主義的發(fā)展路線(xiàn)使得日本對(duì)外盡量避免直接介入國(guó)際紛爭(zhēng)，并將政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）等經(jīng)濟(jì)手段作為最重要的外交工具來(lái)滿(mǎn)足自身及盟國(guó)的利益訴求。“吉田路線(xiàn)”這一和平但看起來(lái)有些被動(dòng)的做法相當(dāng)成功，但其在國(guó)際安全領(lǐng)域的局限性卻在1990—1991年海灣危機(jī)期間顯現(xiàn)出來(lái)（Elena，2010:285）。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)曾要求日本作為同盟國(guó)提供運(yùn)輸協(xié)助，積極承擔(dān)同盟責(zé)任，但當(dāng)時(shí)的海部俊樹(shù)內(nèi)閣以憲法限制為由拒絕了這一要求。雖然日本向盟國(guó)提供了高達(dá)130億美元的軍費(fèi)，但卻受到了美英等國(guó)的指責(zé)。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克批評(píng)“日本的支票外交視野狹窄”（轉(zhuǎn)自石塚勝美，2011:141-143）。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，科威特在美國(guó)報(bào)紙上刊登廣告感謝多國(guó)部隊(duì)，而提供了巨額軍費(fèi)的日本卻不在被感謝名單之列。這使日本受到了巨大打擊，堪稱(chēng)政治外交政策的“敗北”（五百旗頭真，2011:16）。

可以說(shuō)，海灣危機(jī)給日本固有的外交模式帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使其認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)手段這一傳統(tǒng)的外交工具面臨“失靈”的危險(xiǎn)，必須充分利用經(jīng)濟(jì)以外的手段參與到冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序構(gòu)建中。1991年4月24日，日本向海灣地區(qū)派出自衛(wèi)隊(duì)，參加多國(guó)部隊(duì)在該地區(qū)的聯(lián)合掃雷行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后日本自衛(wèi)隊(duì)的首次海外派遣。此后，派兵參與維和行動(dòng)變得與對(duì)外援助（ODA）一樣，都被納入到了日本分擔(dān)同盟責(zé)任、彰顯所謂“國(guó)際貢獻(xiàn)”的范疇。尤其是2012年年底安倍晉三再次執(zhí)政后，其相繼提出了“俯瞰地球儀外交”“積極的和平主義”等一系列外交口號(hào)，而戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益凸顯的非洲也被納入到了“俯瞰地球儀外交”的范圍。安倍晉三不僅頻繁與非洲各國(guó)展開(kāi)首腦外交，還在所謂“積極的和平主義”理念下派兵參與聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)，力求通過(guò)這種方式向美國(guó)等盟國(guó)展現(xiàn)其積極分擔(dān)同盟責(zé)任的形象。

最后，冷戰(zhàn)結(jié)束后，派兵參與維和行動(dòng)成為日本擴(kuò)大國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”訴求的重要抓手。日本外交具有明顯的“被動(dòng)反應(yīng)”和“主動(dòng)利用”的雙重特征，即在外部壓力下被迫對(duì)外交政策做出調(diào)整后，再根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，反過(guò)來(lái)主動(dòng)利用外部壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略意圖。日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)便體現(xiàn)了這種外部壓力與內(nèi)在需求的互動(dòng)。從其內(nèi)部情況來(lái)看，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位日益穩(wěn)固的日本便開(kāi)始醞釀國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。從中曾根康弘的“戰(zhàn)后政治總決算”到海部俊樹(shù)的“日美歐三極主導(dǎo)世界秩序論”，盡管提法各異，但他們的核心目標(biāo)卻高度一致，那就是要實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”向“政治大國(guó)”的邁進(jìn)。然而，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”這一問(wèn)題，從前述海灣危機(jī)中日本的表現(xiàn)可以看出，在具體的實(shí)施路徑上日本并沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，依舊停留在憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高其國(guó)際地位的階段。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使日本決策者開(kāi)始意識(shí)到單純依賴(lài)經(jīng)濟(jì)手段難以實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”之目標(biāo)，必須“既出錢(qián)又出力”才能更有效地提升國(guó)際地位。

因此，以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的派兵掃雷為開(kāi)端，經(jīng)過(guò)近十年的喧囂，日本國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型開(kāi)始由醞釀轉(zhuǎn)型階段正式步入實(shí)際轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型的路徑和目標(biāo)也日趨明確。那就是要通過(guò)積極參與國(guó)際問(wèn)題的解決，構(gòu)建所謂的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象”，并將成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)作為彰顯“政治大國(guó)”身份的重要指標(biāo)。1992年1月，時(shí)任日本首相宮澤喜一在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)首腦會(huì)議上發(fā)表講話(huà)，表示日本支持聯(lián)合國(guó)改革，并希望得到安理會(huì)常任理事國(guó)的席位。這是日本首相首次在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上表明“入常”訴求。1993年第48屆聯(lián)大會(huì)議前夕，日本正式向聯(lián)大提交了題為《日本關(guān)于安理會(huì)議席平衡分配與擴(kuò)大的意見(jiàn)》的報(bào)告（楊伯江，2015:20）。此后，日本把成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)作為核心外交目標(biāo)加以推進(jìn)，并將“國(guó)際形象構(gòu)建”與“入?！苯Y(jié)合起來(lái)，以“為國(guó)際社會(huì)作貢獻(xiàn)”的名義為“入?！狈e累政治資本。特別是非洲國(guó)家眾多，對(duì)日本而言，通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)在非洲國(guó)家的維和行動(dòng)，不僅可以擴(kuò)大其在非洲的政治影響力，還能爭(zhēng)取非洲國(guó)家支持其成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。

概而言之，冷戰(zhàn)結(jié)束后，在國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變革的大背景下，來(lái)自同盟國(guó)的外在壓力呼應(yīng)了日本調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，二者之間產(chǎn)生高度契合，參與維和成為日本回應(yīng)國(guó)際壓力以及推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的重要手段，而戰(zhàn)亂頻發(fā)的非洲則為其提供了重要平臺(tái)。

二、日本參與非洲維和行動(dòng)的歷史演變

1992年6月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《PKO合作法》），此后，日本開(kāi)始逐步參與到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)之中，非洲則是其海外派兵的重點(diǎn)地區(qū)，先后分別向安哥拉、莫桑比克、剛果（金）、蘇丹和南蘇丹派出了維和人員并對(duì)盧旺達(dá)提供了物資援助和人道主義援助。

（一）安哥拉國(guó)際和平合作業(yè)務(wù)（1992年9月18日—10月5日）

1992年9月29—30日，結(jié)束長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的安哥拉舉行議會(huì)議員和總統(tǒng)選舉，日本應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利的邀請(qǐng)決定向安哥拉派遣維和人員。9月8日，宮澤喜一內(nèi)閣通過(guò)相關(guān)決議，決定設(shè)立“安哥拉國(guó)際和平合作隊(duì)”。該合作隊(duì)由國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和民間人士三人組成，從9月18日抵達(dá)安哥拉，到10月5日啟程回國(guó)，共持續(xù)半個(gè)多月。日本維和人員被分配至“聯(lián)合國(guó)安哥拉監(jiān)督團(tuán)”下設(shè)的選舉部門(mén)，與其他國(guó)家的維和人員兩人一組，負(fù)責(zé)巡視投票站，監(jiān)督選舉并向選民傳達(dá)公正、自由和民主選舉的意義。該選舉部門(mén)由約400名維和人員組成，雖然日本僅派出3名人員，但這是《PKO合作法》通過(guò)后首次向海外派出維和人員，實(shí)現(xiàn)了所謂的從“物”到“人”的目的，具有極大的象征意義（日本內(nèi)閣府，1992）。

（二）莫桑比克國(guó)際和平合作業(yè)務(wù)（1993年5月—1995年1月）

1992年10月，莫桑比克結(jié)束長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，執(zhí)政黨與反對(duì)派簽訂了和平協(xié)定。同年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定開(kāi)展“聯(lián)合國(guó)莫桑比克行動(dòng)”。在接到聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)后，日本吸取在柬埔寨維和行動(dòng)中出現(xiàn)人員傷亡的教訓(xùn)，先后派出了兩個(gè)調(diào)查團(tuán)赴當(dāng)?shù)亓私馇闆r和維和內(nèi)容，最終于1993年4月27日通過(guò)了派遣維和人員的內(nèi)閣決議。從1993年5月至1995年1月，日本共向“聯(lián)莫行動(dòng)”派遣了包括自衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的169名維和人員，主要被派往司令部、選舉部門(mén)和運(yùn)輸調(diào)整部隊(duì)。

日本通過(guò)參與莫桑比克維和行動(dòng)，在多個(gè)方面取得了突破：

首先，日本首次派員參加了司令部的工作。由于司令部具有統(tǒng)領(lǐng)全局、居中協(xié)調(diào)的作用，因此，向司令部派遣日方人員有助于其維和部隊(duì)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。在柬埔寨維和行動(dòng)中，日本雖然計(jì)劃向司令部派出人員，但由于崗位沒(méi)有空缺，所以未能實(shí)現(xiàn)（前田哲男，1996:116）。此次日本前后分兩次向“聯(lián)合國(guó)莫桑比克行動(dòng)”司令部派遣了10名維和人員，主要從事中長(zhǎng)期工作計(jì)劃的擬定、協(xié)助運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。其次，日本?shí)現(xiàn)了首次向非洲派出自衛(wèi)隊(duì)。雖然這是冷戰(zhàn)后日本參加的第三次維和行動(dòng)，但向非洲派出自衛(wèi)隊(duì)尚屬首次。其向運(yùn)輸調(diào)整部隊(duì)分三次派遣了144名自衛(wèi)隊(duì)維和人員，在機(jī)場(chǎng)、港口等地負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人員、物資的出入。此外，日本還派遣了15名選舉監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員選舉監(jiān)督任務(wù)。最后，在此次維和行動(dòng)中，日本還出動(dòng)了航空自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸機(jī)，經(jīng)由泰國(guó)、馬爾代夫和塞舌爾，向駐莫桑比克日方維和人員提供了物資補(bǔ)給，這也是日本航空自衛(wèi)隊(duì)首次飛往非洲（日本內(nèi)閣府，1995）。

（三）剛果民主共和國(guó)國(guó)際和平合作業(yè)務(wù)（2006年7—11月）

剛果（金）位于非洲大湖地區(qū)，這里部族關(guān)系復(fù)雜，是非洲沖突戰(zhàn)亂頻發(fā)的地區(qū)之一。1998年8月，第二次剛果（金）戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，盧旺達(dá)、烏干達(dá)、津巴布韋、安哥拉等國(guó)家紛紛介入戰(zhàn)爭(zhēng)，從而演變成一場(chǎng)中部非洲的國(guó)際大戰(zhàn)。1999年7月，剛果民主共和國(guó)以及相關(guān)國(guó)家簽署了?；饏f(xié)定。同年11月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，決定設(shè)立“聯(lián)合國(guó)剛果（金）特派團(tuán)”，開(kāi)展監(jiān)督停戰(zhàn)等活動(dòng)。由于此時(shí)《PKO合作法》暫時(shí)凍結(jié)了“監(jiān)督停戰(zhàn)、監(jiān)督?jīng)_突各方達(dá)成的軍隊(duì)再配置或撤軍、解除武裝”等可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突的業(yè)務(wù)（日本衆(zhòng)議院，1992），因此，在國(guó)內(nèi)法律的限制下，日本并沒(méi)有立即派員參加。

2006年7月30日，剛果（金）舉行總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員選舉，日本應(yīng)聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)，前后共派出13名選舉監(jiān)督人員。值得注意的是，此次活動(dòng)與之前在莫桑比克開(kāi)展的監(jiān)督選舉活動(dòng)性質(zhì)不同。原因在于，日本在1998年對(duì)《PKO合作法》進(jìn)行了首次修改，將“國(guó)際選舉監(jiān)督活動(dòng)”上升至與“聯(lián)合國(guó)和平維持活動(dòng)”“人道主義國(guó)際救援活動(dòng)”并列的大類(lèi)別，并將“國(guó)際選舉監(jiān)督活動(dòng)”定義為“根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)或安理會(huì)的決議或者國(guó)際機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求……開(kāi)展的行動(dòng)”（日本衆(zhòng)議院，1998）。而此前“監(jiān)督選舉”僅僅屬于“聯(lián)合國(guó)和平維持活動(dòng)”下屬的業(yè)務(wù)之一。日本對(duì)于“聯(lián)合國(guó)和平維持活動(dòng)”的定義是“根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)或安理會(huì)的決議……基于聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的邀請(qǐng)而實(shí)施的活動(dòng)”。因此，日本修改《PKO合作法》實(shí)際上是放寬了參與監(jiān)督選舉的條件，意味著日本可以應(yīng)除聯(lián)合國(guó)之外的其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)開(kāi)展維和行動(dòng)，大大增加了日本參與維和行動(dòng)的概率。而此次參加剛果（金）的選舉監(jiān)督行動(dòng)，就是新《PKO合作法》實(shí)施后，“國(guó)際選舉監(jiān)督活動(dòng)”在非洲的首次實(shí)際應(yīng)用。

（四）蘇丹國(guó)際和平合作業(yè)務(wù)（2008年10月—2011年9月）

2005年1月，在東部非洲各國(guó)和美國(guó)的斡旋下，蘇丹政府與南部反政府武裝簽署和平協(xié)議，結(jié)束了持續(xù)二十多年之久的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)。同年3月24日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，決定成立“聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)”以幫助執(zhí)行和平協(xié)議、促進(jìn)難民重返家園等。實(shí)際上，在安理會(huì)通過(guò)相關(guān)決議之前，聯(lián)合國(guó)便表達(dá)了希望日本能夠積極參加蘇丹維和行動(dòng)，在自衛(wèi)隊(duì)派遣、民間醫(yī)療隊(duì)派遣等廣泛領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的意愿。2005年3月7日，聯(lián)合國(guó)主管維和事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)蓋埃諾在東京接受《朝日新聞》的采訪(fǎng)時(shí)表示：“謀求成為安理會(huì)常任理事國(guó)的日本在國(guó)際社會(huì)的責(zé)任和挑戰(zhàn)進(jìn)一步增大，參加蘇丹維和行動(dòng)是日本展示責(zé)任感和存在感的機(jī)會(huì)?！保ㄗ髡卟幻鳎?005a）

2005年7月，日本根據(jù)《PKO合作法》第25條之規(guī)定，向聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)提供了包括27輛四輪驅(qū)動(dòng)車(chē)、60臺(tái)地雷探測(cè)設(shè)備和20頂大型帳篷在內(nèi)的物資援助（日本內(nèi)閣府，2005）。8月26日，日本外務(wù)省宣布從9月開(kāi)始，向“聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)”派遣1名文職人員，負(fù)責(zé)情報(bào)分析業(yè)務(wù)（作者不明，2005b）。2007年11月，日本又向駐蘇丹聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署提供了難民救援物資，至2008年，日本共提供了3億美元的資金援助（作者不明，2008）。

與此同時(shí)，考慮到第四屆東京非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD）和洞爺湖八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)即將在日本舉行，且非洲是會(huì)議的主要議題，作為東道主的日本政府內(nèi)部也開(kāi)始討論向蘇丹派出自衛(wèi)隊(duì)，并開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。2008年6月，日本向治安較好的蘇丹南部派出由外務(wù)省、防衛(wèi)省，以及陸上自衛(wèi)隊(duì)等人員組成的調(diào)查團(tuán)，考察聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)司令部和其他國(guó)家的部隊(duì)情況。10月3日，日本政府通過(guò)內(nèi)閣決議，正式?jīng)Q定向聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)派出司令部成員，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整理和補(bǔ)給管理等業(yè)務(wù)。從2008年10月到2011年9月，日本分6次累計(jì)向蘇丹派遣了12名自衛(wèi)隊(duì)軍官，這是自1993年莫桑比克維和行動(dòng)以來(lái)，日本時(shí)隔十多年再次向非洲派出自衛(wèi)隊(duì)。

從日本向蘇丹派兵的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，其對(duì)蘇丹的和平支援可以分為兩個(gè)階段：在2008年派遣自衛(wèi)隊(duì)之前，日本主要以提供物資援助、派遣文職人員的方式支持聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)；派兵之后，自衛(wèi)隊(duì)軍官執(zhí)行的則是安全系數(shù)相對(duì)較高的司令部業(yè)務(wù)。不論是哪個(gè)階段，日本對(duì)蘇丹的和平支援，其背后都有明顯的外交考量。

（五）南蘇丹國(guó)際和平合作業(yè)務(wù)（2011年11月—2017年5月）

根據(jù)2005年蘇丹南北雙方簽署的和平協(xié)議，2011年1月，南蘇丹舉行獨(dú)立公投，決定是否從蘇丹獨(dú)立。投票結(jié)果顯示，支持獨(dú)立的選票占?jí)旱剐远鄶?shù)。根據(jù)投票結(jié)果，7月9日，南蘇丹共和國(guó)正式宣告獨(dú)立。而在此前一天的7月8日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，認(rèn)定南蘇丹面臨的局勢(shì)繼續(xù)對(duì)該區(qū)域的國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅，決定設(shè)立“聯(lián)合國(guó)南蘇丹共和國(guó)特派團(tuán)”以鞏固和平與安全，并幫助創(chuàng)造發(fā)展條件。同年11月15日，日本政府通過(guò)內(nèi)閣決議，決定參加南蘇丹維和行動(dòng)，并于11月18日設(shè)立了“南蘇丹國(guó)際和平合作隊(duì)”。

日本向南蘇丹派出的維和人員包括工程部隊(duì)、司令部成員和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員三部分。工程部隊(duì)從2012年1月14日開(kāi)始派遣，首批派出330名，主要在首都朱巴進(jìn)行宿營(yíng)地整備、道路整修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，到2017年5月撤回全部工程部隊(duì)為止，日本分11次累計(jì)派遣了4000余名自衛(wèi)隊(duì)員，前后持續(xù)了5年多時(shí)間。此外，從2011年11月29日開(kāi)始，日本分9次向南蘇丹派遣了31名司令部要員，在聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)司令部執(zhí)行物資調(diào)配運(yùn)輸、情報(bào)收集整理、工程業(yè)務(wù)的企劃等任務(wù)（日本內(nèi)閣府，2018）。目前，日本雖然已經(jīng)撤出了在南蘇丹的工程部隊(duì)，但派往聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)司令部的成員并不在撤出之列。

在日本參與的歷次對(duì)非維和行動(dòng)中，南蘇丹維和最具代表性。這不僅是因?yàn)槟咸K丹維和是日本目前為止參與時(shí)間最長(zhǎng)、派兵人數(shù)最多的維和行動(dòng)，更重要的是，安倍政府有意借助南蘇丹維和，試圖將其打造成檢驗(yàn)新《安保法》成果的試驗(yàn)場(chǎng)。

2015年9月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了由十部單個(gè)法律修正案和一個(gè)新的立法《國(guó)際和平支援法》組成的新《安保法》，不僅對(duì)解禁集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行了法律上的確認(rèn)，而且對(duì)《PKO合作法》進(jìn)行了第三次實(shí)質(zhì)性修改，賦予了自衛(wèi)隊(duì)海外維和行動(dòng)“馳援護(hù)衛(wèi)”和“宿營(yíng)地共同防衛(wèi)”①等新任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了武器的使用權(quán)限。新《安保法》是安倍政府以“日本面臨的安全威脅日益增大”“日本需承擔(dān)更多同盟責(zé)任”為由推出的相關(guān)法律，希望借此強(qiáng)化日本的安保政策和安保力量（梁云祥，2017:35）。

2016年11月15日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上正式?jīng)Q定賦予在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的陸上自衛(wèi)隊(duì)基于新《安保法》的“馳援護(hù)衛(wèi)”任務(wù)。這是該法在同年3月29日正式實(shí)施后自衛(wèi)隊(duì)首次被賦予新任務(wù)，標(biāo)志著新法進(jìn)入了實(shí)際應(yīng)用階段（毎日新聞社，2016a）。實(shí)際上，為達(dá)到這一目的，自2012年1月向南蘇丹派出首批維和部隊(duì)后，安倍政府就曾多次通過(guò)內(nèi)閣決議，以“自衛(wèi)隊(duì)駐地局勢(shì)平穩(wěn)，符合PKO五原則”為由，延長(zhǎng)駐南蘇丹維和部隊(duì)的駐留期，以便為賦予新任務(wù)爭(zhēng)取時(shí)間。2016年2月9日，在新《安保法》正式實(shí)施前一個(gè)月，安倍政府決定延長(zhǎng)駐留期限至2016年10月底（産経ニュース，2016）。值得注意的是，在2016年7月維和部隊(duì)活動(dòng)日?qǐng)?bào)中已經(jīng)多次出現(xiàn)“戰(zhàn)斗”字樣，這說(shuō)明自衛(wèi)隊(duì)駐地并非“局勢(shì)平穩(wěn)”，已明顯違反“PKO五原則”，應(yīng)撤回維和部隊(duì)②。不過(guò)，由于活動(dòng)日?qǐng)?bào)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，安倍政府仍然于2016年10月25日決定將駐留期限延長(zhǎng)至2017年3月31日（毎日新聞社，2016b）。

從筆者根據(jù)公開(kāi)資料繪制的表格中所顯示的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以看出（如表1所示），安倍政府通過(guò)隱瞞日?qǐng)?bào)，試圖利用南蘇丹維和行動(dòng)加快集體自衛(wèi)權(quán)的實(shí)際運(yùn)用的意圖非常明顯。不過(guò)，安倍政府在“日?qǐng)?bào)丑聞”曝出后，迫于國(guó)內(nèi)壓力，不得不在2017年5月撤出了駐南蘇丹工程部隊(duì)，“馳援護(hù)衛(wèi)”這一任務(wù)沒(méi)有在此次維和行動(dòng)中得以真正落實(shí)。

表1 日本南蘇丹維和時(shí)間表

三、日本參與非洲維和行動(dòng)的特點(diǎn)與影響

縱觀(guān)日本在非洲開(kāi)展維和行動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是持續(xù)時(shí)間還是派遣人員數(shù)量，抑或是活動(dòng)內(nèi)容都已發(fā)生了突破性和根本性的改變，具體而言：

首先，從時(shí)間和派兵規(guī)模來(lái)看，維和行動(dòng)持續(xù)時(shí)間由最初的幾周增加到目前的數(shù)年，海外派兵規(guī)模也出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。其中，南蘇丹維和是目前日本開(kāi)始海外派兵以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、派兵人數(shù)最多的一次維和行動(dòng)。盡管維和時(shí)間和派兵規(guī)模與當(dāng)?shù)氐木S和需求有一定的相關(guān)性，但大幅延長(zhǎng)派兵時(shí)間并增加自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模的背后也難掩日本的戰(zhàn)略訴求。作為“入?！钡年P(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)大幅增加維和人員數(shù)量和維和時(shí)間來(lái)提高維和貢獻(xiàn)度已成為日本參與維和行動(dòng)的重要目的。在這種背景下，未來(lái)日本的派兵規(guī)模和駐留時(shí)間或?qū)⒈３址€(wěn)步增長(zhǎng)。

其次，自衛(wèi)隊(duì)所從事的維和內(nèi)容出現(xiàn)了根本性變化，由監(jiān)督選舉、基礎(chǔ)設(shè)施整備擴(kuò)展到“馳援護(hù)衛(wèi)”和“宿營(yíng)地共同防衛(wèi)”等。此外，經(jīng)過(guò)多次修改法律，自衛(wèi)隊(duì)武器使用的范圍得到逐步放寬，由最低限度的自我防衛(wèi)發(fā)展為可以行使集體自衛(wèi)權(quán)。這些變化實(shí)際上與日本國(guó)內(nèi)安保法制的改革密切相關(guān)，“馳援護(hù)衛(wèi)”等實(shí)際上是安倍倡導(dǎo)的所謂“積極和平主義”的具體政策體現(xiàn)，在這一理念取代“專(zhuān)守防衛(wèi)”正式成為日本國(guó)際安全保障戰(zhàn)略基本理念的背景下，今后日本海外維和行動(dòng)無(wú)疑將變得更加“主動(dòng)”。

最后，在是否派兵的問(wèn)題上，外來(lái)壓力的影響日益減弱，內(nèi)部因素發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果說(shuō)日本參與維和行動(dòng)的初衷是為了轉(zhuǎn)移美國(guó)在冷戰(zhàn)后期要求其分擔(dān)同盟責(zé)任的壓力（Mulgan，1995:1113），那么目前這種外部壓力的影響實(shí)際上已經(jīng)微乎其微了。可以說(shuō)，自日本提出希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)這一目標(biāo)以來(lái)，其已將參加維和行動(dòng)與“政治大國(guó)”戰(zhàn)略高度結(jié)合，目的性與趨利性日漸濃厚。

從1992年9月首次參加聯(lián)合國(guó)安哥拉維和行動(dòng)到2017年5月從南蘇丹撤回工程部隊(duì)，日本參與非洲維和已有二十多年的歷史。多年來(lái)，日本通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、提供政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）等方式，在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)非洲和平與穩(wěn)定等方面確實(shí)做出了一些貢獻(xiàn)。但需要指出的是，日本在非洲的維和行動(dòng)，實(shí)際上也是其整個(gè)海外維和行動(dòng)的縮影。從冷戰(zhàn)初期的有限參與、慎重派兵到目前深度參與、積極派兵，這些變化實(shí)質(zhì)上是其國(guó)家內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的外在表現(xiàn)，歸根到底服務(wù)于其國(guó)家利益，同時(shí)其影響也是多方面的。

其一，從最直接的影響來(lái)看，參與非洲維和便于日本實(shí)現(xiàn)在非洲地區(qū)的軍事存在，從而更有效地維護(hù)其在非洲的各項(xiàng)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、地理等方面的原因，日本的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)和影響力主要集中在亞太地區(qū)，對(duì)非洲的關(guān)注度和影響力較為薄弱。20世紀(jì)70年代，兩次石油危機(jī)后，日本加大了對(duì)非洲的援助力度，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本通過(guò)舉辦東京非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD），主導(dǎo)對(duì)非援助議題，在一定程度上進(jìn)一步加強(qiáng)了在非洲的存在感。但這種存在感主要是依靠經(jīng)濟(jì)力量，而經(jīng)濟(jì)力量所產(chǎn)生的影響力，會(huì)隨著地緣距離的增加以及新興國(guó)家對(duì)該地區(qū)援助力度的增強(qiáng)而減弱。在一些突發(fā)問(wèn)題上，例如恐怖主義、人質(zhì)事件發(fā)生時(shí)，經(jīng)濟(jì)力量難以迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檎瘟α炕蜍娛铝α靠焖侔l(fā)揮作用。在日非人員往來(lái)日益緊密，對(duì)非投資不斷增長(zhǎng)的背景下，日本迫切需要在非洲地區(qū)構(gòu)筑軍事?lián)c(diǎn)，以軍事力量為后盾來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、保障人員安全。

在這種背景下，2009年日本以反海盜名義建立的吉布提軍事基地，其功能已日益多元化。事實(shí)上，2013年索馬里海盜事件已經(jīng)出現(xiàn)大幅度下降，如果按照這種趨勢(shì)，日本當(dāng)初以“打擊海盜”為名在吉布提建設(shè)的“臨時(shí)據(jù)點(diǎn)”便失去了繼續(xù)存在的必要。在這種情況下，日本政府開(kāi)始打著維和等旗號(hào)，謀求使吉布提基地永久化。2016年1月13日，時(shí)任防衛(wèi)大臣中谷元在眾議院預(yù)算委員會(huì)上接受質(zhì)詢(xún)時(shí)表示：“吉布提據(jù)點(diǎn)正被用于南蘇丹維和部隊(duì)的物資運(yùn)輸、國(guó)際緊急救助活動(dòng)的中轉(zhuǎn)站”，首次在國(guó)會(huì)承認(rèn)吉布提據(jù)點(diǎn)的功能已經(jīng)超過(guò)了反海盜的范圍（作者不明，2016）。總而言之，日本的對(duì)非戰(zhàn)略是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治和安全的全方位、多層次的綜合性戰(zhàn)略，以維和為名，實(shí)現(xiàn)向非洲派兵，其目的是擴(kuò)大其在該地區(qū)的軍事影響力，確保對(duì)非戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

其二，從內(nèi)部影響來(lái)看，參與包括非洲在內(nèi)的維和行動(dòng)有利于日本突破憲法束縛，擺脫戰(zhàn)后體制。日本憲法第九條規(guī)定了“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)（第一款）、不保留戰(zhàn)爭(zhēng)力量、不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)（第二款）”的條款，具有防止日本重走軍國(guó)主義道路的重要功能。日本保守勢(shì)力修憲的迫切訴求和核心內(nèi)容就是要對(duì)第九條進(jìn)行修改。其主要目的就是在軍事上給予日本自衛(wèi)隊(duì)更多行動(dòng)自由和更大活動(dòng)空間，從而使日本成為能與美國(guó)等北約成員國(guó)在海外聯(lián)合作戰(zhàn)的“能戰(zhàn)國(guó)家”（劉江永，2020:39）。

日本參與維和行動(dòng)的意義便源于其與“和平憲法”第九條的合憲性。由于“和平憲法”的制約，日本海外派兵一開(kāi)始便具有某種特殊性，即對(duì)武力使用的限制決定了其從事的內(nèi)容只能是后勤保障、監(jiān)督選舉等不容易卷入沖突的任務(wù)。但是，海外維和行動(dòng)要求在共同的原則下互相合作開(kāi)展活動(dòng)，這種共性要求就與日本的特殊性產(chǎn)生了矛盾。在直接修憲尚存一定困難的情況下，日本政府轉(zhuǎn)而以海外派兵遇到的實(shí)際問(wèn)題為由，夸大憲法與維和過(guò)程中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之間的不協(xié)調(diào)，倒逼國(guó)內(nèi)法的變革，漸進(jìn)突破“和平憲法”的限制。

其三，從國(guó)際影響來(lái)看，日本認(rèn)為參與非洲維和行動(dòng)有利于日本提高國(guó)際影響力，增強(qiáng)在涉非事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。非洲維和不僅是日本聯(lián)合國(guó)外交的一部分，也是其參與全球安全治理的重要途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

鑒于非洲面臨的安全問(wèn)題短期內(nèi)難以得到根本解決，可以預(yù)見(jiàn)，非洲仍將是日本海外派兵的重要目的地。隨著日本大國(guó)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，維和行動(dòng)正逐漸成為其突破憲法束縛，擺脫“戰(zhàn)后體制”的重要手段。這一趨勢(shì)在安倍晉三第二次執(zhí)政后表現(xiàn)得愈加明顯。即使在不符合“PKO五原則”的情況下，安倍政府依然在所謂“積極的和平主義”的理念下，多次延長(zhǎng)駐南蘇丹維和部隊(duì)的駐留期，甚至執(zhí)行其“馳援護(hù)衛(wèi)”的新任務(wù)。可見(jiàn)，日本參與聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)的功利性色彩已經(jīng)十分濃厚，實(shí)際上已經(jīng)日益偏離“維護(hù)和平”這一維和行動(dòng)的根本宗旨。

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① 馳援護(hù)衛(wèi)指：“自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)外開(kāi)展維和行動(dòng)時(shí)，在自衛(wèi)隊(duì)附近活動(dòng)的非政府組織（NGO）等遭到暴徒等的襲擊時(shí)，根據(jù)對(duì)方的緊急請(qǐng)求可對(duì)遭遇襲擊的NGO等實(shí)施保護(hù)?！彼逘I(yíng)地共同防衛(wèi)指：“自衛(wèi)隊(duì)與他國(guó)部隊(duì)的共同宿營(yíng)地如果遭到暴徒等襲擊，在場(chǎng)的自衛(wèi)隊(duì)可與他國(guó)部隊(duì)合作展開(kāi)防衛(wèi)行動(dòng)?！保ㄈ毡臼紫喙氽?，2017）（日本首相官邸.2017.自衛(wèi)隊(duì)の新任務(wù)「駆け付け警護(hù)」及び「宿営地の共同防護(hù)」[OL].https://www.kantei.go.jp/jp/headline/keigo.html，2022-08-25.）

② 自衛(wèi)隊(duì)隱瞞日?qǐng)?bào)丑聞：2016年7月，日本維和部隊(duì)駐地、南蘇丹首都朱巴發(fā)生軍事沖突。9月30日，日本記者要求防衛(wèi)省公開(kāi)這期間維和部隊(duì)的活動(dòng)日?qǐng)?bào)。12月2日，防衛(wèi)省稱(chēng)日?qǐng)?bào)已經(jīng)廢棄無(wú)法開(kāi)示。經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，12月26日防衛(wèi)省承認(rèn)還保留著日?qǐng)?bào)的電子版，日?qǐng)?bào)中出現(xiàn)了“戰(zhàn)斗”字樣，違反“PKO五原則”。而此前11月15日，日本政府已經(jīng)向維和部隊(duì)執(zhí)行了“馳援護(hù)衛(wèi)”的新任務(wù)。日本媒體指出，防衛(wèi)省如果在11月前公開(kāi)日?qǐng)?bào)會(huì)影響新任務(wù)的賦予。