略陽縣：抓牢“兩業(yè)”牛鼻子不斷拓寬群眾增收路徑

陜西省略陽縣新時代文明實踐中心副主任 姜華

國防科工局核技術(shù)支持中心副處長 王曉榮

今年以來，略陽縣對標中央和省市要求，圍繞促農(nóng)增收目標，聚焦有勞動力和有發(fā)展意愿脫貧戶和監(jiān)測對象，集中力量加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，實現(xiàn)有勞動力脫貧戶（含監(jiān)測對象）一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)，有發(fā)展意愿脫貧戶（監(jiān)測對象）一戶至少一項長中期結(jié)合的增收產(chǎn)業(yè)。去年10月份至今年8月份，略陽縣脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入達到13392 元，其中，家庭經(jīng)營性收入占比10%，工資性收入占比76%，兩項收入占比均高于去年同期水平。今年以來，通過就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，略陽縣“無就業(yè)”“無產(chǎn)業(yè)”家庭始終保持動態(tài)清零。

摸清“兩業(yè)”底數(shù)加強動態(tài)管理

豐收場景

略陽縣始終把摸清底數(shù)、建好臺賬作為推動“兩業(yè)”工作的關(guān)鍵，依托“周排查”機制，動態(tài)更新和管理全縣“兩業(yè)”情況，做到分類施策、精準施策。首先是摸清勞動力就業(yè)底數(shù)。按照“不漏一戶、不落一人”的原則，全面摸清脫貧戶、監(jiān)測對象的年齡、性別、就業(yè)單位等基本信息，建立勞動力就業(yè)信息臺賬，為分類解決脫貧戶、監(jiān)測對象勞動力就業(yè)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對暫時未外出就業(yè)的，掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞務輸出意愿等，采取落實公益性崗位、社區(qū)工廠吸納就業(yè)等針對性措施，分類解決就業(yè)問題。截至8月底，全縣所有脫貧戶和監(jiān)測對象戶均至少有1 人在縣外穩(wěn)定務工三個月以上。暫未外出就業(yè)的5440 名勞動力中，通過公益性崗位解決3310 人，就近在村集體產(chǎn)業(yè)基地中務零工的有1998 人，縣內(nèi)企業(yè)新增用工崗位解決132 人。其次是，摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)。由駐村工作隊員、幫扶干部、網(wǎng)格員每周摸排一次全縣脫貧戶、監(jiān)測對象的產(chǎn)業(yè)情況，建立全縣脫貧戶、監(jiān)測對象種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商、家庭手工業(yè)和其它類型特色產(chǎn)業(yè)情況及收益情況、經(jīng)營主體類型及帶動情況、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人及帶動增收情況等三類臺賬。2022年，略陽縣按照以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為依托聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的工作思路，新實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目91 個，帶動和培育“五小經(jīng)濟”業(yè)主8650 戶，其中，規(guī)模種養(yǎng)殖戶78 戶。

堅持做實產(chǎn)業(yè)核心力推提質(zhì)增效

略陽縣圍繞“一縣三品”布局和“一戶一產(chǎn)業(yè)”目標，從做強特色產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展五小經(jīng)濟、打通產(chǎn)銷對接渠道等方面入手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收。一是科技賦能強化鏈條帶動。通過實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略、深化“項目招商年”活動，以略陽烏雞、略陽杜仲、略陽天麻等食藥同源產(chǎn)品為重點，啟動了百億元綠色食藥全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成了略陽烏雞、天麻、杜仲、黃精、林麝5 個研究院，推出7 個系列38 個新產(chǎn)品，構(gòu)建“科研院所+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)平臺+專業(yè)園區(qū)+鄉(xiāng)村基地”的產(chǎn)業(yè)體系，形成行政主導、科技支撐、群眾嵌入、市場運作的良性發(fā)展格局。2022 年，全縣養(yǎng)殖烏雞182 萬只、林麝2000 只，種植天麻2.1 萬畝、黃精2 萬畝、銀杏4.5 萬畝、柴胡5.5 萬畝、杜仲60 萬畝。二是“五小經(jīng)濟”激活創(chuàng)業(yè)群體。制定出臺《關(guān)于發(fā)展“五小”經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的通知》《略陽縣銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法的通知》等制度，創(chuàng)新推行政府支持、龍頭帶動、金融支撐、保險托底的“政企銀保+農(nóng)戶”模式，動員群眾發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小加工、小商貿(mào)、小田園等“五小經(jīng)濟”特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加群眾經(jīng)營性收入。今年以來，累計撥付涉農(nóng)整合資金2.6 億元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎補資金1339 萬元。其中，駝糧窖酒非遺工坊、易嶺電商、小郭飄兒饃、接官亭“中蜂小鎮(zhèn)”等一批周期短、見效快的“五小經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)效益顯著，有效促進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是多線延伸接通外部市場。堅持“走出去+引進來”抓訂單、拓銷路，持續(xù)做好與漢王藥業(yè)、陜西蔚藍集團等農(nóng)企合作對接，進行“訂單式”生產(chǎn)，烏雞、天麻、黃精、杜仲等遠銷北上廣深等地，深受消費者青睞；積極暢通“線上+線下”銷售渠道，線上按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，通過京東、淘寶、拼多多等電商平臺，宣傳推介略陽香菇、木耳、羊肚菌、高山冷水米等特色產(chǎn)品。線下依托略陽縣農(nóng)村淘寶物流中心實體化運行，在漢中、西安、海安等城市人流聚集場所設(shè)立專柜和實體店，形成“宣傳+體驗+銷售”的營銷新格局；借助國防科工局定點幫扶、蘇陜協(xié)作機遇，積極搭建消費幫扶信息平臺，不斷拓展消費幫扶的渠道和體量；借力“上交會”“絲路博覽會”等省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會，積極推介銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，形成了以銷帶產(chǎn)、產(chǎn)銷兩旺的良好局面。截至8月份，通過消費幫扶和扶貧專柜累計銷售農(nóng)特產(chǎn)品達1.04 億元，線上線下展銷活動銷售額達1530 萬元。

拓展穩(wěn)崗就業(yè)渠道突顯供需對接

通過組織勞務輸轉(zhuǎn)、落實就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道等措施，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，推動脫貧戶和監(jiān)測對象勞動力穩(wěn)定就業(yè)，有效保障務工收入，堅決守住防止返貧底線。今年以來，略陽縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4 萬人。一是“線上+線下”精準送崗。開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等活動，通過召開現(xiàn)場招聘會，網(wǎng)上直播帶崗等“線上+線下”相結(jié)合的方式，累計開展線上線下招聘會11 場次，提供就業(yè)崗位2329 個。同時，通過公益性崗位安置脫貧勞動力3310 人。二是“點對點”做實輸送服務。按照“人崗匹配”的原則，為有外出務工意愿的勞動者提供便捷、安全、有效的就業(yè)服務，統(tǒng)一組織專車，統(tǒng)一發(fā)放防疫大禮包，讓務工人員“出家門上車門，下車門進廠門”，累計精準輸送外出務工人員4 批210 人，落實一次性交通補貼政策3185 人138.3 萬元。三是保障當?shù)仄髽I(yè)用工穩(wěn)產(chǎn)。緊盯重大項目復工復產(chǎn)，發(fā)改、住建、交通等行業(yè)部門結(jié)合各自職能，主動對接項目、企業(yè)用工需求，累計為7 家企業(yè)招用員工78 人，為134 家企業(yè)5500 名職工發(fā)放穩(wěn)崗補貼110 萬元。同時，支持返鄉(xiāng)能人辦企業(yè)、建工廠，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款27 戶1319 萬元，兌付一次性創(chuàng)業(yè)補貼63 戶31.5 萬元。四是支持困難企業(yè)穩(wěn)崗留工。對受疫情影響困難企業(yè)社保費實行“減免緩延”，累計緩繳失業(yè)工傷保險費率惠及企業(yè)15 家，緩繳35.9 萬元；落實階段性降低失業(yè)工傷保險費率惠及企業(yè)90 家，減免保費45萬元。五是提升以工代賑質(zhì)效。堅持“先有群眾、后有項目”“項目是手段、賑濟是目的”的基本原則，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護中，大力推廣以工代賑方式，促進脫貧勞動力就地就近就業(yè)，累計實施以工代賑項目103 個，吸納農(nóng)村群眾就近務工4517 人次、發(fā)放報酬5045.37 萬元。