數(shù)字技術(shù)賦能“健康長(zhǎng)江”建設(shè)的江蘇經(jīng)驗(yàn)和模式研究＊

陳柯婧 鄭琦男 徐靈楠 瞿思雨 田若萱

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100）

引言

長(zhǎng)江為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。然而，由于過度的人類活動(dòng)和無序的開發(fā)，造成了長(zhǎng)江水質(zhì)惡化，固體廢物污染等問題，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開發(fā)”成為當(dāng)前長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)[1]。如今，數(shù)字技術(shù)以其快智能化和精準(zhǔn)度高得以快速普及，為長(zhǎng)江可持續(xù)性發(fā)展提供了新的方向。長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)一方面有利于沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，掌握全流域生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，全面提升長(zhǎng)江大保護(hù)的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務(wù)水平；另一方面，有利于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境一網(wǎng)全覆蓋，避免新的污染源產(chǎn)生，形成健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。

一、數(shù)字技術(shù)在河流治理中的應(yīng)用研究現(xiàn)狀

數(shù)字技術(shù)是指將信息通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)形式的一種高科技技術(shù)，其最大長(zhǎng)處是能夠大幅提高整體經(jīng)濟(jì)效率，通過數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建一個(gè)更加直接高效的網(wǎng)絡(luò)，從而向更加立體的、折疊的、交互式的結(jié)構(gòu)進(jìn)步[2]。而作為數(shù)字技術(shù)的一個(gè)重要區(qū)域?qū)哟?，?shù)字技術(shù)在河流治理中的應(yīng)用不僅僅是實(shí)施數(shù)字技術(shù)的一個(gè)切入點(diǎn)，同時(shí)也是發(fā)展信息化、智能化水利的必經(jīng)之路。

在學(xué)術(shù)界，國(guó)內(nèi)的一些專家學(xué)者根據(jù)自己相關(guān)專業(yè)的研究提出了不同形式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架或體系。早在21世紀(jì)初，我國(guó)就有學(xué)者提出建設(shè)“數(shù)字黃河”工程，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在黃河治理中，對(duì)黃河流域及其相關(guān)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素構(gòu)建一體化的數(shù)字集成平臺(tái)和虛擬環(huán)境[3]。

近年來，隨著長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，部分學(xué)者也對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)提出了新的看法。他們強(qiáng)調(diào)要將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)相融合，為長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展一體化利益共同體提供智慧服務(wù)。如崔海靈[4]提出“智慧長(zhǎng)江”的建設(shè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，以長(zhǎng)江系統(tǒng)全數(shù)據(jù)采集和全流程數(shù)據(jù)傳輸體系為基礎(chǔ)，以云環(huán)境為支撐，形成“布局統(tǒng)一銜接、功能協(xié)同互補(bǔ)”的智慧長(zhǎng)江信息化體系；姚繼平等人[5]研究人工智能技術(shù)對(duì)長(zhǎng)江流域提高污水污染物去除率，力求降低污水優(yōu)化控制成本，對(duì)提升水污染監(jiān)測(cè)時(shí)效性具有重要的推廣價(jià)值。由此可見，數(shù)字技術(shù)在建設(shè)“健康長(zhǎng)江”中的應(yīng)用已初具成果。

二、數(shù)字賦能長(zhǎng)江大保護(hù)的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新興數(shù)字技術(shù)，是長(zhǎng)江保護(hù)和治理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力之一。近年來，長(zhǎng)江流域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通過對(duì)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的運(yùn)用，建設(shè)智慧長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和全流域全系統(tǒng)共享共治，進(jìn)而全面提升長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務(wù)水平，完善長(zhǎng)江流域信息共享共治的治理架構(gòu)和管理機(jī)制。

依托長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，一方面，有利于整合長(zhǎng)江全流域，有效推動(dòng)沿線省份的經(jīng)濟(jì)信息與資源開放共享，助力經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移合作；另一方面，可以采用可視化方式真實(shí)地展示長(zhǎng)江全流域水生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)信息，對(duì)長(zhǎng)江流域的水源地、河流、海洋岸線和農(nóng)業(yè)水土等地理信息敏感環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面收集、信息傳輸，從而建立起沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的長(zhǎng)江流域一體化治理架構(gòu)和管理機(jī)制。

目前，長(zhǎng)江沿岸多地已相繼開展智慧長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)相關(guān)建設(shè)。江蘇泰州、南京、常州等城市作為建設(shè)智慧長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的典型示范城市，近年來已取得階段性成果，初步發(fā)揮出了生態(tài)環(huán)境智能分析、監(jiān)督執(zhí)法和決策指揮等功能，平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行方法具有可推廣、可借鑒的意義。

在長(zhǎng)江保護(hù)數(shù)字化建設(shè)方面，南京市建立了“智慧揚(yáng)子江”監(jiān)控平臺(tái)，采用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像，集成運(yùn)用新一代衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體、水岸氣統(tǒng)籌、跨部門協(xié)同”的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)采集各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江南京段生態(tài)狀況全面掌握，初步形成一體化信息平臺(tái)[6]。

泰州市于2020年9月正式成立“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”指揮中心，實(shí)體化運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)通過長(zhǎng)江體檢表、專項(xiàng)行動(dòng)、決策分析、應(yīng)急管理及社會(huì)監(jiān)督五大重點(diǎn)功能板塊的建設(shè)，通過各種數(shù)字技術(shù)手段，對(duì)長(zhǎng)江沿線八大核心生態(tài)要素實(shí)行24 小時(shí)智能監(jiān)控。這一對(duì)長(zhǎng)江入河排污口排查整治實(shí)施數(shù)字化信息化管控的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，具有可推廣可復(fù)制的意義。

常州創(chuàng)建了國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，常州市高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)沿江生態(tài)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，通過體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)沿江1 公里內(nèi)重化企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，建立化工企業(yè)安全高效騰退制度體系，著力實(shí)現(xiàn)全態(tài)智慧監(jiān)管。以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)型提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)騰退和環(huán)境修復(fù)有機(jī)結(jié)合，走出一條長(zhǎng)江沿岸地區(qū)綠色升級(jí)發(fā)展新路子。

三、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)存在的關(guān)鍵問題與難點(diǎn)

近年來，各地基于長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行了許多廣泛的探索與研究，在一定程度上為長(zhǎng)江的生態(tài)化保護(hù)提供了支撐。然而，目前長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)還在起步階段，因此在管理與應(yīng)用等方面存在著一些問題和難點(diǎn)。

1.長(zhǎng)江保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)在實(shí)際應(yīng)用中受限

“長(zhǎng)江大保護(hù)”是一個(gè)統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素的系統(tǒng)工程，涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門跨部門管轄。由于各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等不同主體對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，從而存在大局意識(shí)不足，認(rèn)知多元化和行動(dòng)不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理的碎片化、末端化。

盡管現(xiàn)在各地在“共抓大保護(hù)”的要求下都做足了文章，但是現(xiàn)有的條塊分割的環(huán)境管理機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)各行政主體之間協(xié)同發(fā)力，難以發(fā)揮長(zhǎng)江流域治理的整體效力。行政區(qū)劃之間、各部門之間的少有通力協(xié)作，大多都是各自為戰(zhàn)，讓各地的戰(zhàn)斗力不能實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的疊加效應(yīng)。此外，一些濱江城市還未能形成健全的長(zhǎng)江保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還存在“部門事權(quán)不統(tǒng)一”“管控標(biāo)準(zhǔn)不明確”等問題。導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)數(shù)量可觀，但難以有效的利用。

2.平臺(tái)之間數(shù)據(jù)共享程度不高，數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和標(biāo)準(zhǔn)性不足

長(zhǎng)江大保護(hù)需要有關(guān)長(zhǎng)江入河排污口、點(diǎn)源面源污染控制、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以提供科學(xué)決策依據(jù)。要求長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境數(shù)據(jù)能夠滿足大保護(hù)全流域全系統(tǒng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，從內(nèi)容信息的廣度和質(zhì)量提供有效保證，以助于環(huán)境綜合決策。

然而，目前長(zhǎng)江水資源綜合治理信息共享機(jī)制所共享的數(shù)據(jù)主要為各單位在履職過程中采集和獲取的與水資源、水環(huán)境等相關(guān)的信息資源。但是在水利、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息卻難以實(shí)時(shí)同步。缺乏有效的數(shù)據(jù)整合和信息融合，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象顯著。加上相關(guān)部門在采樣規(guī)范、監(jiān)測(cè)手段等方面的差異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)有出入。因此，建立一個(gè)完善的長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)十分有必要。

3.信息資源開發(fā)利用程度有限，平臺(tái)的模式和技術(shù)尚缺乏精確靶向性

目前，長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)還處于發(fā)展初期階段，長(zhǎng)江治污行動(dòng)中對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和管理大多是政府部門主導(dǎo)的，能夠獲取的河流信息和數(shù)據(jù)較為有限。相對(duì)單一的技術(shù)手段往往使得進(jìn)行長(zhǎng)江生態(tài)問題的治理時(shí)受到掣肘，尤其是對(duì)于沿江污染底數(shù)的統(tǒng)計(jì)，不利于精準(zhǔn)治污的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型需求。

對(duì)于江河湖泊等水域來說，陸源污染口是主要源頭，入河排污口則是控制污染物進(jìn)入河道的關(guān)鍵閥門。從目前成果來看，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)還無法實(shí)現(xiàn)沿江污染基地的精準(zhǔn)檢測(cè)，長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)不夠健全，平臺(tái)的模式和技術(shù)手段仍需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

四、智慧長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

長(zhǎng)江作為中國(guó)的母親河，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。因此，如何繼續(xù)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，是擺在中國(guó)面前的一個(gè)重要課題。基于上述問題，結(jié)合江蘇省在利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“健康長(zhǎng)江”發(fā)展中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)以下結(jié)論建議，以期為我國(guó)長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)完善提供可行建議。

1.實(shí)施全流域完整性管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全長(zhǎng)江大保護(hù)協(xié)同機(jī)制

建議各部門強(qiáng)化流域涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)，加快建立長(zhǎng)江流域綜合監(jiān)測(cè)體系，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，完善長(zhǎng)江大保護(hù)區(qū)域間聯(lián)合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)測(cè)資源的優(yōu)化配置，建立跨省域政府間的聯(lián)合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿江政府的無縫對(duì)接和共建、共管、共享。

同時(shí)要求相關(guān)部門進(jìn)行配合工作，運(yùn)用多種手段，對(duì)入河排污口、制造業(yè)企業(yè)、港口等地方同時(shí)結(jié)合多種方式對(duì)分析工作進(jìn)行核實(shí)。不僅要進(jìn)行排查，而且要開展溯源工作，不斷加強(qiáng)主體的責(zé)任感和責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)制，來提升長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境治理能力和相對(duì)服務(wù)水平，完善長(zhǎng)江流域的信息共享共治的治理框架和管理機(jī)制，建立“智慧長(zhǎng)江”的新模式，信息共享的新機(jī)制，從而更好地推動(dòng)長(zhǎng)江流域跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。

2.加快數(shù)據(jù)資源的整合接入，融合信息化互聯(lián)網(wǎng)共同發(fā)展

環(huán)保大數(shù)據(jù)是大保護(hù)治理體系創(chuàng)新的推動(dòng)力。近年來，長(zhǎng)江流域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過推動(dòng)環(huán)保大數(shù)據(jù)信息全流域全系統(tǒng)的共享共治，重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，能夠全面提升長(zhǎng)江大保護(hù)的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)長(zhǎng)江流域大數(shù)據(jù)信息共享發(fā)展。

因此，打破數(shù)據(jù)孤島問題，建設(shè)全維度長(zhǎng)江保護(hù)數(shù)據(jù)庫，標(biāo)準(zhǔn)化處理匯集來的數(shù)據(jù)具有十分重要的意義。各級(jí)政府可以通過加快對(duì)已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合與接入，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺(tái)，對(duì)沿江沿線的飲用水源地、污水處理廠、排澇泵站、生態(tài)濕地進(jìn)行實(shí)時(shí)的智慧化全面監(jiān)測(cè)。對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)智能分析、實(shí)時(shí)預(yù)警，鎖定不法分子，進(jìn)而建立起沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)在長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)方面的應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)，形成天、空、地、海、地下一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。充分利用高帶寬、低延時(shí)的傳輸優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域地理信息關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，從而建立起統(tǒng)一的沿岸各地生態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)踐中，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)治理的科學(xué)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)信息資源利用最優(yōu)化、價(jià)值最大化。

3.以實(shí)際需求為導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)平臺(tái)與服務(wù)社會(huì)化協(xié)調(diào)融合

首先，對(duì)現(xiàn)有各大數(shù)據(jù)平臺(tái)自身存在的問題進(jìn)行梳理與總結(jié)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)深度分析融合各部門實(shí)際需求，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的定位與目標(biāo)為需求，進(jìn)行頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，更好地建設(shè)智慧長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

其次，還可以同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)人才的“智慧”，如高校、科研院所的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。充分發(fā)揮高校、科研院校、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)公司及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)前沿技術(shù)在水利行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化全數(shù)據(jù)采集和全流程數(shù)據(jù)傳輸體系基礎(chǔ)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等專業(yè)現(xiàn)代技術(shù)和“智慧”手段，打破專業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，建立健全長(zhǎng)江生態(tài)監(jiān)測(cè)感知智慧平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理共建、共治、共享。

此外，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)資本的力量，促進(jìn)長(zhǎng)江治理可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化升級(jí)。在生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的初期，引入數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本投入較大，大多需要借助政府的力量來推動(dòng)，但后期數(shù)字化應(yīng)用過程中，伴隨著后期的維護(hù)、系統(tǒng)服務(wù)的升級(jí)則需要企業(yè)與市場(chǎng)的介入。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)企業(yè)參與到長(zhǎng)江環(huán)境治理各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成多元融合、良性互動(dòng)、激勵(lì)有效的環(huán)境治理體系。