灌云縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

張春華

（中共灌云縣委黨校，江蘇 連云港 222200）

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。灌云縣的旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣情，主要依托“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?！敖ㄔO(shè)美麗中國”在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上被首次提出。美麗鄉(xiāng)村的概念的提出，其意義非凡、極為深遠(yuǎn)。這是建設(shè)“美麗中國”的根本前提。要打造美麗鄉(xiāng)村，首先就是要改善提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安居樂業(yè)、富有特色的社會主義新農(nóng)村，使得社會物質(zhì)財富與生態(tài)財富實現(xiàn)共同增長、實現(xiàn)社會環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量得到同步提高。打造鄉(xiāng)村特色旅游，是灌云縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

高起點規(guī)劃是實現(xiàn)目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的大綱，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得以實現(xiàn)的龍頭[1]。首先高起點的規(guī)劃鎮(zhèn)村和生產(chǎn)力布局，同時因地制宜，科學(xué)規(guī)劃水和土地資源、提高土地利用率，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)、村民生活居住區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等空間布局。

一是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)集中。建設(shè)集約高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間。按照編制的農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、充分利用好本土資源，使之與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制工業(yè)集中園區(qū)規(guī)劃，配套完善通訊、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各村積極在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建造廠房，最大限度地吸引農(nóng)村集體企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中?？h鎮(zhèn)規(guī)劃部門要以工業(yè)集中園區(qū)建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提檔升級，提高農(nóng)村土地利用集約化水平[2]。

二是推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，形成山青水綠的生態(tài)空間。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，加快土地流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)村耕種土地連片集中，同時要優(yōu)化整合各種資金，科學(xué)地復(fù)墾整理土地、加快水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。各級政府要加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，形成“田連片、溝渠通、路路通、環(huán)境美”的田園化格局。

三是推進(jìn)村民集中居住區(qū)建設(shè)，打造宜居美好的生活空間[3]。在農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)中心，完善居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村居住區(qū)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極入住，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚、要素集約，讓農(nóng)民真正享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來的生活便利與樂趣，在農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高的同時增強(qiáng)農(nóng)民生活的幸福感。

二、防控面源污染，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本舉措是三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、農(nóng)村發(fā)展過程的清潔化。目前，灌云縣正大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，有力治理面源污染，大力修復(fù)和提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

一是控“源”。針對土壤實際，推廣精準(zhǔn)施肥。大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥，實施農(nóng)藥化肥減量工程，著力提高農(nóng)藥化肥的利用率，最大限度減少農(nóng)藥化肥殘留，污染環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村面源污染攔截工程建設(shè)。集中配送化肥、農(nóng)藥等三農(nóng)物資的體系，實行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕高毒高殘留的一些假冒偽劣品流入市場，加大打擊力度，從源頭上遏制面源污染。

二是治“污”。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾“可利用及無害化、減量化”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣立體養(yǎng)殖，科學(xué)合理地促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，形成持續(xù)、高效的養(yǎng)殖體系。采取秸稈粉碎還田，大力推廣秸稈禁燒、全量還田，增加土壤肥力。加強(qiáng)秸稈的綜合利用，探索秸稈在飼料、造紙、發(fā)電、沼氣、食用菌等方面應(yīng)用，提高綜合利用率。加快建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)村生活污水及時處理，循環(huán)利用。

三是活“水”。水是生態(tài)之基，秉承“和諧用水”理念，定期輪浚農(nóng)村河道，拆壩建橋，活化水源，疏通河道，拆除河道違法建筑物，保障水系暢通，恢復(fù)生態(tài)，發(fā)揮河道自然功能。實行“河長制”，落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，實現(xiàn)“源頭活水”。

四是植“綠”。根據(jù)實際，大力推廣植樹造林，因地制宜在村旁、宅旁、路旁、水旁見縫植綠、應(yīng)種盡種，努力構(gòu)建“生態(tài)家園、生態(tài)通道、生態(tài)村莊”，形成“點”“線”“面”相結(jié)合的村莊生態(tài)格局，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障[4]。

三、創(chuàng)新建設(shè)舉措，打造灌云美麗農(nóng)村

“綠水青山就是金山銀山”。灌云縣環(huán)境資源良好，生態(tài)資本豐厚。灌云縣應(yīng)充分利用靠海、有山、有水、有濕地的優(yōu)質(zhì)自然資源，要優(yōu)勢利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加。塑造美麗鄉(xiāng)村，同時要注重保護(hù)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)野農(nóng)耕文明和自然原始純樸之美，充分挖掘自身特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造出別具風(fēng)格的灌云美麗社會主義新農(nóng)村，使之成為灌云縣高質(zhì)發(fā)展的靚麗名片，重點要在以下幾方面下功夫。

一是在“山”上下功夫。山能生財、靠山能致富，充分利用灌云縣靠山的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)，打造大伊山、伊廬山旅游觀光農(nóng)業(yè)，深度挖掘山上文化底蘊(yùn)，民間傳說，融入山間體驗、風(fēng)俗鄉(xiāng)情、自然景觀等特色，建造一批獨特的山情休閑旅游群落，推出一批富含文化底蘊(yùn)的山村旅游精品點。

二是在“水”上下功夫。灌云縣靠海，境內(nèi)也有好多大型湖泊，水資源豐富。推動漁業(yè)發(fā)展與綠色生態(tài)、休閑觀光、娛樂餐飲、休閑垂釣相結(jié)合，形成一批具有本地民俗特點的水上運動、海釣中心、水上船餐廳等休閑觀光旅游項目。充分利用濕地資源，打造生態(tài)濕地旅游精品。融入濕地自然生物知識，打造一批高質(zhì)量具有地方特色的濕地旅游精品，使游客陶醉于原生態(tài)自然美景的同時，滋生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。

三是在“民居”上下功夫。傳承灌云農(nóng)村傳統(tǒng)民居建筑，打造建筑風(fēng)格各異、具有濃郁的灌云地域特征和文化的特色民居。充分挖掘灌云本土特色文化傳統(tǒng)的商業(yè)價值，整合灌云歷史資源，開發(fā)一條富有灌云特色旅游線路，發(fā)展具有鄉(xiāng)土味的觀光休閑特色旅游。

四是在“花果”上下功夫。灌云縣依山傍水，四季花果飄香。要充分發(fā)揮林果資源優(yōu)勢，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，利用大自然賦予的花果資源，培育創(chuàng)意旅游業(yè)。規(guī)模培植、巧妙布置，打造“四季花果、流連忘返”的人間伊甸園，形成花鳥飄香、人間仙境的獨特美景。打造休閑采摘體驗項目，讓游人在觀花品果的同時，享受勞動的樂趣。

五是在“農(nóng)耕”上下功夫。灌云縣歷史悠久，農(nóng)耕文化資源深厚。大伊山深埋大量稀世罕見的農(nóng)耕器具，要加大發(fā)掘力度。傳承發(fā)揚獨具灌云特色的黃梅戲曲、耕作傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情及各類活動等。發(fā)展農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓游客親身體驗扶犁耕作、推磨碾米、農(nóng)家吃住等返璞歸真、回歸自然的原始生活。

四、準(zhǔn)確把握要素，加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村成為“生態(tài)優(yōu)美，安居樂業(yè)，特色旅游”的美好家園，是灌云縣旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是讓全縣百萬人民過上幸福美好生活的必由之路，也是我縣實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的重要保障。

1.科學(xué)規(guī)劃是前提

作為一項系統(tǒng)的民生工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的政府職能部門較多。特別是農(nóng)局、扶貧、國土、財政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門要形成合力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建。規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要積極主動參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，有機(jī)整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個要素，結(jié)合灌云縣地理地貌、自然資源、民俗民習(xí)、自身特色等要素，精心謀劃，因地制宜，開展調(diào)查研究，做好灌云縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要注重與周邊環(huán)境的和諧一致，又要展現(xiàn)灌云村莊的自身特點、特色，還要傳承本土的歷史文化，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性，充分彰顯灌云本土傳統(tǒng)文化、秀美特色，讓“農(nóng)村回歸自然”，開發(fā)一村一品，避免“千村一面”，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.環(huán)境整治是重心

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先要改善提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，這也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重心。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提升是我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，各級政府及部門要抓緊抓實抓好[5]。

3.創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵

只有堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全一套可操作、可復(fù)制的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動力，才能確保旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利有序推進(jìn)[6]。

3.1 創(chuàng)新管理體系

旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)涵豐富、牽涉面廣，涉及部門較多，必須要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、各部門加強(qiáng)溝通、分工合作形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

3.2 創(chuàng)新投入機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要大量的資金投入，必須要建立健全以政府為主導(dǎo)、人民為主體、社會各界廣泛參與的建設(shè)投入機(jī)制[7]。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地利用制度

積極發(fā)展土地股份合作制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地連片集中，創(chuàng)新土地集約高效利用機(jī)制，防止無序發(fā)展與盲目圈地擴(kuò)建現(xiàn)象，劃定“生態(tài)紅線”，實行問責(zé)制，優(yōu)化農(nóng)村土地空間開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成剛性約束，制定專門的監(jiān)察管理辦法，守住“紅線”，提高農(nóng)村土地的綜合利用效率，挖掘村莊用地潛力，盤活村莊廢棄土地利用。堅持節(jié)約集約用地的原則推進(jìn)村莊改造，引導(dǎo)農(nóng)村住宅逐步向中心村集中，結(jié)合實際高效利用好空置出來的土地。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制

大力引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、發(fā)展勞務(wù)合作，加快專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展合作農(nóng)場，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，建立健全利益分配機(jī)制，讓更多的農(nóng)民更加公平地分享既得成果，充分調(diào)動社會積極性，合力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.5 創(chuàng)新安全管理機(jī)制

建立健全旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的法治保障機(jī)制，鄉(xiāng)村法治建設(shè)一直是薄弱項，相關(guān)部門應(yīng)建立健全便于村民充分參與的平安法治建設(shè)的多種平臺：建立社會矛盾多元調(diào)解體系，依靠專業(yè)化隊伍、運用專業(yè)化知識，有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新法律援助機(jī)制，擴(kuò)大受援面，拓寬受援渠道。加強(qiáng)法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋面廣的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力化解“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程中的矛盾與風(fēng)險。建立“預(yù)防為主”的治安管理體系。開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”活動，根據(jù)本村人口規(guī)模配置警力，建立警民聯(lián)動、干群互動、人人參與的鄉(xiāng)村綜合治理與平安建設(shè)工作機(jī)制。

3.6 創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制

實施幸福工程，提高生活品質(zhì)。建立完善農(nóng)民教育服務(wù)機(jī)制，加大農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，改革與發(fā)展職業(yè)教育，使農(nóng)民培訓(xùn)與繼續(xù)教育需求能得到有效保障[8]。整合各種教育資源，形成以職業(yè)學(xué)校教育為主體，社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)和龍頭企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相配合的培訓(xùn)體系。創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，降低門檻、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，使更多農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)者。建設(shè)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。建立完善的農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭與社會、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐。整合社區(qū)服務(wù)資源，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料等生活服務(wù)。加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利的服務(wù)群體，吸引鼓勵老年人積極加入志愿者隊伍。推進(jìn)老齡服務(wù)市場投資主體多元化，引導(dǎo)、鼓勵和支持以公建民營、民辦公助、社會籌資、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索建立長期護(hù)理保險制度，探索建立普遍性的社會護(hù)理保險[9]。

灌云縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，近年來，灌云縣旅游工作取得了重大進(jìn)展，縣委縣政府抓旅游工作的力度強(qiáng)勁，態(tài)度讓人倍感振奮，對全市乃至全省旅游業(yè)發(fā)展起動了很好的示范作用。