“雙高?！苯ㄔO(shè)背景下甘肅高職院校教師激勵(lì)機(jī)制策略研究

王 斌，徐鑒民，邵曉慶，劉艷祖，余文娟

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

1 問題的提出

“雙高?！睉?zhàn)略背景的重要意義。2019年4月，教育部、財(cái)政部正式啟動(dòng)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才需求相適應(yīng)的專業(yè)。在國家“雙高校”建設(shè)戰(zhàn)略背景下，高等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)顯得尤為重要。建立科學(xué)合理的教師激勵(lì)機(jī)制，對提升高職院校師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造高水平雙師隊(duì)伍，高水平專業(yè)專業(yè)群具有十分重要的意義。

助力打造“技能甘肅”的需要?！督逃俊⒏拭C省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》中提出，要著力從高職院校的管理體制、考核評價(jià)體系、健全校企合作激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系等四方面綜合改革，完善職業(yè)教育體系有效運(yùn)行的支撐條件，建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高職院校人事制度改革，健全教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大高職院校用人的自主權(quán)。定期組織骨干教師研修訪學(xué)，建立分類分層的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)職業(yè)院校教師權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制，在核定績效工資總量時(shí)對高職院校適當(dāng)傾斜。

2 研究內(nèi)容和研究方法

本研究采用問卷調(diào)查、調(diào)研訪談的方法，對甘肅省部分高職院校的教師激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出現(xiàn)階段甘肅高職院校教師激勵(lì)機(jī)制存在的問題，并依據(jù)分析結(jié)果，提出解決這些問題的對策和建議。

3 高職院校教師激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

3.1 薪酬分配制度亟待完善

現(xiàn)階段，公辦高職院校實(shí)行績效工資制度，績效工資由基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性性績效兩部分組成，基礎(chǔ)性績效主要體現(xiàn)崗位職責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)性績效主要體現(xiàn)教學(xué)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)，各院校#采取靈活多樣的分配方式，自行制定校內(nèi)績效工資實(shí)施辦法。有些院校的績效工資方案較為合理，教職工滿意度較高，但部分院校的績效工資方案亟待完善。

（1）院校之間績效工資差異較大。因?qū)W院所處的地域、軟硬件指標(biāo)、招生人數(shù)和省上核定績效工資總量的差異，各院校的校內(nèi)績效工資存在明顯差異。

（2）專兼職教師之間收入不平衡。如兼職教師和專職教師差別較大，兼職教師在完成管理工作之余，還要完成規(guī)定的教學(xué)工作量，但收入不及專職教師，沒有體現(xiàn)“多勞多得”的理念。

（3）各職稱層級之間不均衡。如有些院校高級、中級、初級職稱績效工資標(biāo)準(zhǔn)差別較大，導(dǎo)致年輕教師收入較低，影響工作積極性和主動(dòng)性。

（4）工作量沒有完全納入績效管理。有些院校將老師參與教科研創(chuàng)項(xiàng)目、質(zhì)量工程建設(shè)、教學(xué)基本建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社團(tuán)文體活動(dòng)指導(dǎo)以及參加各類大賽等活動(dòng)的工作量沒有計(jì)入工作量，導(dǎo)致這些院校的老師對參與教學(xué)工作以外的其他工作沒有參與熱情，影響學(xué)院整體教科研創(chuàng)實(shí)力的提升。

3.2 職稱評聘制度還需優(yōu)化

（1）職稱評審機(jī)制。職稱評審權(quán)下放以后，根據(jù)教育部和省上關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的相關(guān)文件要求，各高職院校高級職稱評審有三種方式：單獨(dú)成立高級職稱評審委員會(huì)；聯(lián)合其他院校成立高級職稱評審委員會(huì)；由其他院校代評。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)或聯(lián)合其他院校成立高級職稱評審委員的院校，因評審辦法較符合學(xué)院實(shí)際，教師對職稱評價(jià)條件標(biāo)準(zhǔn)滿意度較高。由其他院校代評職稱的院校，教師對職稱評價(jià)條件標(biāo)準(zhǔn)滿意度較低。

（2）職稱評價(jià)條件標(biāo)準(zhǔn)。部分高職院?，F(xiàn)行的職稱評價(jià)條件標(biāo)準(zhǔn)基本沿用職稱評審權(quán)下放以前省上出臺(tái)的相關(guān)文件，不符合學(xué)院自身實(shí)際，如兼職教師因需要承擔(dān)較為繁重的行政管理工作，在教學(xué)工作量、教科研創(chuàng)項(xiàng)目、教學(xué)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面不能投入更大的精力，因而在職稱評審時(shí)處于劣勢。

3.3 情感激勵(lì)和自我激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

（1）缺乏情感激勵(lì)措施。物質(zhì)激勵(lì)固然重要，但情感激勵(lì)同樣不能忽視，學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、校園文化、校園環(huán)境、辦公條件、領(lǐng)導(dǎo)支持、職業(yè)認(rèn)同、社會(huì)評價(jià)對老師的工作積極性有很大的影響。有些學(xué)校校園面積小、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、校園環(huán)境建設(shè)不足；有些學(xué)校校園文化建設(shè)滯后、宣傳不足，教師缺乏歸屬感和安全感；有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想嚴(yán)重，不善于傾聽基層教師的意見和建議，嚴(yán)重挫傷了教師的集體榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同感[1]。

（2）自我激勵(lì)主動(dòng)性不足。教師在教學(xué)過程中，需要不斷自我鞭策，主動(dòng)接受各類培訓(xùn)和學(xué)歷提升、提高自己的工作積極性、提高教學(xué)科研創(chuàng)新能力。有些青年教師對高職教育的特征研究不夠，認(rèn)識不足，沒有明確的個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工作上是被動(dòng)接收，主動(dòng)性不強(qiáng)。

4 高職院校教師激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建與對策建議

4.1 完善制度組織保障、加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè)

（1）深化體制改革，加強(qiáng)治理體系建設(shè)。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是現(xiàn)階段高職院校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，要深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)國家和甘肅省職業(yè)教育改革方案，加快推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升高職院校的治理能力和治理水平，如筆者所在的學(xué)校成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)深化改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。負(fù)責(zé)深化人事管理制度、內(nèi)部管理體制、人才培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制、科研管理體制機(jī)制、國際合作交流機(jī)制、社會(huì)合作機(jī)制、支撐保障改革等工作，進(jìn)一步提升學(xué)院治理能力和水平。

（2）引進(jìn)優(yōu)秀人才，實(shí)施特聘崗位計(jì)劃。貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制，將有些高職院校高層次人才引進(jìn)和學(xué)院編制之間的矛盾切實(shí)有效進(jìn)行化解，采取“分層遞進(jìn)”的方式，從國內(nèi)外引進(jìn)高層次人才、從行業(yè)企業(yè)聘用能工巧匠，廣納賢才。暢通高層次技術(shù)技能人才從教渠道，院校自主制定聘用兼職教師的辦法，按比例設(shè)置特聘崗位，規(guī)范管理。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計(jì)劃，形成“固定崗+流動(dòng)崗”的模式、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。對引進(jìn)的高層次人才#設(shè)立“年薪制”的薪酬模式，使高層次人才專注于學(xué)科和團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，鼓勵(lì)骨干教師向領(lǐng)軍型人才發(fā)展，對高層次人才在安家落戶、科研啟動(dòng)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予政策傾斜。

4.2 完善績效考核制度，改革績效工資實(shí)施方案

（1）建立科學(xué)合理的績效考核制度。以筆者所在學(xué)校為例，分類分層建立了專業(yè)技術(shù)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)，依此標(biāo)準(zhǔn)，制定了績效考核辦法，通過規(guī)范管理、過程控制、績效激勵(lì)、自主改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的目的，運(yùn)用信息化手段，對工作狀態(tài)及成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集。提升了考核激勵(lì)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)職能部門和教職員工逐步建立自主整改機(jī)制，促進(jìn)自我監(jiān)測、自我改進(jìn)、自我提升。

（2）改革績效工資實(shí)施方案。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教師的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，各高職院校要根據(jù)國家和省上關(guān)于深化事業(yè)單位人事分配制度改革的一系列方針政策，結(jié)合各院校實(shí)際，建立科學(xué)規(guī)范的收入分配制度，深化收入分配制度改革，改善結(jié)構(gòu)，縮小差距，理順收入分配關(guān)系[2]。

4.3 深化職稱制度改革，優(yōu)化內(nèi)部崗位晉級制度

（1）深化職稱評聘制度改革。要堅(jiān)決克服唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯項(xiàng)目的傾向，建立重點(diǎn)人才綠色通道，對獲得重大研究突破、作出重大貢獻(xiàn)的教師和引進(jìn)的高層次緊缺人才，#采取靈活的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才發(fā)展通道。高職院校要在職稱評聘過程中要嚴(yán)格政策規(guī)定、程序規(guī)則、條件標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求，切實(shí)做到公平公正，提高評審質(zhì)量，增強(qiáng)職稱評審的公信力。

（2）優(yōu)化內(nèi)部崗位晉級制度。規(guī)范人員崗位管理，科學(xué)配置和有效利用人才資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高績效。通過考核聘用和競聘上崗相結(jié)合的方式開展崗位聘用工作，設(shè)置為常設(shè)崗位、單列崗位、特設(shè)崗位三種崗位類型，以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，實(shí)施競聘上崗、合約管理、履約考核，完善人才的評價(jià)、激勵(lì)與保障機(jī)制，促進(jìn)教師的自主發(fā)展和自我約束。高職院校要成立崗位設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定本校崗位設(shè)置與聘用工作的原則，審定崗位設(shè)置方案和實(shí)施方案，組織實(shí)施崗位設(shè)置與聘用工作。實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理，聘期結(jié)束后根據(jù)考核結(jié)果及上崗條件重新聘用，包括續(xù)聘、高聘及低聘。

4.4 完善教師培訓(xùn)體系，注重教師情感激勵(lì)

（1）建立教師培訓(xùn)長效機(jī)制。建立教師培訓(xùn)長效機(jī)制，注重青年教師的崗前培訓(xùn)和職后教育，發(fā)揮高職稱教師的“傳幫帶”作用，簽訂青年教師培養(yǎng)協(xié)議。通過到企事業(yè)單位掛職鍛煉，積極參加國培、省培以及在職研修等途徑，落實(shí)青年教師的培養(yǎng)工作。積極拓寬渠道，鼓勵(lì)青年教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，每兩年專業(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計(jì)不少于兩個(gè)月。完善以老帶新培養(yǎng)制度，建立新教師培養(yǎng)、考核、使用機(jī)制，營造青年教師快速成長的環(huán)境[3]。

（2）注重對教師的精神激勵(lì)。耶魯大學(xué)教授奧德弗的“ERG”理論是在馬斯洛的需要層次論上加以修正而形成的一種激勵(lì)理論。該理論將人的需要分為生存（Existence）需要、相互關(guān)系（Relatedness）需要和成長（Growth）需要。情感激勵(lì)是精神激勵(lì)中的重要組成部分，需要學(xué)校管理層對教師進(jìn)行良好的溝通，了解教師的需求，如校園環(huán)境、辦公條件、薪酬待遇、教育培訓(xùn)、住房條件、獎(jiǎng)懲機(jī)制、職稱晉升、科研平臺(tái)、心理狀況等方面的問題。建立教師申訴制度，維護(hù)教師的合法權(quán)益，保障教師身心健康。制定教師活動(dòng)固定日制度，堅(jiān)持教師成長導(dǎo)向、實(shí)踐鍛煉導(dǎo)向、過程管理導(dǎo)向、結(jié)果評估導(dǎo)向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展，形成常學(xué)習(xí)、常研討、常提高的教師自我職業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，讓教師動(dòng)起來、教科研活起來、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃起來，提高學(xué)院教師的影響力。促進(jìn)教師將自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的事業(yè)結(jié)合起來，為學(xué)校的發(fā)展提供人才保障。組織形式多樣的活動(dòng)，如“微課”大賽、職業(yè)技能大賽、教學(xué)能力大賽、課程思政“金牌”教師評比、“園丁獎(jiǎng)”教師評比、“名師工作室”建設(shè)等活動(dòng)，提升教師的知識儲(chǔ)備，對獲獎(jiǎng)教師進(jìn)行表彰，通過各種形式推動(dòng)教師隊(duì)伍的發(fā)展。

4.5 建立協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多元化教師評價(jià)體系

（1）建立協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)。協(xié)同創(chuàng)新是國家對高等學(xué)校科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求，高職院校在技術(shù)積累、人才儲(chǔ)備等方面較之本科院校還有差距，但高職院校#以通過深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，充分利用校企合作的積累，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)科技資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，建立協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)，積極鼓勵(lì)教師以協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，制訂“師資行動(dòng)計(jì)劃”，設(shè)立“技能人才專項(xiàng)基金”，吸引企業(yè)高精尖技術(shù)人才兼職任教，培育了一流的師資隊(duì)伍。同時(shí)鼓勵(lì)在職教師帶成果到企業(yè)掛職，提高成果穩(wěn)定性與成熟度，通過柔性引進(jìn)人才的方式，將具有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和校內(nèi)專家聯(lián)合起來組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[4]。

（2）構(gòu)建多元化教師評價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)高職院校質(zhì)量管理的常態(tài)化，促使高職院校在學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個(gè)層面建立起完整且相對獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，形成全要素網(wǎng)絡(luò)化、信息化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，有效促進(jìn)學(xué)校提質(zhì)創(chuàng)新，提高現(xiàn)代治理水平。實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理、教師信息、資源、流程、服務(wù)全過程、全方位的信息化，達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)水平，優(yōu)化管理流程、提高工作效率，提升教師的工作體驗(yàn)，從而達(dá)到激勵(lì)教師干事創(chuàng)業(yè)的目的。

5 結(jié)語

綜上所述，在國家“雙高?！苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略背景下，高職院校#通過完善制度組織保障、加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè)；完善績效考核制度，改革績效工資實(shí)施方案；深化職稱制度改革，優(yōu)化內(nèi)部崗位晉級制度；完善教師培訓(xùn)體系，注重教師情感激勵(lì)；建立協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多元化教師評價(jià)體系等方式，建立科學(xué)合理的教師激勵(lì)機(jī)制，提升高職院校師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的活力，助力打造“技能甘肅”。