經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值引領(lǐng)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)

劉 偉

（蘭州工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730101 ）

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展的方式都發(fā)生了深刻的變革，梳理這些變化所賦予的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，更有利于充分認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和深刻內(nèi)涵[1]3-9。高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是要堅(jiān)持 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理是：創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力因素，協(xié)調(diào)闡述區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和不同利益群體之間的關(guān)系和形態(tài)，綠色規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方式，開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，共享明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。新發(fā)展理念從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、發(fā)展的形態(tài)、發(fā)展的方式、發(fā)展的途徑和發(fā)展的目的明確了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展道路是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化所要求的必然選擇。研究高質(zhì)量發(fā)展，需要從高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論邏輯、高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)和圍繞高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)等多個(gè)方面來領(lǐng)會和把握[2]10-20。

一、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯思考

（一）社會主要矛盾變化是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基點(diǎn)

“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。這是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對中國經(jīng)濟(jì)社會在新的發(fā)展階段所面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確判斷[3]11-12。對社會主要矛盾重大變革的準(zhǔn)確判斷是分析所有問題的根基，是解決一切問題的關(guān)鍵，也是新時(shí)代中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動指南。社會主要矛盾變化將會在未來很長時(shí)間對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生廣泛而深刻的決定性影響。比較社會主要矛盾變化可得到三點(diǎn)重要的啟發(fā)：一是人民需求的范圍更廣，需求的領(lǐng)域和重心發(fā)生了根本性的改變。前者是基于短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，滿足的主要需求是物質(zhì)層面，強(qiáng)調(diào)更多的是量的問題；后者是建立在物質(zhì)需要充分滿足的前提下超出了物質(zhì)文化范疇而延伸至更大范圍，強(qiáng)調(diào)更多的是質(zhì)的層面。二是人民需求的層次更高了，由原來追求的 “體量和速度” 轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段追求 “質(zhì)量和效益” 。三是矛盾之間存在著顯著的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，符合量變到質(zhì)變的變化規(guī)律。前者強(qiáng)調(diào)的是量變的過程，更加注重量的積累，決定了這一階段發(fā)展方式的主導(dǎo)思想就是追求更快速度，更大體量。 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)變的過程，更加注重質(zhì)的水平，決定了這一階段發(fā)展方式的主導(dǎo)思想就是追求更高質(zhì)量、更大效益。可以看出前者是后者的基礎(chǔ)和前提，后者是前者的升華和發(fā)展，兩者之間存在著顯著的由 “量變到質(zhì)變” 的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。

認(rèn)識到了社會主要矛盾的變化所闡釋的深刻含義，就找到了新時(shí)代解決中國主要問題的根本著力點(diǎn)。社會主要矛盾層面上的重大變化，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本任務(wù)和基本遵循，也是分析和解決中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)增長的方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量都發(fā)生了根本性變化， “經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，增長方式由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”①2014 年11 月9 日，習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并作題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講，http://politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1024-25998809.html。。這一系列的變化標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能演化到更高層次，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、條件和要求必將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一系列變化的新要求，要讓轉(zhuǎn)型成為中國經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的顯著特點(diǎn)，讓改革成為新時(shí)代推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從強(qiáng)調(diào) “總量優(yōu)勢” 和 “速度優(yōu)勢” 向 “質(zhì)量優(yōu)勢” 和 “效益優(yōu)勢” 轉(zhuǎn)變，要把質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。這就預(yù)示著未來經(jīng)濟(jì)宏觀政策的著力點(diǎn)在供給側(cè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵點(diǎn)在供給側(cè)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。正是基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷及其特征的深刻理解，黨的十九大作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的準(zhǔn)確判斷，即 “經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展” 的重大經(jīng)濟(jì)論斷。因此，研究高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化就成為理解和把握高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。

二、推動高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)

（一）創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

十九大報(bào)告提出： “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017 年版，第30-31 頁。。社會主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本性變化預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代[4]35，43。經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動成為中國進(jìn)入新時(shí)代的顯著標(biāo)志。傳統(tǒng)的以生產(chǎn)要素高投入為基礎(chǔ)的要素驅(qū)動方式因資源供給能力受限而不可持續(xù)，支撐高投資的高儲蓄率水平難以為繼，要素的邊際報(bào)酬和資本的邊際效率下降趨勢明顯，傳統(tǒng)增長方式驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的空間越來越小，增長動能不足。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力必須順應(yīng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由以物質(zhì)資料高積累高投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向以技術(shù)水平為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新要圍繞具有引領(lǐng)意義的科技創(chuàng)新和具有實(shí)踐意義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)方面來思考。通過科技創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展所必需的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，解決發(fā)展過程中的瓶頸。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的知識形態(tài)向物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)體支撐。同時(shí)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和平臺建設(shè)所需，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和強(qiáng)勁動力。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)創(chuàng)新知識形態(tài)的生產(chǎn)力順暢地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力[5]45-54。

（二）協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求

十九大報(bào)告提出： “協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)”①習(xí)近平談協(xié)調(diào)：《協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)》，中國新聞網(wǎng)，2016 年3 月3 日，網(wǎng)址：www.chinanews.com。。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方式和任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展過程中施策的方向和重點(diǎn)提供了基本的遵循。從世界范圍內(nèi)發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的實(shí)踐來看，由于受到資源、技術(shù)、地域、資本的原始積累程度等多種因素的影響通常都選擇了 “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 來推動本國發(fā)展。從 “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 的邏輯推理和運(yùn)行實(shí)踐兩個(gè)維度來看，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展初期實(shí)現(xiàn)資本原始積累和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，又是發(fā)展到一定階段必將導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不充分的重要原因。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域?qū)用婵从蓶|部到西部，從產(chǎn)業(yè)層面看先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，從結(jié)構(gòu)視角看先城市后農(nóng)村。 “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展的階段性水平、發(fā)展的原始基礎(chǔ)、發(fā)展的內(nèi)外部條件等多種因素所決定的必然選擇。一方面，戰(zhàn)略的實(shí)施順應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力得到充分的解放，經(jīng)濟(jì)高速增長。另一方面， “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 所導(dǎo)致的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段而逐步凸顯。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須以系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展關(guān)系，從各方面協(xié)調(diào)的關(guān)系和問題的解決中尋找新的增長點(diǎn)，用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）綠色是高質(zhì)量發(fā)展的方式要求和生態(tài)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告中提出的 “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系” 為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，綠色發(fā)展必將引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢，為經(jīng)濟(jì)社會各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循，是各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求和顯著特點(diǎn)。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。堅(jiān)持綠色發(fā)展其核心要義就是要秉持 “效率、和諧、可持續(xù)” 的經(jīng)濟(jì)增長理念。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段又要面臨由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明時(shí)代人類通過對自然的索取和掠奪完成了資本的原始積累，導(dǎo)致的結(jié)果就是自然生態(tài)平衡的破壞和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可持續(xù)。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，就是要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的 “綠水青山就是金山銀山” 的發(fā)展理念，創(chuàng)建和完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制，健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的制度環(huán)境和政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握需求結(jié)構(gòu)和需求層次變化的基本趨勢，建立綠色、低碳、循環(huán)和高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新體系。綠色發(fā)展的效率、和諧、可持續(xù)特征與高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，存在著邏輯自洽，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求就是堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件，成為高質(zhì)量發(fā)展的方式要求和生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機(jī)制

開放是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場的最有效途徑。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，就必須在更寬領(lǐng)域、更高層次、更大范圍提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局。開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。一方面要正視和直面我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家的基本國情，通過開放堅(jiān)持 “引進(jìn)來” 和 “走出去” 并重，引資、引技和引智并舉，繼續(xù)在更高水平上融入全球分工體系；另一方面要堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，形成更具廣度和深度的現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（五）共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

共享發(fā)展理念是 “以人民為中心” 的發(fā)展觀的核心體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。 “共享發(fā)展理念就是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017 年版，第43 頁。這是習(xí)近平總書記對于共享發(fā)展理念的生動闡述。堅(jiān)持共享發(fā)展理念就是要努力實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、區(qū)域和城鄉(xiāng)資源配置等全方位的均等化水平，形成公平共享的體制機(jī)制，完善共享理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，創(chuàng)建共享發(fā)展理念催生的新模式、新業(yè)態(tài)成長的內(nèi)外部環(huán)境和平臺。

三、高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)

發(fā)展理念決定著發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展理念從基礎(chǔ)上直接決定著發(fā)展的最終結(jié)果。社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。從需求側(cè)來看，短期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)、投資和出口 “三駕馬車” 受內(nèi)外部環(huán)境影響及供需結(jié)構(gòu)矛盾等因素的制約明顯出現(xiàn)乏力和不可持續(xù)。從供給側(cè)來看，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的物質(zhì)要素的活力已經(jīng)得到充分的釋放，潛在的經(jīng)濟(jì)增長動力和潛能下降的趨勢明顯，物質(zhì)要素供給的不可持續(xù)發(fā)展問題越來越突出。結(jié)合供需兩方面來看，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出?；谝陨系姆治隹梢钥闯?，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)和內(nèi)外部環(huán)境的新變化致使經(jīng)濟(jì)高速增長必然不可持續(xù)。同時(shí)，短期內(nèi)調(diào)控總需求的財(cái)政政策和貨幣政策受通貨膨脹壓力施策的空間越來越小，長期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級動力不足，經(jīng)濟(jì)增長陷入 “中等收入陷阱” 的風(fēng)險(xiǎn)加大。新發(fā)展理念明確了高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，從增長的動力、發(fā)展的形態(tài)、發(fā)展的內(nèi)在要求、發(fā)展的機(jī)制和發(fā)展的根本目的五個(gè)方面指明了未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求。走高質(zhì)量發(fā)展道路，就是要堅(jiān)持新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的首要和根本動力，讓協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的內(nèi)生特征，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和普遍形態(tài)，讓開放成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，讓共享成為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高質(zhì)量發(fā)展聚焦的方向和重點(diǎn)就是供給側(cè)，供給體系、供給結(jié)構(gòu)、供給側(cè)的發(fā)展動力和供給側(cè)的可持續(xù)發(fā)展成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出解決的問題，這一邏輯便是高質(zhì)量發(fā)展過程中主要矛盾和矛盾主要方面的體現(xiàn)[6]5-7。

1.供給體系的改革。供給體系是一個(gè)國家供給水平和供給能力的總系統(tǒng)，供給體系改革的重點(diǎn)是破解供給質(zhì)量和效率兩個(gè)核心問題，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是全要素生產(chǎn)率。中國改革開放四十多年以來市場化程度不斷推進(jìn)，市場在資源配置中的作用不斷地向縱深層次深入，資源配置的效率大幅度躍升，特別是單個(gè)要素的生產(chǎn)效率達(dá)到了較高的水平，問題在于由單個(gè)要素組成的集合所產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率（TFP）水平不高。供給體系改革的主要任務(wù)就是優(yōu)化要素配置和組合。一是解決資源配置方向性問題，引導(dǎo)要素流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中高端產(chǎn)業(yè)；二是通過市場化改革手段降低過高的制度性交易成本和要素配置成本，提高生產(chǎn)要素的利用水平和配置效率。

2.供給結(jié)構(gòu)的改革。供給結(jié)構(gòu)指的是供給側(cè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是一個(gè)相對的概念，是基于有效產(chǎn)能和無效產(chǎn)能的對比及相對于需求側(cè)匹配度視角下的思考。供給結(jié)構(gòu)的改革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體性層面改革。改革的主要任務(wù)就是淘汰和減少無效產(chǎn)能和低端產(chǎn)能，增加有效供給，思考這一問題的邏輯基礎(chǔ)就是基于新時(shí)代社會主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的準(zhǔn)確判斷。從主要矛盾的變化可以看出，需求的范圍和層次發(fā)生了根本性的變化，需求的層次更高，范圍更廣，且矛盾的主要方面是不平衡不充分。供給結(jié)構(gòu)的改革就是要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)對需求側(cè)的匹配，充分發(fā)揮需求對供給的引導(dǎo)效應(yīng)，提高中高端供給，增加有效供給。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性判斷來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量優(yōu)勢和效益優(yōu)勢替代體量優(yōu)勢和速度優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題和優(yōu)先目標(biāo)，這一客觀要求使得供給結(jié)構(gòu)改革必須在更大范圍、更深層次、更高要求上發(fā)生革命性的變化。經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)增長方式由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，供給結(jié)構(gòu)改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)追求供求總量平衡到供求結(jié)構(gòu)平衡的轉(zhuǎn)變。

3.供給動力改革。供給動力是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。一是要實(shí)現(xiàn)重在需求側(cè)消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長到供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟(jì)增長的施策方向和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)刺激的需求側(cè)及其相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，持續(xù)地拉動我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增加和需求層次不斷躍升。相較于需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動的強(qiáng)勁動力而言，供給側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動力量更顯不足，致使供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，但又為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長提供了宏觀政策設(shè)計(jì)的方向，依據(jù) “木桶原理” 補(bǔ)齊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板的過程便是經(jīng)濟(jì)增長新的長久的動力獲得的途徑；二是通過進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “去庫存、去產(chǎn)能、去扛桿、降成本、補(bǔ)短板” 來持續(xù)深入釋放經(jīng)濟(jì)增長的活力。黨的十九大報(bào)告明確要求[7]30，31，堅(jiān)持 “三去一降一補(bǔ)” ，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。不可否認(rèn)的是行政壟斷、重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資、地方保護(hù)和繁瑣的行政審批等現(xiàn)象的存在嚴(yán)重束縛生產(chǎn)要素流動，過高的交易成本特別是制度性交易成本誘導(dǎo)了 “尋租現(xiàn)象” 存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)可實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置和組合，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)核動力明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長的活力會進(jìn)一步釋放；三是培育發(fā)展新動能。培育發(fā)展新動能是解決經(jīng)濟(jì)增長長期動力和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，既要處理好新舊動能轉(zhuǎn)換和有效銜接，又要把握培育和發(fā)展新動能的產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)階段新動能培育的產(chǎn)業(yè)支撐主要集中在中高端消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)平臺為技術(shù)支撐，通過現(xiàn)代創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高層次的優(yōu)化和升級是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和優(yōu)化的程度直接反映高質(zhì)量發(fā)展的水平[8]5-6，9。高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾就是供需結(jié)構(gòu)矛盾，矛盾的根源在供給側(cè)，抓住產(chǎn)業(yè)這一極具有現(xiàn)實(shí)意義的層面是解決供給側(cè)問題的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本著力點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展的根本要求就是供給結(jié)構(gòu)要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，以提高供給的鍥合度推動供給的質(zhì)量和效益的提高?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的根本要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高層次的優(yōu)化和升級就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施和根本保證。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化、產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率四個(gè)方面綜合考慮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是基礎(chǔ)，要使得產(chǎn)業(yè)之間由于內(nèi)在的相互作用而產(chǎn)生一種不同于各產(chǎn)業(yè)能力之和的整體能力顯著提升，這是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全要素生產(chǎn)率提高的重要方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，其顯著的標(biāo)志就是代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高效率的產(chǎn)業(yè)部門的比重要不斷增加，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)之間比例協(xié)調(diào)，運(yùn)行順暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率要從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益三個(gè)維度綜合考量。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提升我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和韌性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和升級奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和升級。一個(gè)國家要獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長就必須不斷地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵就是要有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。一般而言，提高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換能力一方面取決于經(jīng)濟(jì)體制和資源稟賦，另一方面取決于適宜的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化政策等。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從供給側(cè)入手不斷提升我國產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的層次，助推產(chǎn)業(yè)鏈向更高級邁進(jìn)。

推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就是要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來，要構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的新發(fā)展格局；二是要以提高制造業(yè)自身創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，提升先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長點(diǎn)和推動力量，成為國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量提升的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為53.3%，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的推動力量。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要處理好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系，讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是融合了信息技術(shù)和知識等先進(jìn)生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要方向就是抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這兩個(gè)重要領(lǐng)域，由此創(chuàng)造新的需求，引導(dǎo)消費(fèi)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)也要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

（四）農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)全局和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域

歷史的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯并將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略存在顯著差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律、人口規(guī)模、民生福祉等多個(gè)維度理解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)全局和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，在一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平和實(shí)現(xiàn)的程度。一方面，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長期動力和戰(zhàn)略支撐；另一方面，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是化解重大經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵高地，也是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)難題的重要區(qū)域選擇。

1. 要充分理解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017 年版，第31 頁。，這是黨的十九大報(bào)告中對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義所作出的深刻闡述。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到民生領(lǐng)域，是全黨工作重心的戰(zhàn)略選擇；二是歷史的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從新中國成立至今，歷次中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的破解其區(qū)域選擇都是在農(nóng)村得到化解，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。其典型的例證就是2008 年次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力，政府緊急啟動4 萬億轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控手段通過農(nóng)村這一戰(zhàn)略性區(qū)域得到化解。因此，深入充分理解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義，才能有更高站位、更精準(zhǔn)地推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.以 “鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略的偉大工程推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會明確了 “十四五” 時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)， “鄉(xiāng)村振興” 和 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化” 是 “十四五” 時(shí)期我國關(guān)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要圍繞 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 實(shí)施的基本要求和實(shí)施的基本步驟，以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面進(jìn)行創(chuàng)新，讓協(xié)調(diào)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，讓綠色成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的必要條件和顯著標(biāo)志，讓開放成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推力量，讓共享成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。創(chuàng)建和完善有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，形成推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所部署的 “推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改善、推動農(nóng)村人才建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的政策創(chuàng)設(shè)” 等全方位要求推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.要對標(biāo)社會主要矛盾在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。對標(biāo)社會主要矛盾在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體表現(xiàn)，就是認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的主要問題和問題的主要方面。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不平衡就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最明顯的不充分就是不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)深入融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的制度性和道路性選擇，其根本就是要健全和完善要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素城鄉(xiāng)間的合理布局，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)資源和要素的吸納能力，從根本上破除要素城鄉(xiāng)流動的制度壁壘和經(jīng)濟(jì)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通，助力形成城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的新體系。解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題其關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，歸根結(jié)底要靠深化改革，要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革中獲取農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動能。