常州生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)與對(duì)策

譚印月 楊 鑫 彭 倩 胡國(guó)仲

（1 江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司 江蘇常州 213022 2 常州環(huán)?？萍加邢薰?江蘇常州 213022）

引言

生態(tài)示范創(chuàng)建是探索生態(tài)文明建設(shè)形式、積累生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平改善的重要平臺(tái)。[1][2]從2013 年開(kāi)始，生態(tài)?。ㄊ?、縣）提檔升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。[3]截至目前，全國(guó)已有362 個(gè)市（區(qū)、縣）創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（見(jiàn)圖1），涉及30 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。[4～8]江蘇省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)部署，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在各批次創(chuàng)建中均獲得較好地位。自2017 年實(shí)施第一批創(chuàng)建以來(lái)，全省共有27 個(gè)地區(qū)（4 個(gè)設(shè)區(qū)市、23 個(gè)縣（市區(qū)））創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（見(jiàn)表1）。從常州創(chuàng)建情況來(lái)看，溧陽(yáng)市已獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號(hào)，金壇區(qū)、新北區(qū)正積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，其他區(qū)還未有創(chuàng)建計(jì)劃。

圖1 各省（市、區(qū)）歷年國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建分布圖

表1 2017-2021年江蘇省創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)名單

1 常州概況

常州地處中國(guó)華東地區(qū)，江蘇省南部、長(zhǎng)三角腹地，東臨無(wú)錫，西與南京、鎮(zhèn)江接壤，南與無(wú)錫、宣城交界，擁有3200 多年歷史的江南文化古城，總面積4372.15 平方公里，下轄金壇、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓5個(gè)行政區(qū)，代管溧陽(yáng)市1 個(gè)縣級(jí)市。境內(nèi)有山丘湖圩，東瀕太湖，北襟長(zhǎng)江，京杭大運(yùn)河穿境而過(guò)，西太湖、長(zhǎng)蕩湖鑲嵌其間，形成河道縱橫、湖泊相連、江河相通的江南水鄉(xiāng)特色，與蘇州、無(wú)錫構(gòu)成蘇錫常都市圈。2021 年常住人口達(dá)到了534.96 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了77.6%。常州是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化旅游名城，2021 年，國(guó)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了8807.6 億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.89:47.67:50.43，呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。城鄉(xiāng)居民的收入比縮小到1.84:1，是全國(guó)收入差距較小的地區(qū)之一。[9][10]

2 創(chuàng)建基礎(chǔ)

自創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市以來(lái)，常州市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建等方面均取得了顯著成效。區(qū)位條件的優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五” 伊始，市委、市政府聚焦“532”發(fā)展戰(zhàn)略，錨準(zhǔn)“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”的城市定位，為常州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建提供了有利保障。

2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)的最好水平

常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，統(tǒng)籌謀劃、大力投入、善做有成，高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”跨域，與2015 年相比，PM2.5 濃度由57 微克/立方米降至36 微克/立方米，下降36.8%；優(yōu)良天數(shù)比率由72.3%上升到76.4%，提升4個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例由42.4%上升到92.2%，提升49.8 個(gè)百分點(diǎn)，除湖庫(kù)外，河流斷面基本都達(dá)到了Ⅲ類水；太湖治理連續(xù)14 年實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)確?！??？諝猸h(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)歷史以來(lái)同期最好水平。[11][12]2019 年，常州市榮獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合考核優(yōu)秀等次，被評(píng)為全國(guó)五個(gè)大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善明星城市之一，受到國(guó)務(wù)院辦公廳真抓實(shí)干督察激勵(lì)。[13]

2.2 始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)46.46%，較2010 年提升15%，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020 年單位GDP 能耗比2010 年下降59.6%，從0.853 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降至0.345 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；[14][15]發(fā)布《常州市倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式行動(dòng)方案》，引導(dǎo)市民爭(zhēng)做文明風(fēng)尚的培育者、美好生活的創(chuàng)造者、生態(tài)文明常州的建設(shè)者；建立綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展“快車道”。

2.3 推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“滄桑巨變”

全力破解“化工圍江”難題，在全省率先發(fā)布《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《化工企業(yè)安全關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》等兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，沿江一公里范圍內(nèi)安全拆除化工生產(chǎn)企業(yè)26 家。推動(dòng)化工企業(yè)騰退地塊連片復(fù)綠，建設(shè)敞開(kāi)式省莊河生態(tài)廊道、十里生態(tài)綠廊，構(gòu)建沿江生態(tài)緩沖帶，累計(jì)新增復(fù)綠面積超3000畝，努力實(shí)現(xiàn)沿江風(fēng)光從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的綠色蝶變。落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，全面完成退捕任務(wù)，長(zhǎng)江常州段水生態(tài)指示生物—底棲動(dòng)物生物多樣性增加，并由耐污型向清潔型轉(zhuǎn)變。[16]

2.4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平進(jìn)一步提升

2013 年，常州市創(chuàng)新提出開(kāi)展全市域“生態(tài)綠城”建設(shè)，圍繞“增核、擴(kuò)綠、聯(lián)網(wǎng)”三大措施，累計(jì)開(kāi)展1290 個(gè)生態(tài)綠城項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增核6.13 萬(wàn)畝、擴(kuò)綠12.3萬(wàn)畝、連網(wǎng)1205 公里。生態(tài)綠城建設(shè)工作連續(xù)多年被列入民生實(shí)事項(xiàng)目。溧陽(yáng)市被命名為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，逐步探索出一條以“生態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合”為特質(zhì)，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市的發(fā)展新路。金壇區(qū)積極推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，獲得省級(jí)資金3 億元。江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。

2.5 大力推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新

制定出臺(tái)《常州市天目湖保護(hù)條例》，推進(jìn)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法進(jìn)程，率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。在全省率先出臺(tái)了“河長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)辦法”和“民間河長(zhǎng)實(shí)施意見(jiàn)”，率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革。

3 創(chuàng)建指標(biāo)可達(dá)性分析

根據(jù)示范區(qū)創(chuàng)建要求，對(duì)比《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》，[17]截止至2021 年，常州未達(dá)標(biāo)6 項(xiàng)。具體指標(biāo)內(nèi)容及指標(biāo)值見(jiàn)表2。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，常州市未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)現(xiàn)狀值分布在生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)生活等3 個(gè)領(lǐng)域，具體指標(biāo)為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、農(nóng)村生活污水治理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔(dān)率。

表2 常州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃近期修編，預(yù)期能達(dá)標(biāo)；農(nóng)村生活污水治理率距離創(chuàng)建目標(biāo)差距較小，在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)的可能性比較大；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔(dān)率等3 個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的任務(wù)比較艱巨，要求加大建設(shè)力度，各領(lǐng)域各部門聯(lián)合發(fā)力，共同協(xié)作，推進(jìn)指標(biāo)值達(dá)標(biāo)；集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例主要受流域性過(guò)水影響，總磷超標(biāo)，從常州市自身情況看，幾乎無(wú)達(dá)標(biāo)的可能，需做好受客觀因素影響的科學(xué)論證，并與國(guó)家、省級(jí)部門做好溝通和解釋。

4 存在問(wèn)題

4.1 常州市生態(tài)文明規(guī)劃亟待修編

《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》于2012年5 月獲批，常州市正式進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施階段，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度五大體系，旨在將常州市建成具有江南水鄉(xiāng)特色的低碳之城、健康之城、宜居之城、幸福之城，目前規(guī)劃已到期。根據(jù)創(chuàng)建要求，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的地區(qū)，建設(shè)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施且處在有效期內(nèi)，并按照新修訂的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南編制。[17][18]

4.2 創(chuàng)建工作機(jī)制需進(jìn)一步完善

生態(tài)文明建設(shè)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)和有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。常州市2011 年成立了生態(tài)文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已過(guò)去十多年，為適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成及各部門的職責(zé)分工，切實(shí)有效指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

4.3 生態(tài)文明建設(shè)工作仍需攻堅(jiān)

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)共39 項(xiàng)，創(chuàng)建要求提供國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)完成情況、證明材料及必要的佐證材料。[17]目前仍有部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，例如集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、農(nóng)村生活污水治理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔(dān)率等。指標(biāo)還需要進(jìn)一步改善和提升，與周邊兄弟城市比，還存在很多弱項(xiàng)。

5 對(duì)策建議

5.1 開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編

評(píng)估上一輪規(guī)劃完成情況，修編《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，尤其針對(duì)不達(dá)標(biāo)指標(biāo)，實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)，提升鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，縮小與其他兄弟市的差距。以打造長(zhǎng)三角生態(tài)中軸建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州為指引，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，已各重點(diǎn)項(xiàng)目的落地見(jiàn)效助推生態(tài)文明建設(shè)各指標(biāo)的達(dá)標(biāo)提升。注重打造典型示范，挖掘、培育、打造一批能充分展示常州市生態(tài)文明建設(shè)成效、具有較強(qiáng)引領(lǐng)示范作用的亮點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面來(lái)帶動(dòng)全域的生態(tài)文明建設(shè)。

5.2 完善生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作機(jī)制

一是調(diào)整生態(tài)文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案與年度工作計(jì)劃，明確轄市區(qū)政府、部門工作任務(wù)，全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)建設(shè)。

二是明確目標(biāo)，自查完善。要瞄準(zhǔn)創(chuàng)建的總目標(biāo)，需組織開(kāi)展自查，及時(shí)整改問(wèn)題，抓緊完善創(chuàng)建工作指標(biāo)、任務(wù)臺(tái)賬資料收集，建立創(chuàng)建資料專檔。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。結(jié)合規(guī)劃要求及年度工作安排，組織調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)部、省專家授課，做好技術(shù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

5.3 補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，謀劃典型示范工作

針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、農(nóng)村生活污水治理、人均公園綠地率、綠色交通出行分擔(dān)率等仍然有差距的指標(biāo)專題開(kāi)展部門會(huì)商，提出各項(xiàng)舉措爭(zhēng)取指標(biāo)達(dá)標(biāo)。系統(tǒng)謀劃示范亮點(diǎn)打磨。做好亮點(diǎn)挖掘與準(zhǔn)備。

綠色轉(zhuǎn)型上，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、溧陽(yáng)“兩山”實(shí)踐基地、“生態(tài)島”、洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面，做好示范引領(lǐng)；生態(tài)系統(tǒng)整治上，圍繞“生態(tài)綠城”建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、金壇山水林田湖草一體化修復(fù)等方面建設(shè)，做好專題宣傳；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上，深入打好污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境等源頭治理，做好化工、涂料、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、小流域綜合治理、環(huán)太湖有機(jī)廢棄物示范建設(shè)和“無(wú)廢城市”建設(shè)工作；生態(tài)制度上，做好生態(tài)環(huán)境地方立法、環(huán)保垂改“常州模式”、天寧區(qū)“環(huán)保+執(zhí)法模式”-“環(huán)保+法院”“環(huán)保+監(jiān)察”“環(huán)保+公安”“環(huán)保+供電”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式、新北區(qū)“四責(zé)聯(lián)審”制度等宣傳。生態(tài)生活上，綠色交通設(shè)施發(fā)達(dá)，居民出行實(shí)惠便利，在江蘇省首建快速公交系統(tǒng)（BRT）；打響高鐵新城低碳城市建設(shè)、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)最美湖灣城打造、生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建如國(guó)際生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建等生態(tài)品牌。生態(tài)文化建設(shè)上，建成三江口公園生態(tài)環(huán)境部宣傳教育基地，拍攝《同飲一江水 共抓大保護(hù)》電視系列片等彰顯地方特色魅力。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)已納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十九大提出了生態(tài)文明建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，并提出了切實(shí)可行的具體措施。

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為重要載體，對(duì)于推動(dòng)常州市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。目前，常州市的生態(tài)文明建設(shè)還需更加提升，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范作用。