高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析*

文/陳惠明 張雨芊（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、引言

高職院校的資產(chǎn)是高職院校重要的生產(chǎn)工具，固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)中的重要組成部分，支撐著高職院校教學(xué)、科研、行政、后勤保障等事項(xiàng)的正常運(yùn)行，高職院校的固定資產(chǎn)是反映高職院校的辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)能力、社會(huì)服務(wù)等等方面的重要指標(biāo)。

近年來，國(guó)家對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)來源也越來越廣。高職院校是培養(yǎng)技能型人才的主要陣地，院校的大部分資金投入在各類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)發(fā)展上。因而，高職院校固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大的同時(shí)，固定資產(chǎn)種類也越來越多，隨之而來的是固定資產(chǎn)管理中的種種問題開始逐漸浮現(xiàn)。目前高職院校固定資產(chǎn)管理工作廣泛存在管理落后、資產(chǎn)流失、利用率不足等諸多問題。

有效提高高職院校固定資產(chǎn)的管理能力，提升固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠高效的助推高職院校的教科研發(fā)展，提升固定資產(chǎn)使用率，提高高職院校的辦學(xué)水平。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2018年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，2019年修改2006年頒布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2019年實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》，這一系列政策都要求高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的取得、折舊、處置等方面更加規(guī)范。 縱觀當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作，高職院校固定資產(chǎn)管理主要有以下幾點(diǎn)問題：

（一）管理制度不健全，落實(shí)不到位

高職院校一般實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理機(jī)制，高職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理的校內(nèi)制度及辦法缺乏全面性和系統(tǒng)性。一般高職院校只是參照國(guó)家或者上級(jí)部門頒布的相關(guān)辦法，根據(jù)學(xué)校自身情況進(jìn)行適當(dāng)刪減，形成本校的固定資產(chǎn)管理制度。但實(shí)際工作中，參照上級(jí)文件制定的管理制度內(nèi)容籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單、粗略，一般都沒有制定實(shí)施的細(xì)則。高職院校固定資產(chǎn)容易分類不清，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有落實(shí)業(yè)務(wù)流程，缺乏可落地性。同時(shí)，高職院校在固定資產(chǎn)管理方面，容易只注重采購(gòu)環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗(yàn)收、使用、處置等制度，不能遵循固定資產(chǎn)管理流程，審批制度不完善，沒有嚴(yán)格遵循各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

高職院校主要是培養(yǎng)技能型人才，從而導(dǎo)致高職院校重資產(chǎn)的購(gòu)置，輕資產(chǎn)的管理。目前，還是有很多高職院校沒有建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。對(duì)固定資產(chǎn)管理員的職責(zé)和操作程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在固定資產(chǎn)的管理過程中，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，產(chǎn)生管理漏洞，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。有的院校雖然建立了較完善的管理制度，但是，由于學(xué)校第一責(zé)任人沒有固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和責(zé)任意識(shí)，制度缺乏推動(dòng)力，缺少專人督導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，利用率不高

首先，在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以前，高職院校的固定資產(chǎn)是不計(jì)提累計(jì)折舊的，賬面價(jià)值反映的是資產(chǎn)最初的購(gòu)置價(jià)值。賬面價(jià)值存在虛高，實(shí)際上可能是過時(shí)的設(shè)備，維修經(jīng)費(fèi)高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置。或者出現(xiàn)采購(gòu)前期未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，以市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)了落后設(shè)備的情況，也造成賬面價(jià)格虛高。同時(shí)，高職院校固定資產(chǎn)使用過程中，容易存在“只管買，不管保”的情況，往往忽視大型設(shè)備后期的維保，固定資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的管理不很積極，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命減少，最后同樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置。再次，大部分高職院校的固定資產(chǎn)管理還是停留在表面，對(duì)固定資產(chǎn)的檢查不能做到定期執(zhí)行，部分學(xué)校在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)沒有履行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，固定資產(chǎn)卡片登記的信息簡(jiǎn)單、內(nèi)容不全，容易出現(xiàn)無法聯(lián)系相關(guān)生產(chǎn)商進(jìn)行維修維保的情況，進(jìn)而給學(xué)校帶來?yè)p失。雖然同院系內(nèi)部的固定資產(chǎn)基本可以做到共享使用，但是，不同院系之間由于信息不通暢，不能很好地實(shí)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)的充分再利用。另外，不同院系之間的固定資產(chǎn)采購(gòu)，一般都是“你買你的，我買我的”，也不乏存在“寧買新的，不用舊的”的情況，這樣的采購(gòu)模式容易造成重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)循環(huán)利用率偏低，供大于求，造成院校資源浪費(fèi)。

高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立初期，許多資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息并不完善、準(zhǔn)確，院校在之后多年的工作中，對(duì)新購(gòu)置固定資產(chǎn)的卡片信息逐步進(jìn)行完善，這項(xiàng)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，難度大。此外，固定資產(chǎn)管理后續(xù)工作開展的不積極，部分高職院校的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)流于表面形式，安排各使用部門自行盤點(diǎn)，管理部門僅負(fù)責(zé)匯總，無法反映實(shí)物的真實(shí)情況。特別是在使用人辭職或者資產(chǎn)存放地發(fā)生變更的情況下，沒有及時(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)保管人或使用地的變更，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)遺失或不完整。

（三）管理人員不足，信息化水平不高

高職院校的固定資產(chǎn)主要在房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書和家具這幾大類。高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種繁多，并且存在存放地分散的提點(diǎn)，管理難度較大。因此，多數(shù)院校實(shí)行從一級(jí)管理部門，到二級(jí)使用部門，再到使用人的多級(jí)管理的模式。雖然學(xué)校配備了一級(jí)部門的管理人員，但配置人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，加上二級(jí)部門的固定資產(chǎn)管理員只是由二級(jí)部門的人員兼任，沒有崗位要求，沒有辦法精細(xì)化管理所在部門的固定資產(chǎn)。同時(shí)，由于崗位的頻繁調(diào)整，固定資產(chǎn)管理人員流動(dòng)性大，許多新任的管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)生疏，很可能管理員剛剛梳理清晰固定資產(chǎn)管理工作的流程，就需要調(diào)離崗位，由新的管理員接手管理工作，種種現(xiàn)象，都制約了管理工作的有效開展。

高職院校資產(chǎn)管理人員不足，主要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的登記，僅靠寥寥幾人無法完成整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)盤盈及盤虧的情況無法進(jìn)行及時(shí)處理。另外，高職院校在固定資產(chǎn)管理上，一般實(shí)行“誰(shuí)使用誰(shuí)保管”，缺乏日常的考核及獎(jiǎng)懲制度，不管做好做壞都對(duì)后續(xù)工作或晉升都沒有影響，即使是固定資產(chǎn)損壞丟失，也只是象征性的賠償，容易導(dǎo)致管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生應(yīng)付心理，工作態(tài)度隨意。

高職院校具有自身的特點(diǎn)，注重學(xué)生技能培養(yǎng)，這就使得高職院校更傾向于師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，管理人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少。高職院校由于經(jīng)費(fèi)有限，資產(chǎn)管理人員配備不足，固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)就更少，管理人員素質(zhì)參差不齊，固定資產(chǎn)管理理念不能與時(shí)俱進(jìn)，管理手段不能及時(shí)更新，管理系統(tǒng)很少換代升級(jí)，固定資產(chǎn)管理水平普遍偏低。

信息化方面，高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一般只有固定資產(chǎn)模塊，缺乏低值易耗品等其他類型的模塊，日常的低值易耗品管理能力有限。同時(shí)，沒有建立起閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑或共享平臺(tái)，使得校內(nèi)總體的固定資產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)較差。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤立，沒有與其他部門的管理軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通共享，容易成為信息孤島，信息不能實(shí)時(shí)共享。

三、固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）健全管理制度

制度是高職院校各項(xiàng)工作有效進(jìn)行的總框架，有了制度，各項(xiàng)工作才能有序的展開。在固定資產(chǎn)管理中，高職院校根據(jù)上級(jí)文件的精神，在參照上級(jí)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身學(xué)校的實(shí)際情況制定符合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度。制度中，需要明確管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，理清各條線的管理權(quán)限，分清管理層級(jí)，細(xì)化管理規(guī)章，做到可操作、能落實(shí)。并且，確定校級(jí)層面主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，從頂層向下，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作。特別注意的是，對(duì)需要著重關(guān)注的環(huán)節(jié)可以設(shè)置專門的實(shí)施細(xì)則。比如，高職院校在制定學(xué)院層面的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，可以就采購(gòu)、驗(yàn)收、維修這些主要環(huán)節(jié)制定實(shí)施細(xì)則。例如，規(guī)范采購(gòu)的方式、金額限制；規(guī)范各類驗(yàn)收的手續(xù)、驗(yàn)收小組的職責(zé)；規(guī)范設(shè)備維修的申請(qǐng)流程、如何選擇維修廠家，等等。這樣，從固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，就實(shí)行采購(gòu)制度，在采購(gòu)?fù)瓿珊舐鋵?shí)嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，出現(xiàn)維修情況時(shí)，按照維修細(xì)則進(jìn)行逐級(jí)審批、及時(shí)維修，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全過程有據(jù)可依。另外，要將固定資產(chǎn)管理融入高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)，從學(xué)校層面統(tǒng)一考慮內(nèi)控環(huán)節(jié)。以內(nèi)部控制的眼光，合理分配各部門權(quán)利與職責(zé)，做到部門之間互相監(jiān)督、相輔相成，減少管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣，從各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堵住固定資產(chǎn)管理上的制度漏洞，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，確保高職院校固定資產(chǎn)不流失。

（二）提高資產(chǎn)利用率

高職院校在購(gòu)買固定資產(chǎn)的初期，需要做到充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解當(dāng)期市場(chǎng)行情及技術(shù)指標(biāo)，避免“以高價(jià)買低配”的情況發(fā)生。采購(gòu)符合市場(chǎng)行情和技術(shù)的固定資產(chǎn)，可以有效提高固定資產(chǎn)的可利用期限。

另外，對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置盤點(diǎn)時(shí)間點(diǎn)，通過定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，逐步完善固定資產(chǎn)卡片，對(duì)一些年代久遠(yuǎn)的固定資產(chǎn)，也應(yīng)盡力將固定資產(chǎn)卡片補(bǔ)充完整，以方便后續(xù)的管理工作。在定期盤點(diǎn)工作之外，可以開始不定期的抽查工作，抽查工作做到不提前通知，隨機(jī)到各部門抽查固定資產(chǎn)的保管及使用情況，以期督促固定資產(chǎn)日常管理工作。此外，各使用部門對(duì)調(diào)撥的固定資產(chǎn)要及時(shí)提交申請(qǐng)，管理部門及時(shí)處理固定資產(chǎn)調(diào)撥申請(qǐng)，做到卡片信息與固定資產(chǎn)一一對(duì)應(yīng)，卡在哪物在哪。在確定固定資產(chǎn)保管人的同時(shí)，對(duì)保管人進(jìn)行固定資產(chǎn)使用及保養(yǎng)的培訓(xùn)，特別是大型設(shè)備的保管人，需要系統(tǒng)的培訓(xùn)大型設(shè)備的使用方法及保養(yǎng)方式，在一定程度上能更好地延長(zhǎng)固定資產(chǎn)生命周期。最后，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行摸排的過程中，對(duì)閑置資產(chǎn)統(tǒng)一做調(diào)回管理，職能管理部門對(duì)全校的閑置資產(chǎn)要做到心中有數(shù)。當(dāng)使用部門提出新購(gòu)固定設(shè)備時(shí)，要先從閑置庫(kù)中查詢檢索，若能以調(diào)撥閑置資產(chǎn)來代替新購(gòu)固定資產(chǎn)，優(yōu)先采用調(diào)撥固定資產(chǎn)，這樣既能節(jié)約院校的資金投入，又能提升資產(chǎn)的利用效率。

（三）提升隊(duì)伍建設(shè)

高職院校首先對(duì)固定資產(chǎn)管理層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，如校級(jí)層面、院系層面、使用人層面。根據(jù)每個(gè)層面配備專門的固定資產(chǎn)管理人員，并且對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，明確固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)。特別是對(duì)使用部門的固定資產(chǎn)管理員及保管人進(jìn)行宣講與培訓(xùn)，明確固定資產(chǎn)管理工作的重要性，提升固定資產(chǎn)管理員的管理意識(shí)，提示固定資產(chǎn)遭受損壞及遺失的嚴(yán)重后果，從根本上提高保管人及管理員的工作積極性。

從校級(jí)層面培養(yǎng)一支專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)，首先，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，多與兄弟學(xué)校交流，突破傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理理念的束縛，將先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念帶回院校并加以運(yùn)用，將高職院校固定資產(chǎn)管理工作提升到更高的起點(diǎn)。其次，以固有的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，升級(jí)信息化平臺(tái)，建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化，將全校的固定資產(chǎn)均納入信息化管理，做到信息互通、資源共享。學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息化技術(shù)，考慮先從一個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)，將先進(jìn)的信息化技術(shù)融入固定資產(chǎn)管理工作，試行良好后，逐步推行到全校的固定資產(chǎn)管理工作中去，使得固定資產(chǎn)管理工作從人員到技術(shù)手段得到質(zhì)的提升，推動(dòng)高職院校固定資產(chǎn)管理工作向前邁進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

從各級(jí)部門頒布的政策條例可以看出，國(guó)家高度重視高校固定資產(chǎn)管理的問題。這就要求各高校大幅提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作，高職院校固定資產(chǎn)管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)。高職院校應(yīng)當(dāng)從固有的資產(chǎn)管理工作理念中走出來，吸取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整本校管理理念，積極建立適合本校的資產(chǎn)管理機(jī)制，設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升信息化手段，化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，從以往單純的“管”過渡到“理”，最終達(dá)到“有效管理”的水平。固定資產(chǎn)管理好了，國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失，提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平，是維護(hù)高職院校資產(chǎn)的安全完整，助推高職院校發(fā)展的一大動(dòng)力。