政策性銀行在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能定位與實(shí)施路徑分析

文/程國(guó)嬋（中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行）

政策性銀行是國(guó)家賦予特殊權(quán)利和職能的銀行金融體系，以農(nóng)業(yè)政策性銀行為例，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了十分重要的作用，在當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能定位，找到推動(dòng)鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一、政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興工作緊緊圍繞我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)展，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了全新發(fā)展時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題是阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要問(wèn)題。為此，黨中央全面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，也設(shè)計(jì)了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，要在2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題思想

從國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想角度來(lái)看，總結(jié)起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，構(gòu)建集約化、規(guī)模化和產(chǎn)銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；其次也要打造宜居的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，構(gòu)建宜人的生活環(huán)境，構(gòu)建綠水青山。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文明建設(shè)力度，注重農(nóng)民素質(zhì)教育和文化水平提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，如農(nóng)產(chǎn)品階段性供求不平衡，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出；城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制不夠健全；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

（四）政策性銀行在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用

為持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，中國(guó)人民銀行等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標(biāo)，至少需要投入七萬(wàn)億資金。因此全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)現(xiàn)代金融的大力支持。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資回報(bào)率大多不高，鄉(xiāng)村振興中有很多項(xiàng)目都是公益性較強(qiáng)，如果單純靠財(cái)政資金，一方面資源較少，另一方面管理成本大而資金效率不高，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行在這個(gè)戰(zhàn)略中大有可為，以銀行的規(guī)律來(lái)運(yùn)作資金，但支持的方向按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開(kāi)，充分利用政府掌控的各種公共資源、整合現(xiàn)有財(cái)政資金，遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，積極打造以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地資源利用率，利用資金優(yōu)勢(shì)拓展土地開(kāi)發(fā)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展；推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，積極推動(dòng)農(nóng)村度假旅游項(xiàng)目，拓展電子商務(wù)或物流產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)政策性銀行發(fā)揮積極作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供良好的金融支持，利用金融優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，也有助于深化社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

二、政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能定位

（一）補(bǔ)短板功能

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的、需要脫貧攻堅(jiān)政策后續(xù)支持的地區(qū)，這些地區(qū)面臨著金融投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低、資金回收周期長(zhǎng)的情況，不符合商業(yè)銀行支持方向。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)、短板，只有發(fā)揮政策性銀行當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板的扶持功能，才能有效補(bǔ)足鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然缺陷。為此，農(nóng)業(yè)政策性銀行在其中發(fā)揮著為收益低周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的“三農(nóng)”項(xiàng)目提供信貸資金支持，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金壓力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體提供更加優(yōu)惠的貸款利率政策，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資成本；開(kāi)辟便捷的融資渠道，優(yōu)化審批流程，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)提供低成本、長(zhǎng)周期的信貸資金，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的補(bǔ)短板職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

（二）逆周期調(diào)節(jié)功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的落實(shí)需求大量的資金支持，但我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，普遍的現(xiàn)象是鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持存在嚴(yán)重失靈，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺少金融支持，資金配置以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先，由于農(nóng)村地區(qū)少有信貸支持，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的資金大量外流，造成農(nóng)村信貸供給力量不足。一直以來(lái)的信貸資金支持不足，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地區(qū)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，產(chǎn)業(yè)收益也比較低。農(nóng)業(yè)與季節(jié)、天氣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等各類(lèi)要素緊密相連，產(chǎn)業(yè)化不足也導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品的特殊的供求關(guān)系導(dǎo)致增產(chǎn)不增收的情況存在，多種因素交織，從而使信貸資金支持農(nóng)業(yè)存在諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，具有較強(qiáng)的公益性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法有效保障，商業(yè)銀行信貸資金缺乏支持動(dòng)力。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的地方財(cái)力有限，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也很難有效解決支持“三農(nóng)”發(fā)展資金不足的問(wèn)題，從而形成一種惡性循環(huán)。所以，農(nóng)業(yè)政策性銀行在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決上，天然具備通過(guò)信貸資金投向進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)功能，通過(guò)摸清農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，有針對(duì)性地投放信貸資金，提高特定項(xiàng)目的資金利用率，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）資源引導(dǎo)功能

我國(guó)全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要體現(xiàn)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，積極拓展多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但是在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，前期工作都需要大量的資金投入，而且資金回流周期也比較長(zhǎng)，具有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)性，不可控因素較多，這些因素成為阻礙社會(huì)各界資本涌入的主要原因。如果僅依靠農(nóng)業(yè)政策性銀行提供的資金支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的定位中，要重視金融資源引導(dǎo)功能的發(fā)揮，在信貸資金投向上做好當(dāng)先導(dǎo)的作用，一方面要投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，一方面也要保證項(xiàng)目自身收益基本能覆蓋信貸投入，堅(jiān)守保本微利原則，從而保證信貸資金安全，為其他金融機(jī)構(gòu)做出示范效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，在這個(gè)功能上，前期的棚改項(xiàng)目資金投放、農(nóng)發(fā)基金投入等都起到了先導(dǎo)示范作用，因此，要繼續(xù)做好引導(dǎo)示范作用。

（四）履行社會(huì)責(zé)任功能

商業(yè)銀行天然要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，資本天然逐利，農(nóng)業(yè)政策性銀行因其設(shè)立時(shí)就賦予其特殊的經(jīng)營(yíng)屬性與社會(huì)責(zé)任，其根本任務(wù)是履行國(guó)家政策，落實(shí)公共福利，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不落下任何一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)人群。社會(huì)責(zé)任指的是農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)自身經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)價(jià)值取向和道德約束，具體體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平等幾個(gè)層面。從組織機(jī)構(gòu)到制度再到業(yè)務(wù)流程，農(nóng)業(yè)政策性銀行按照國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策需求，構(gòu)建完善的信貸服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí)。

三、政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例，作為唯一一家服務(wù)“三農(nóng)”的政策性銀行，必須制定一套完善的與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)契合戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。為此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上堅(jiān)守主業(yè)，積極探索，尋求符合政策性銀行信貸政策，優(yōu)化準(zhǔn)入評(píng)審流程，走出綠色發(fā)展、普惠“三農(nóng)”、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科技興農(nóng)的道路。

（一）維護(hù)國(guó)家糧食安全

因糧而生、伴糧成長(zhǎng)、隨糧壯大的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，維護(hù)國(guó)家糧食安全是其作為農(nóng)業(yè)政策性銀行的核心職能，目標(biāo)就是要將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。首先必須全力保障糧食收購(gòu)資金供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方政府糧食宏觀調(diào)控政策，積極支持糧食儲(chǔ)備增儲(chǔ)和輪換，保證糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)資金供應(yīng)。每年提前做好糧食收購(gòu)(委托)庫(kù)點(diǎn)認(rèn)定、收購(gòu)企業(yè)布局等工作，確保每一個(gè)糧食主產(chǎn)縣都有農(nóng)發(fā)行支持的企業(yè)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，不留收購(gòu)空白點(diǎn)，充分發(fā)揮糧食收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用，為我國(guó)糧食儲(chǔ)備和保供提供穩(wěn)定支持，維護(hù)國(guó)家糧食儲(chǔ)備和安全。其次大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀況，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極支持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過(guò)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力改善農(nóng)田生產(chǎn)和灌溉條件；支持糧食流通收儲(chǔ)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，有效補(bǔ)齊糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流短板，提升糧食存放、交易、轉(zhuǎn)運(yùn)等便利；支持水利建設(shè)項(xiàng)目貸款，助力改善生態(tài)環(huán)境，有效提高河流的防洪能力。最后是要支持種業(yè)發(fā)展，保證種源供給安全。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，如果不保護(hù)發(fā)展好我國(guó)的種業(yè)，同樣會(huì)遇到卡脖子的問(wèn)題。目前我國(guó)95%以上的糧食生產(chǎn)用的是國(guó)內(nèi)自主選育的品種，選種育種基本靠農(nóng)科院所開(kāi)展，如果不能實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也必然會(huì)影響種業(yè)的發(fā)展，因此需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)種業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)，支持種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升等，推動(dòng)我國(guó)的種業(yè)振興，通過(guò)創(chuàng)建種業(yè)優(yōu)勢(shì)信貸品牌，提升服務(wù)種業(yè)振興的影響力，發(fā)揮政策性金融示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)金融支持種業(yè)發(fā)展。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，GDP 概念的發(fā)明者、20 世紀(jì)初的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主西蒙·庫(kù)茲涅茨說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)最重要的特征之一，就是人均GDP 能夠?qū)崿F(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)正增長(zhǎng)。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均GDP 有持續(xù)正增長(zhǎng)，也就是說(shuō)要保證農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民有收入，那就需要從幾個(gè)方面加大金融支持。一是要加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等金融支持，二是要積極支持茶、中草藥、菌、香料等規(guī)模化種植，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的供應(yīng)鏈金融支持體系。三是加強(qiáng)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，提升種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備金融服務(wù)模式，穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行信用類(lèi)債券。 深化信息協(xié)同和金融科技賦能，支持縣域商業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體培育和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期信貸投入。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)綜合化服務(wù)能力，加強(qiáng)與民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)示范區(qū)提升改造工程建設(shè)，助力打造國(guó)家級(jí)田園綜合體，形成以農(nóng)村土地整治帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、以規(guī)?；?jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全方位、深層次、多元化支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新格局。農(nóng)業(yè)政策性銀行要大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合各地區(qū)的地域特色，遵循因地制宜的原則，推進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展鄉(xiāng)村旅游、度假等多元化產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)政策性銀行要積極與社會(huì)企業(yè)交流合作，積極推進(jìn)銀行與企業(yè)的共同發(fā)展觀念，各自發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與資金投入優(yōu)勢(shì)，深入挖掘鄉(xiāng)村寶貴資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以某地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例，作為該地區(qū)僅有的農(nóng)業(yè)政策性銀行，該行通過(guò)拓展鄉(xiāng)村振興貸款業(yè)務(wù)，大力扶持當(dāng)?shù)佚堫^旅游企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，拓展該地區(qū)的生態(tài)化旅游項(xiàng)目，發(fā)揮該地特色旅游資源，農(nóng)業(yè)政策性銀行也要給予強(qiáng)大的資金支持，幫助企業(yè)緩解資金壓力，將重心放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮中，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

（三）實(shí)踐“兩山”理論

大力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格遵守綠水青山發(fā)展原則，在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，必須重視推動(dòng)生態(tài)化的建設(shè)理念，構(gòu)建宜人宜居的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才回流。在這一理念的支持下，農(nóng)業(yè)政策性銀行也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理，重視農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)污染等問(wèn)題的治理，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，在該領(lǐng)域大力推進(jìn)資金支持業(yè)務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供充足的資金保障，同時(shí)也要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村供水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)以及天然氣等系統(tǒng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要求，此外還要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村集中住房改造項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)政策性銀行也要充分給予支持，幫助企業(yè)投入農(nóng)村住房建設(shè)與改造項(xiàng)目中，完善鄉(xiāng)村居民居住條件，銀行要將農(nóng)村房屋改造列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，可以將政府補(bǔ)貼與銀行信貸進(jìn)行有效整合，激勵(lì)農(nóng)民自行推進(jìn)房屋自建，并鼓勵(lì)遵循宜居生活環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

（四）助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展必須做好補(bǔ)短板工作落實(shí)，深化供給側(cè)改革目標(biāo)，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。基于基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)樹(shù)立和完善鄉(xiāng)村形象。通過(guò)提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接力度，提高鄉(xiāng)村的投資活力，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本到鄉(xiāng)村投資。為此，鄉(xiāng)村振興也要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)政策性銀行在此環(huán)節(jié)中可以通過(guò)扶貧貸款方式，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)貸款，做好土地流轉(zhuǎn)功能，推進(jìn)集中住房建設(shè)，助推貧困鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化金融發(fā)展渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要責(zé)任，為此，農(nóng)業(yè)政策性銀行也要發(fā)揮自身的職能，積極拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展模式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用農(nóng)業(yè)政策性銀行的金融優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。