鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下合作社發(fā)展研究

文/曾芙蓉（昆明理工大學(xué)）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)富裕。其中產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，其最終目標(biāo)是提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，確保農(nóng)戶長(zhǎng)效增收[1]。合作社作為農(nóng)民自發(fā)形成的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，統(tǒng)一生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高資源利用率，有利于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，合作社的發(fā)展也有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。在我國(guó)，合作社是促進(jìn)農(nóng)民合作、農(nóng)業(yè)復(fù)興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至鄉(xiāng)村振興的重要載體。

一、合作社的發(fā)展歷史

近代意義上的合作社起源于1844年英國(guó)的“羅虛代爾先鋒社”（Rochelle equitable pioneer society）和德國(guó)的雷發(fā)巽合作社（freidrich raiffeisan)，為后來的消費(fèi)合作社和信用合作社的發(fā)展提供了藍(lán)本。中國(guó)合作社的產(chǎn)生受到了西方合作思想和蘇聯(lián)合作化理論兩方面的影響。西方合作思想傳入中國(guó)是在五四運(yùn)動(dòng)前后，此時(shí)中國(guó)的知識(shí)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化：“對(duì)社會(huì)制度的正當(dāng)性論證已逐漸脫離傳統(tǒng)的漢語思想資源，更多的采納近代歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)以來的社會(huì)思想?！盵2]合作主義思想被中國(guó)知識(shí)分子當(dāng)作救世良方引進(jìn)國(guó)內(nèi)，其中最具影響力的代表人物是薛仙舟。薛仙舟在英、美、德留學(xué)期間深入考察了西方合作制度，回國(guó)后，在復(fù)旦大學(xué)任教期間組織學(xué)生創(chuàng)辦了《平民》周刊社，主要介紹西方合作主義思想，很快平民學(xué)社就成了宣傳中國(guó)合作化運(yùn)動(dòng)的主陣地。與此同時(shí)，十月革命的勝利，國(guó)內(nèi)先進(jìn)的知識(shí)分子將目光轉(zhuǎn)移到與中國(guó)國(guó)情相似的俄國(guó)。十月革命后，列寧在對(duì)俄國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)的過程中，也對(duì)合作制進(jìn)行發(fā)展，形成了具有蘇俄特色的合作化理論。西方合作主義思想和蘇聯(lián)合作化理論為日后中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政時(shí)期倡導(dǎo)創(chuàng)辦合作社奠定了理論基礎(chǔ)。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始進(jìn)行第一次局部執(zhí)政，鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作社有效緩解了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難，拯救了新生政權(quán)，使整個(gè)中央蘇區(qū)發(fā)生了巨大變化。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)合作社、晉察冀邊區(qū)合作社等從政府包辦到民辦官助的轉(zhuǎn)變，合作社事業(yè)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，成功地將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。今天，農(nóng)民專業(yè)合作社成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，2007 年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作法》，合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社正在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興注入力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展合作社的意義

合作社作為農(nóng)民自發(fā)形成的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，有利于將農(nóng)戶集中起來，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低交易成本；促進(jìn)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民作為分散的個(gè)體，很難獨(dú)自抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體農(nóng)戶在市場(chǎng)博弈中處于弱勢(shì)位置，面對(duì)此種形勢(shì)，只有將分散的農(nóng)戶組織起來，才能在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。此外，市場(chǎng)瞬息萬變，單個(gè)分散的農(nóng)戶往往不能對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律做出準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致單個(gè)的農(nóng)民在生產(chǎn)過程中一定程度上帶有盲目性和滯后性。合作社作為市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，可以引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求、供給信息及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)域[3]。同時(shí)，合作社作為在農(nóng)產(chǎn)品交易中為農(nóng)民社員提供服務(wù)的組織，將分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行集中的統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售，然后由合作社直接與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，不僅提高了生產(chǎn)、銷售的效率，而且也免去了中間的環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化。例如貴通果蔬專業(yè)合作社生產(chǎn)的馬鈴薯，合作社幫助社內(nèi)成員統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、指導(dǎo)社員進(jìn)行種植，合作社也為其提供統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)服務(wù)，在產(chǎn)品成熟后，合作社還將產(chǎn)品直接與當(dāng)?shù)氐娜A潤(rùn)萬家超市對(duì)接，省去了中間環(huán)節(jié)，極大提高了銷售效率，也增加了農(nóng)民收入，每戶人均增收近2000余元[4]。合作社引導(dǎo)農(nóng)民打破了碎片化經(jīng)營(yíng)的桎梏，與廣闊的市場(chǎng)進(jìn)行有效的銜接，為彌補(bǔ)兩者之間的鴻溝發(fā)揮了積極作用[5]。合作社幫助農(nóng)民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及增加農(nóng)民收入，也為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染以及生態(tài)問題日益凸顯，其中主要表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)時(shí)過度使用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致土地肥力下降，塑料薄膜處理不當(dāng)對(duì)土地造成污染等。面對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，合作社發(fā)揮組織農(nóng)戶集中生產(chǎn)的功能，為社內(nèi)農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)正規(guī)的種子、生產(chǎn)工具以及教授先進(jìn)的種植技術(shù)，減少農(nóng)戶在種植過程中對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，種植優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。此外，專業(yè)合作社的市場(chǎng)定位一般是走中高端市場(chǎng)渠道，通過“農(nóng)超對(duì)接”或出口到國(guó)外等途徑形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)[6]。在中高端市場(chǎng)中，農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)會(huì)更高，但也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有著嚴(yán)格的要求，例如產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境符合各項(xiàng)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的用量，以及對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證等。為了獲得更高的利潤(rùn)，合作社會(huì)在生產(chǎn)的各個(gè)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格把控，社員在生產(chǎn)過程中也就無形接受了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念。合作社通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和滿足中高端市場(chǎng)，在生產(chǎn)過程中重視生態(tài)環(huán)境問題，有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%[7]。如何改變我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，讓科學(xué)技術(shù)的成果真正普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，合作社作為一種農(nóng)民自發(fā)組織起來的經(jīng)濟(jì)組織，有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。合作社將農(nóng)民有效地聯(lián)合起來，在生產(chǎn)過程中合作社能夠?qū)⑸鐔T在生產(chǎn)過程中的技術(shù)需求進(jìn)行整合并反饋給相應(yīng)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；同時(shí)，通過合作社也可以把科技成果高效地普及到社內(nèi)農(nóng)戶。實(shí)現(xiàn)了社內(nèi)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)的雙向溝通。此外，一個(gè)合作社內(nèi)一般是種植同一類產(chǎn)品，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)不同合作社在生產(chǎn)過程中的技術(shù)需要進(jìn)行推廣，使技術(shù)推廣更加具有針對(duì)性。合作社再將學(xué)到科技成果組織社員進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)切實(shí)惠及到每一位社員，促使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化。

三、當(dāng)前合作社發(fā)展的主要問題

合作社對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)推廣、增加農(nóng)民收入等方面有重要意義，不過，當(dāng)前我國(guó)的合作社在發(fā)展過程中也存在一些問題。

（一）空殼化現(xiàn)象阻礙合作社健康發(fā)展

為了支持合作社的發(fā)展，政府簡(jiǎn)化了合作社的注冊(cè)程序，同時(shí)也出臺(tái)了許多促進(jìn)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。在政府的扶持下，合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年擁有的合作社是2007 年合作社數(shù)量的82倍之多。不過，合作社在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些為騙取合作社的優(yōu)惠政策而注冊(cè)合作社的現(xiàn)象。這類合作社大多為一人或幾人組成的小規(guī)模合作社，并沒有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)能力，更發(fā)揮不出互助合作的作用，一定程度上阻礙了我國(guó)合作社的健康發(fā)展。

（二）人才流失導(dǎo)致合作社缺乏專業(yè)人才

人才，為強(qiáng)國(guó)之本。在新時(shí)代，人才越來越成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展過程中不可缺少的重要資源。我國(guó)合作社主要位于農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)建設(shè)等還不完備且與城市之間有一定的差距，不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人才外流的現(xiàn)象。目前，合作社內(nèi)部專業(yè)人才匱乏，合作社成員受教育程度普遍不高，小農(nóng)意識(shí)濃厚，一定程度上阻礙著合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)合作社成員的受教育程度大多不高于高中層次，本科及以上文化層次僅占全部社員的26.66%[8]。

（三）社內(nèi)普通農(nóng)戶邊緣化，利益主體分配不均衡

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，能夠在歷史的發(fā)展中保留下來，并根據(jù)時(shí)代的變化賦予其新的內(nèi)涵，一個(gè)很重要原因就是合作社是代表著社員的利益，能夠切實(shí)地為社員帶來實(shí)惠。今天，我國(guó)出臺(tái)一系列有關(guān)合作社的優(yōu)惠政策，加大對(duì)合作社的扶持力度，是為了通過推動(dòng)合作社發(fā)展來帶動(dòng)社內(nèi)農(nóng)戶增收，從而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。為了加快推進(jìn)合作社發(fā)展，我國(guó)合作社普遍的模式是“公司+合作社+農(nóng)戶”，公司入股合作社，帶領(lǐng)合作社向規(guī)范化發(fā)展。然而，在實(shí)際的發(fā)展過程中，公司和大農(nóng)戶往往擁有較為雄厚的資本，掌握核心的生產(chǎn)技術(shù)，而普通的農(nóng)民社員在社內(nèi)則處于較為被動(dòng)、弱勢(shì)的局面，于是這些掌握技術(shù)和資本的公司和大農(nóng)戶就成了社內(nèi)的實(shí)際決策者，社內(nèi)普通農(nóng)戶則沒有太多的話語權(quán)。因而，在利益分配上，擁有更多話語權(quán)的公司和大農(nóng)戶也會(huì)不同程度地向自己的利益傾斜，出現(xiàn)公司、大農(nóng)戶和社內(nèi)普通農(nóng)戶之間利益分配不均衡現(xiàn)象。

四、鄉(xiāng)村振興背景下合作社發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)政府的扶持與監(jiān)管

合作社的主要成員是小而散的農(nóng)戶，農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟(jì)人，只有合作社可以給他們帶來更可觀利益的情況下才會(huì)選擇自愿加入。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合作社的發(fā)展至關(guān)重要，因此，政府依舊需要加大對(duì)合作社的扶持力度：通過建立合作社發(fā)展專項(xiàng)基金、為合作社提供低息貸款、減免稅收優(yōu)惠等方式，推動(dòng)合作社快速發(fā)展，發(fā)揮合作社組織農(nóng)民合作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在大力扶持合作社，優(yōu)惠政策向合作社適當(dāng)傾斜的同時(shí)，也要看到出現(xiàn)的空組織現(xiàn)象，加大對(duì)合作社的監(jiān)管力度：加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，遏制為騙取合作社政策優(yōu)惠而出現(xiàn)的“空殼”合作社。讓合作社優(yōu)惠政策真正幫助到合作社的發(fā)展，通過互助合作幫助農(nóng)民增收，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為合作社提供智力支持

城鄉(xiāng)之間的差距，導(dǎo)致農(nóng)村人口、資金向城市轉(zhuǎn)移，合作社大多位于農(nóng)村地區(qū)，面對(duì)這種情況，人才缺乏的困境遏制了合作社的發(fā)展。面對(duì)不同的群體，政府要因人而異，制定不同的人才培養(yǎng)方案，加快完善合作社的人才培養(yǎng)機(jī)制，為合作社發(fā)展提供有力的智力支持。首先，面對(duì)學(xué)生，合作社可以與高校進(jìn)行校企合作，通過定向培養(yǎng)的模式，與學(xué)校、學(xué)生簽訂合作協(xié)議，合作社為定向培養(yǎng)的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和一定的生活補(bǔ)助；學(xué)校為定向培養(yǎng)的學(xué)生制定專業(yè)化的課程，為合作社培養(yǎng)專業(yè)人才，學(xué)生在畢業(yè)后到合作社工作。其次，面對(duì)外出務(wù)工人員，他們大多分散在沿海等城市，思想較為開放，也比較愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)。政府、合作社可以邀請(qǐng)他們回鄉(xiāng)建設(shè)，通過開展合作社培訓(xùn)班，教給他們專業(yè)的知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，讓返鄉(xiāng)人員不僅在家門口就業(yè)，也為合作社提供了大批技術(shù)人員。最后，面對(duì)在城市的專業(yè)技術(shù)人才，政府可以通過人才引進(jìn)技術(shù)，通過住房補(bǔ)貼、子女上學(xué)、家屬安置等物質(zhì)激勵(lì)，將專業(yè)的技術(shù)人才引進(jìn)到當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展提供專業(yè)建議。人才作為一種不可缺少的資源，政府、合作社應(yīng)該加大對(duì)合作社的重視，針對(duì)不同的人群，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，完善合作社人才培養(yǎng)機(jī)制，為合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

（三）保障農(nóng)民的主體地位，緩解社內(nèi)利益分配不均狀況

合作社是由農(nóng)民群眾自發(fā)組織形成的一種經(jīng)濟(jì)組織，其主要成員是農(nóng)民。

合作社要堅(jiān)持辦社的基本原則，無論股金多寡采取一人一票原則，使普通農(nóng)民社員可以參與合作社社內(nèi)的管理與決策；定期召開社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，堅(jiān)持社務(wù)公開等杜絕公司和大戶掌握合作社話語權(quán)，避免合作社出現(xiàn)精英治社的現(xiàn)象。

（四）踐行合作社綠色發(fā)展模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不僅要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。合作社可以為社員統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品種子、提供科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、嚴(yán)格把控農(nóng)藥化肥的使用，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)農(nóng)藥化肥的使用和科學(xué)降解塑料薄膜制品，最大限度地減輕對(duì)土壤的污染。此外，政府要大力支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)要積極地向合作社傳遞最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，促進(jìn)最新成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，通過科學(xué)技術(shù)減輕合作社在生產(chǎn)過程中對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴，降低對(duì)土地的污染，發(fā)展綠色合作社，走可持續(xù)發(fā)展道路。

綜上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，合作社作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體，在新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。近代意義上的合作社已有幾百年的歷史，在傳入中國(guó)后，合作社更是與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合并生根發(fā)芽，不斷發(fā)展。雖然當(dāng)前我國(guó)合作社面臨一些問題，但是不可否認(rèn)合作社在提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新等方面起到了重要作用?？偟膩碚f，合作社依然是增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條較優(yōu)路徑。因此，國(guó)家要看到合作社重要地位，政府需要加大對(duì)合作社的扶持與監(jiān)管，保障農(nóng)民在合作社內(nèi)部的主體地位，積極踐行合作社綠色發(fā)展模式，相信在各方的不斷努力下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)的合作社事業(yè)將會(huì)朝著更加健康、規(guī)范的方向發(fā)展，將為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)。