文/李華(幸福藍(lán)海影視文化集團(tuán)股份有限公司)
隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的改革以及各大產(chǎn)業(yè)的不斷開放,上市公司的數(shù)量越來越多,在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐管理的過程中,逐漸積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和管理的思路,創(chuàng)新了更好的管理機(jī)制,但在具體上市公司開展的管理過程中也存在一些不足,導(dǎo)致上市公司的發(fā)展受到了限制和影響。針對(duì)上市公司來說,構(gòu)建完整的內(nèi)部控制體系是企業(yè)發(fā)展的需求,也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的必經(jīng)之路,能夠從整體上提高上市公司的管理質(zhì)量和水平。但當(dāng)前在上市公司內(nèi)部控制體系建設(shè)中,仍然存在一些不足之處,本文提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策和方案,有利于上市公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的完善并促進(jìn)上市公司進(jìn)步。
首先,通過建設(shè)內(nèi)部控制體系能夠提高上市公司的綜合素質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)的上市公司和國(guó)際的大企業(yè)相比,在內(nèi)部控制方面的距離仍然比較明顯,但是這種距離不是在短時(shí)間內(nèi)就可以縮小的,在傳統(tǒng)企業(yè)管理過程中強(qiáng)調(diào)的更多是內(nèi)部控制原本就存在的一些缺陷性問題的處理和解決,比如說內(nèi)部控制制度的設(shè)置要遵循成本效益的原則,也會(huì)由于業(yè)務(wù)的變化而產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的變化。但是如果不同崗位的工作人員之間產(chǎn)生了聯(lián)系,相互勾結(jié),就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的作用失去應(yīng)有的效果。但是隨著現(xiàn)如今社會(huì)的不斷發(fā)展和變革,內(nèi)部控制體系已經(jīng)產(chǎn)生了變化。在上市企業(yè)的發(fā)展過程中,僅僅考慮內(nèi)部控制工作對(duì)于董事層和管理層產(chǎn)生的影響是絕對(duì)不夠的,同時(shí)也需要綜合考慮到對(duì)于債權(quán)人、稅務(wù)機(jī)關(guān)等方面的影響。也就是說,上市公司在發(fā)展的過程中,要將內(nèi)部控制體系的建設(shè)作為改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的一種途徑,不斷提高自身的管理水平,建設(shè)完善的現(xiàn)代化管理制度,進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
其次,通過建設(shè)內(nèi)部控制體系,能夠促進(jìn)上市公司的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上,人們的行為會(huì)建立在對(duì)于未來產(chǎn)生的一種合理預(yù)期的基礎(chǔ)上,完整的內(nèi)部控制制度體系的建立能夠?yàn)檫@種預(yù)期提供良好的依據(jù)。上市公司如果要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就需要在內(nèi)部控制制度中建立更加完整而清晰合法的運(yùn)行軌道,將可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn),始終堅(jiān)持走良性發(fā)展的道路,不斷壯大自己的隊(duì)伍建設(shè),形成一種更加穩(wěn)定的工作預(yù)期,確保上市公司的發(fā)展效率。
最后,通過建設(shè)內(nèi)部控制體系能夠促進(jìn)上市公司國(guó)際化發(fā)展。通過完善上市公司的內(nèi)部控制體系,對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善,建立形成系統(tǒng)的內(nèi)部控制流程,能夠幫助上市公司提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中,內(nèi)部控制體系實(shí)際上可以產(chǎn)生良好的監(jiān)督和管理的作用。當(dāng)企業(yè)和國(guó)際企業(yè)相互溝通時(shí),就可以為投資者提供更加容易理解和可信任的財(cái)務(wù)報(bào)告,而這些都是我國(guó)企業(yè)在發(fā)展的過程中需要做到的內(nèi)容和事項(xiàng)。也就是說,內(nèi)部控制體系的健全完善是上市公司實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)要求。
當(dāng)前在上市公司的內(nèi)部控制管理過程中,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)缺乏是存在的關(guān)鍵問題。隨著現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的提高以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得逐漸激烈,而上市公司在發(fā)展建設(shè)的過程中面臨著周期性的戰(zhàn)略調(diào)整以及結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略調(diào)整的要求和壓力,發(fā)展的過程中雖然規(guī)模較大,資本也比較雄厚,但是也存在很多的問題,管理的難度較大。即便不會(huì)像中小企業(yè)一樣出現(xiàn)資金和規(guī)模限制而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和遭遇財(cái)務(wù)危機(jī),但是這種龐大的機(jī)構(gòu)在管理的過程中也可能會(huì)出現(xiàn)其他的危機(jī),而這些問題的產(chǎn)生都是由于上市公司的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)而導(dǎo)致的。
內(nèi)部控制環(huán)境是一個(gè)組織和集體的內(nèi)部控制氛圍,在這個(gè)環(huán)境中能夠反映出企業(yè)內(nèi)部管理人員對(duì)于內(nèi)部控制工作的具體態(tài)度,同時(shí)也是其他的組成要素能夠發(fā)揮各自作用的重要基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)來說,開展的控制管理工作必須基于特定的控制環(huán)境下來實(shí)現(xiàn),而控制環(huán)境也能夠體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和看法,以及這種控制工作對(duì)于企業(yè)的重要性。上市公司在發(fā)展的過程中,所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)保持統(tǒng)一和一致,而在對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)進(jìn)行決策以及管理時(shí),則會(huì)存在主觀性和隨意性。在上市公司中的管理工作人員,他們對(duì)于內(nèi)部控制的重視不足,甚至可以說根本就不愿意設(shè)置內(nèi)部控制體系。他們認(rèn)為自己在企業(yè)的發(fā)展過程中采取的經(jīng)營(yíng)管理方式已經(jīng)足夠保證企業(yè)中資產(chǎn)的安全,他們希望在企業(yè)獲得利潤(rùn)時(shí),盡量去逃稅避稅。但是通過完整的內(nèi)部控制體系的建設(shè),則能夠防范這樣不合法的行為產(chǎn)生。
現(xiàn)如今上市公司已經(jīng)按照有關(guān)方面的要求建立了內(nèi)部控制體系,但是在內(nèi)部控制制度體系的具體操作過程中,整體的流程都比較粗放,崗位操作的流程有待于統(tǒng)一和規(guī)范。一般來說,在上市企業(yè)中出現(xiàn)內(nèi)部控制問題時(shí),通常都是在出現(xiàn)問題之后進(jìn)行解決,而在這種事后的解決環(huán)節(jié),可能會(huì)出現(xiàn)部門工作人員之間相互推卸責(zé)任,不愿意承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到責(zé)任的追究。有一些上市公司雖然有內(nèi)部控制的制度體系,但是卻不對(duì)其進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行,也不按照制度去執(zhí)行考核,導(dǎo)致這種制度模式太過于虛假和表面,難以發(fā)揮相對(duì)應(yīng)的制約和監(jiān)督作用。有一些上市公司的核算制度體系有太大的彈性,導(dǎo)致信息的可比性相對(duì)來說較差,也容易對(duì)于決策產(chǎn)生誤導(dǎo),更加容易對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。要理解在上市公司中比較健全和完善的規(guī)章制度體系,對(duì)內(nèi)部控制工作的操作流程進(jìn)行規(guī)范,是內(nèi)部控制體系中的重要組成,通過這些方面的構(gòu)建,能夠幫助上市公司更順利地防范風(fēng)險(xiǎn)。
上市公司的內(nèi)部控制工作中問題多樣,同時(shí)也表現(xiàn)在信息溝通機(jī)制所具有的局限性方面。由于上市公司的信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在,內(nèi)部的管理人員以及基層的員工之間在信息溝通環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)一些問題,包括信息的落后以及信息失真等情況。另外,上市公司由于自身龐大的機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)以及人員組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)復(fù)雜,導(dǎo)致上市公司中的溝通程序相對(duì)來說復(fù)雜煩瑣,其中的信息也難以得到及時(shí)和準(zhǔn)確的傳遞。也正是由于信息溝通機(jī)制方面存在的混亂性和局限性,導(dǎo)致上市公司的發(fā)展受到了阻礙。
上市公司中的內(nèi)部控制活動(dòng)的可行性缺乏,會(huì)導(dǎo)致整體內(nèi)部控制管理工作陷入困境,這種內(nèi)部控制活動(dòng)的存在和應(yīng)用,主要是為了確保企業(yè)中的管理層發(fā)出的各項(xiàng)防范風(fēng)險(xiǎn)指令能夠得到順利執(zhí)行,是一種關(guān)鍵的政策和程序控制活動(dòng),在企業(yè)中的每一個(gè)部門和階層都可能會(huì)出現(xiàn)。雖然多數(shù)的上市公司都建立了內(nèi)部控制體系,但是由于控制活動(dòng)中缺乏可行性,相應(yīng)的操作流程相對(duì)來說也比較局限和粗放,無法深入細(xì)化到每一個(gè)部門。當(dāng)這種控制活動(dòng)體系中出現(xiàn)問題時(shí),就會(huì)出現(xiàn)部門員工之間相互推脫的現(xiàn)象,讓內(nèi)部控制活動(dòng)的效果不理想[1]。
上市公司的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是上市公司實(shí)施內(nèi)部控制的關(guān)鍵,在上市公司的內(nèi)部控制制度體系中,要建立并提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),就需要關(guān)注內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)成因,對(duì)其進(jìn)行全面的分析,并且正確看待風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在上市企業(yè)開展內(nèi)部控制管理,所產(chǎn)生的具體作用是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng),要強(qiáng)化上市公司的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),就可以通過設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)和組織開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,完成風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù),讓風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別體系得到進(jìn)一步的落實(shí)和完善,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的大小程度進(jìn)行合理性的評(píng)估。此外,在上市公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高方面,也需要構(gòu)建相對(duì)更加合理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全面預(yù)防和控制的目標(biāo)。
上市公司的管理思想是促進(jìn)企業(yè)順利穩(wěn)定發(fā)展的靈魂,也是企業(yè)的思想價(jià)值觀念以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想的重要體現(xiàn),上市公司的管理層工作人員在發(fā)展的過程中必須樹立現(xiàn)代化的管理思想,并且在管理時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)管理的思想理念,采取合適的信息傳遞制度去確保企業(yè)中的每一個(gè)員工都能夠?qū)?nèi)部控制工作產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的正確認(rèn)識(shí),明確自己要承擔(dān)的職責(zé)。在組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建方面,要針對(duì)關(guān)鍵區(qū)域的職責(zé)進(jìn)行的確定,構(gòu)建溝通渠道。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在具體設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí),需要針對(duì)每一個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定,防止有關(guān)部門工作人員之間的權(quán)力重疊,同時(shí)也需要防止企業(yè)中的工作人員工作內(nèi)容較少,也就是說,要確保企業(yè)中每一個(gè)工作的部門都能夠安排專業(yè)的工作人員,而這就要求企業(yè)的管理層能夠和員工之間進(jìn)行深入細(xì)致的溝通,消除部門之間的隔閡和阻礙,為員工提供更好的工作機(jī)會(huì)和工作環(huán)境[2]。
上市公司在具體設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí),可以采取雙層領(lǐng)導(dǎo)模式,也就是說可以設(shè)置有獨(dú)立董事所組成的審計(jì)委員會(huì),并在經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)中設(shè)置專用的審計(jì)機(jī)構(gòu),其中內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于開展的各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)和工作要向?qū)徲?jì)委員會(huì)去報(bào)告,并且要接受企業(yè)中監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。而針對(duì)行政方面的具體工作內(nèi)容,則需要向企業(yè)中的總經(jīng)理報(bào)告,這種雙向報(bào)告的模式在應(yīng)用的過程中體現(xiàn)出更強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性的特點(diǎn),針對(duì)上市公司內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理時(shí),會(huì)體現(xiàn)出權(quán)威性,能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)和要求。針對(duì)上市公司來說,需要對(duì)內(nèi)部控制采取強(qiáng)制審計(jì)的模式,要求新上市的公司在三年內(nèi)必須接受這種內(nèi)部控制的審計(jì)制度,并且在后續(xù)上市之后的年度審計(jì)中持續(xù)接受內(nèi)部控制審計(jì),以確保內(nèi)部控制制度體系作用的發(fā)揮[3]。
對(duì)上市公司的溝通交流機(jī)制進(jìn)行完善和健全,也是對(duì)上市公司內(nèi)部控制建設(shè)過程中問題解決的一種重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上市公司開展的內(nèi)部控制管理過程中,通過對(duì)溝通機(jī)制進(jìn)行健全,在組織結(jié)構(gòu)方面就可以簡(jiǎn)化信息傳遞的流程和途徑,讓信息傳遞的透明度提高。此外,在對(duì)企業(yè)的人士進(jìn)行管理時(shí),也要鼓勵(lì)企業(yè)中的員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的共享,使企業(yè)的信息傳遞更方便快捷。在企業(yè)開展信息管理工作時(shí),采取信息技術(shù)方式,讓企業(yè)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣,涉及的內(nèi)容更加豐富,使信息的傳輸更加及時(shí)和方便[4]。
確保上市公司的內(nèi)部控制活動(dòng)順利開展,是解決內(nèi)部控制過程中問題的一種有效途徑和方法。
通過對(duì)上市公司的控制活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化,首先,是要構(gòu)建相對(duì)更加完整的控制流程,對(duì)于控制過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范;其次,要針對(duì)企業(yè)中的重點(diǎn)活動(dòng)加以監(jiān)管,采取定期抽查的方式去了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及活動(dòng)的進(jìn)展情況,分析其中的不足,以確保各種政策執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。最后,還需要關(guān)注針對(duì)上市公司中員工的績(jī)效考核管理,確保員工的薪金激勵(lì)機(jī)制公平透明,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行力[5]。
總而言之,上市公司的內(nèi)部控制體系實(shí)際上是一個(gè)綜合性的工程,具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
針對(duì)上市公司進(jìn)行內(nèi)部控制管理,就需要充分了解上市公司的實(shí)際情況,提高上市公司的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),并根據(jù)上市公司的內(nèi)部環(huán)境特點(diǎn)去強(qiáng)化控制管理活動(dòng),健全完善上市公司溝通體系,使上市公司的審計(jì)保持獨(dú)立,探索新的內(nèi)部控制思路,只有這樣才能夠不斷地提高上市公司的內(nèi)部控制管理水平,使上市公司實(shí)現(xiàn)更加快速穩(wěn)定的發(fā)展,進(jìn)而加快上市公司發(fā)展的步伐。
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上市公司是股份有限公司中的一個(gè)特定組成部分,它公開發(fā)行股票,達(dá)到相當(dāng)規(guī)模,經(jīng)依法核準(zhǔn)其股票進(jìn)入證券集中交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。股份有限公司申請(qǐng)其股票上市交易,應(yīng)當(dāng)向證券交易所報(bào)送有關(guān)文件。證券交易所依照本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定決定是否接受其股票上市交易。
根據(jù)我國(guó)《證券法》第50 條的規(guī)定,股份有限公司申請(qǐng)其股票上市必須符合下列條件:(1)股票經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)已公開發(fā)行;(2)公司股本總額不少于人民幣3000萬元;(3)公開發(fā)行的股份達(dá)公司股份總數(shù)的25%以上;公司股本總額超過人民幣4 億元的,公開發(fā)行股份的比例為10%以上;(4)公司在最近3年內(nèi)無重大違法行為,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告無虛假記載;(5)證券交易所可以規(guī)定高于前款規(guī)定的條件,并報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。上市公司必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,定期公開其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況,在每會(huì)計(jì)年度內(nèi)半年公布一次財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。上述條件是為了使上市公司具有較高的素質(zhì)、較大的規(guī)模、股權(quán)合理分布,能形成一定的交易量,在投資者中形成較好的聲譽(yù)。
由于我國(guó)大部分上市公司由國(guó)企改制而成,其股權(quán)結(jié)構(gòu)中非流通股比重很高,因此目前我國(guó)上市公司收購(gòu)的實(shí)踐中,對(duì)非流通股(包括國(guó)有股和法人股)一般采取協(xié)議收購(gòu)方式進(jìn)行收購(gòu)。而正是由于協(xié)議收購(gòu)的隱蔽性特征,在協(xié)商過程中容易發(fā)生內(nèi)部交易,造成國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的低估和流失。對(duì)此《證券法》規(guī)定,投資者與股東達(dá)成收購(gòu)協(xié)議后,并不能立即履行收購(gòu)協(xié)議,必須在3 日內(nèi)將該收購(gòu)協(xié)議向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及證券交易所作出書面報(bào)告,并予公告。當(dāng)協(xié)議收購(gòu)一個(gè)上市公司已發(fā)行的股份達(dá)到30%時(shí),繼續(xù)進(jìn)行收購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為要約收購(gòu),但是經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)免除發(fā)出要約的除外。