環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對策探討

宋曉波

（唐山市生態(tài)環(huán)境局玉田縣分局，河北 唐山 064100）

為了建設生態(tài)環(huán)境，保護人們賴以生存的家園，國家在近幾年加大了打擊違法排污企業(yè)的專項行動，并取得了積極的成效。環(huán)境執(zhí)法是對企業(yè)生產(chǎn)過程中排污問題進行監(jiān)督的主要途徑。只有做好環(huán)境執(zhí)法工作，國家及政府才能有效約束企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行排污排廢。但是目前我國環(huán)境執(zhí)法工作還存在一些問題，需要工作人員分析原因，尋找相應的解決對策。

1 環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

1.1 法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國民生活越來越富足，但是隨之而來的是越來越嚴重的環(huán)境污染問題，一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中隨意排放污染物，導致周邊生態(tài)環(huán)境越來越差。為了建設生態(tài)環(huán)境，國家及政府推出了《環(huán)境保護法》等環(huán)境管理制度和標準來約束企業(yè)的排污問題，并加強了環(huán)境執(zhí)法的工作力度，這些舉措有效改善了我國部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。但是我國關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的法律法規(guī)還存在一些問題，導致工作人員在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)不足無法對企業(yè)進行處罰的情況。隨著時代的發(fā)展和變化，我國企業(yè)生產(chǎn)方式和排污方式逐漸發(fā)生著轉(zhuǎn)變，但是關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的法律法規(guī)卻沒有根據(jù)這些變化而改變，甚至出現(xiàn)局部法律空白的現(xiàn)象，不符合時代特征的法律法規(guī)會影響工作人員進行環(huán)境執(zhí)法工作的有效性，無法對企業(yè)的排污問題進行約束，導致我國生態(tài)環(huán)境越來越差。除此之外，法律內(nèi)所規(guī)定的責任內(nèi)容過于籠統(tǒng)和抽象，使環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無法明確相關(guān)責任人，也是阻礙我國環(huán)境保護的一個主要原因。在相關(guān)的法律法規(guī)中，環(huán)境執(zhí)法人員的權(quán)限過低，對企業(yè)的處罰通常不痛不癢，導致環(huán)境污染的違法成本變低，如果環(huán)境執(zhí)法人員想要對企業(yè)進行查封、凍結(jié)等處罰，需要通過法院途徑進行執(zhí)行，這嚴重阻礙了環(huán)境執(zhí)法的順利開展。

1.2 管理體制不健全

隨著國家對于環(huán)境執(zhí)法工作的不斷加強，企業(yè)的污染物排放問題逐漸走向正軌，但是由于環(huán)境執(zhí)法的管理體制不夠健全，導致一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中鉆管理制度的空子，以打擦邊球的方式進行違法排污[1]。面對這樣的企業(yè)，現(xiàn)有的管理體制無法支撐環(huán)境執(zhí)法人員對其進行處罰，也無法確定企業(yè)內(nèi)需要負責的管理人員，導致環(huán)境執(zhí)法工作進展不順利。除此之外，各地區(qū)之間環(huán)境執(zhí)法力度不同，導致環(huán)境保護現(xiàn)狀不一致也是阻礙環(huán)境執(zhí)法工作的原因之一。導致各地區(qū)之間環(huán)境執(zhí)法力度不同的原因主要在于每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，一些地區(qū)的經(jīng)濟條件落后，需要企業(yè)生產(chǎn)來帶動社會經(jīng)濟，環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中就會對企業(yè)的排污問題視而不見，造成嚴重的環(huán)境污染。因此，健全我國的環(huán)境執(zhí)法管理體制是有效提升環(huán)境執(zhí)法工作水平的途徑之一，也是平衡我國各部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度的有效方法之一。

1.3 環(huán)境監(jiān)管手段過于單一

環(huán)境污染問題不會受到時間和空間的影響，但是環(huán)境執(zhí)法工作會受到社會環(huán)境和地點的影響，面對多種多樣的環(huán)境污染問題，單一的環(huán)境執(zhí)法手段必然不能夠?qū)⑵淙娼鉀Q，因此工作人員需要不斷豐富環(huán)境監(jiān)管手段，提高我國的環(huán)境執(zhí)法工作水平。目前，我國的大部分環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法工作都是由地方政府和民間公益組織發(fā)起的，而環(huán)境污染問題所涉及的城市范圍較大，且呈現(xiàn)分散狀態(tài)，這無疑加大了環(huán)境執(zhí)法的工作難度。除此之外，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平都在不斷提升，其所產(chǎn)生的污染物質(zhì)也發(fā)生了變化，如果地方政府無法給予環(huán)境執(zhí)法部門相應的資金支持，導致其執(zhí)法工具落后，就會使得對企業(yè)排污問題的取證過程過于困難，影響工作效率，甚至無法捕捉到有用的證據(jù)?，F(xiàn)階段，我國中小型企業(yè)的數(shù)量正在不斷增加，在部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作沒有被政府所重視，其內(nèi)部真正的執(zhí)法人員較少，導致工作人員力不從心，只能將環(huán)境執(zhí)法工作形式化，減少日常的檢查次數(shù)，阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。

1.4 環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)偏低

環(huán)境執(zhí)法工作所涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較廣，工作人員需要擁有較強的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)才能夠勝任這項工作。為了能夠保證環(huán)境執(zhí)法工作的有效性，工作人員需要在執(zhí)法過程中將執(zhí)與罰相結(jié)合，對企業(yè)或相關(guān)單位嚴格按照規(guī)定進行處罰，這需要工作人員具有較強的溝通能力和法律意識。但是目前，我國環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低，環(huán)境執(zhí)法能力較差，部分執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)和社會責任心較弱，無法站在公眾和社會的角度上對相關(guān)單位進行環(huán)境監(jiān)管，在工作中出于人情或因金錢誘惑而放松執(zhí)法，降低了我國整體的環(huán)境執(zhí)法水平。除此之外，工作人員專業(yè)能力不足，應變能力較差，在面對突發(fā)狀況時無法迅速對現(xiàn)狀作出判斷并展開處理，從而影響后續(xù)的執(zhí)法效果。因此，提升環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力是提高我國整體環(huán)境執(zhí)法工作水平的有效措施之一。

2 優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法工作的對策

2.1 完善立法

為了提升我國環(huán)境執(zhí)法工作的水平，相關(guān)工作人員應該對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進行審查，尋找出執(zhí)法過程中的空白與困境，將不符合我國現(xiàn)階段環(huán)境保護和建設工作的法律法規(guī)進行修改或廢除，使我國環(huán)境執(zhí)法工作有法可依、有理有據(jù)。在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，只規(guī)定了在發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污問題后如何對企業(yè)進行處罰，但是沒有追尋相關(guān)負責人，這會使部分企業(yè)的管理人員輕視國家治理生態(tài)環(huán)境的決心，并隨意排放污染物[2]。因此，在修訂法律的過程中應該明確環(huán)境執(zhí)法過程中違法企業(yè)的相關(guān)負責人，確定對負責人的懲處方式，并細化各項責任人的主要工作職責，以此來保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。在完善法律法規(guī)的過程中，應該增強環(huán)境執(zhí)法人員的工作權(quán)限，加強對違法企業(yè)的現(xiàn)場處罰制度，避免因處罰周期過長而出現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法懈怠和企業(yè)無視環(huán)境執(zhí)法處罰等問題。由于環(huán)境執(zhí)法工作涉及到各個領(lǐng)域的專業(yè)問題，也存在執(zhí)法理論和實際情況差異性過大等現(xiàn)象，因此法律應明確規(guī)定相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門對于環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護的法律具有一定的解釋權(quán)，并規(guī)定其在執(zhí)法過程中不需要向法院申請就可以直接對相關(guān)違法企業(yè)進行查封或凍結(jié)，以此來加大違法排污的處罰力度。完善相應的法律法規(guī)，是提高我國環(huán)境執(zhí)法力度的第一步，也是最重要的一步，只有使環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中有法可依才能夠使違法企業(yè)對相應的處罰結(jié)果信服，并在日后按照規(guī)定對生產(chǎn)所得的污染物進行處理。

2.2 優(yōu)化管理體制

相關(guān)工作人員應該健全環(huán)境執(zhí)法的管理體制，填補以往執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的體制漏洞，使企業(yè)無空子可鉆，明確企業(yè)排污問題的直接負責人并確定處罰標準，這樣才能有效開展環(huán)境執(zhí)法工作。首先，政府應該明確城市環(huán)境遭到破壞時黨政領(lǐng)導干部中的主要責任人，明確生態(tài)環(huán)境損害的責任追究實施辦法，以此來提高我國環(huán)境執(zhí)法的檢查力度。其次，為了能夠平衡各地區(qū)之間的環(huán)境執(zhí)法力度，各地政府應以責任為基礎(chǔ)，向上建立一套完善的環(huán)境執(zhí)法工作執(zhí)行體系和考核體系，通過工作考核的方式推動環(huán)境保護部門對企業(yè)的排污問題進行檢查，并明確各項工作的責任制度。除此之外，政府還可以完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督的機制，通過民眾的力量對環(huán)境執(zhí)法工作和企業(yè)排污問題進行監(jiān)督和管理，落實好人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)，并通過各種渠道向民眾公布環(huán)境信息。開通環(huán)保熱線電話也是提高城市環(huán)境執(zhí)法力度的有效方法之一，只有公眾、環(huán)境保護部門、企業(yè)這三方共同聯(lián)合，形成“三元”環(huán)境監(jiān)督體系才能夠順利開展環(huán)境執(zhí)法工作。

2.3 拓寬監(jiān)管渠道，加強監(jiān)管力度

2.3.1 強化“四個意識”

想要做好城市的環(huán)境執(zhí)法工作，相關(guān)的工作人員應該強化環(huán)境保護的“四個意識”，即數(shù)量意識、效率意識、質(zhì)量意識和責任意識。首先，環(huán)境污染問題所涉及的范圍較廣，且發(fā)生地點通常過于分散，因此工作人員應樹立量化理念，分析城市中發(fā)生環(huán)境污染問題的主要原因，并對其進行劃分來完成環(huán)境執(zhí)法工作。同時，工作人員還需要根據(jù)危害民眾身心健康和影響經(jīng)濟體系的情況對環(huán)境污染問題進行程度劃分，盡量先解決危害性較大的工作內(nèi)容，利用量化管理的方式提高環(huán)境執(zhí)法的工作水平。其次，環(huán)境執(zhí)法的工作效率也是重要的工作提升內(nèi)容，工作人員應該在工作中樹立用最快的工作效率獲得最佳工作效果的理念，以此來增強環(huán)境執(zhí)法工作的有效性。環(huán)境保護部門在制定工作計劃時應將工作的時限要求明確在工作制度當中，尤其是對一些重要信訪案件或媒體曝光的案件進行走訪和調(diào)查時，更要注重工作效率[3]。工作人員在執(zhí)法過程中應做到不等、不推、不拖，為民眾表達政府環(huán)境保護的決心和態(tài)度。除此之外，環(huán)境執(zhí)法的工作質(zhì)量也是影響城市環(huán)境建設的重要工作內(nèi)容。工作人員應該在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上再提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率。如果環(huán)境執(zhí)法工作只注重效率，就會使得在執(zhí)法過程中工作人員無法完全取得證據(jù)，其對相關(guān)單位作出的裁決也不會令人信服。最后，工作人員要在工作中樹立責任意識，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污現(xiàn)象要明確企業(yè)責任人并對其進行處罰。監(jiān)管部門如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員工作質(zhì)量不高、執(zhí)法過程含糊等問題，也應對其進行責任追究。

2.3.2 提高環(huán)境執(zhí)法能力

在強化了工作人員的“四個意識”后，就要提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，通過資金支持和技術(shù)支持拓寬環(huán)境執(zhí)法途徑。首先，工作人員應該清楚的認識到環(huán)境污染問題具有一定的隱蔽性，如果公眾、機關(guān)和環(huán)境保護部門不聯(lián)合起來共同治理環(huán)境，就無法對城市中的環(huán)境污染現(xiàn)象及時察覺。因此，工作人員應為公眾建立相應的監(jiān)督和投訴平臺，強化公眾在環(huán)境執(zhí)法過程中的參與感。在監(jiān)督平臺中，應設有公眾投訴、公眾評價以及執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的過程公示，在日后通過公眾在平臺中對環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)表的意見改善其工作方式。同時，平臺內(nèi)還應設立違法企業(yè)的處罰公示，幫助公眾了解周邊企業(yè)的污染物排放狀況。地方政府也應重視環(huán)境執(zhí)法工作，為其增加資金投入，根據(jù)現(xiàn)階段我國企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物為環(huán)境執(zhí)法工作人員配備新型的執(zhí)法工具。除此之外，政府還要加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)管力度，通過提升污染物排放監(jiān)控設備來提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率。為了提升我國環(huán)境執(zhí)法水平，地方政府和環(huán)境保護部門應該建立專業(yè)性較強的環(huán)境執(zhí)法團隊，針對城市中小型企業(yè)的污染物排放和周邊的環(huán)境保護工作進行檢查，并擴大環(huán)境執(zhí)法的團隊規(guī)模，使環(huán)境執(zhí)法團隊能夠適配于城市的企業(yè)數(shù)量。

2.4 提升環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

要想提升環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，就要提高他們的“四個能力”，即環(huán)境管理協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場監(jiān)控能力、執(zhí)法裝備能力和人員素質(zhì)能力。環(huán)境管理協(xié)調(diào)能力要求工作人員對企業(yè)、群眾和部門進行協(xié)調(diào)，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)或相關(guān)單位存在環(huán)境污染問題后，工作人員需要調(diào)查清楚環(huán)境污染的具體原因，協(xié)調(diào)好企業(yè)與環(huán)境保護部門以及群眾之間的關(guān)系，在環(huán)境執(zhí)法工作中體現(xiàn)出政策水平、法律知識以及現(xiàn)實可能等，使企業(yè)滿意、群眾滿意、部門滿意[4]?，F(xiàn)場監(jiān)控能力是指環(huán)境執(zhí)法人員對企業(yè)的排污口進行實時監(jiān)控的能力，通過現(xiàn)代化設備改變以往“人盯人”的監(jiān)督方式，環(huán)境執(zhí)法人員可以為企業(yè)安裝自動監(jiān)測儀，并學習現(xiàn)代化設備的使用方法，以此來提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率。執(zhí)法裝備能力主要是指工作人員利用環(huán)境執(zhí)法標準和相關(guān)的法律法規(guī)“武裝”自己的執(zhí)法理念，在環(huán)境執(zhí)法的過程中嚴格遵守相應的規(guī)范化標準，以實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性和有效性。人員素質(zhì)能力是環(huán)境執(zhí)法人員必須要具備的能力之一，它主要包括工作人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)，其中專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)可以幫助工作人員提高其執(zhí)法過程中的專業(yè)性，根據(jù)法律知識對違法單位進行批評教育，以此來提高環(huán)境執(zhí)法工作的信服力。而政治素質(zhì)則是執(zhí)法人員對于環(huán)境保護的工作態(tài)度和社會責任心，工作人員具有較強的政治素質(zhì)可以提高自身對于環(huán)境執(zhí)法工作的積極性，提升環(huán)境執(zhí)法工作的有效性。

3 結(jié)論

環(huán)境執(zhí)法是一項系統(tǒng)而復雜的工作，相關(guān)的工作人員需要根據(jù)城市建設規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境發(fā)展對本市內(nèi)的環(huán)境污染問題進行治理。目前我國環(huán)境執(zhí)法工作還存在工作人員專業(yè)素質(zhì)較低、管理體制不健全等問題，相關(guān)的管理部門需要尋找這些問題的具體原因，并通過加強政府扶持力度、完善法律法規(guī)、提高工作人員專業(yè)素質(zhì)等方法來提高我國環(huán)境執(zhí)法的工作水平。