突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及環(huán)境風(fēng)險管理分析

清遠市盈科環(huán)保技術(shù)有限公司 盧秋艷

一般情況下，一旦出現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件，就會造成嚴(yán)重的人員傷亡，同時還會對社會安全造成威脅，對環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，需要人們加強對此種事件的重視，做好萬全的準(zhǔn)備，從而在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能夠應(yīng)對得更加及時、合理、有效，盡可能減少其對社會、環(huán)境以及人身的威脅。

一、突發(fā)環(huán)境事件概念

圖1 突發(fā)案件現(xiàn)場

突發(fā)環(huán)境事件是一種會引起環(huán)境污染的重大事件，屬于突發(fā)性事件，會造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞，而且還會造成大量的人員傷亡。目前，突發(fā)環(huán)境事件主要會發(fā)生在有害和有毒的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)運輸?shù)倪^程中，一旦由于意外問題導(dǎo)致大面積泄漏，或者是遇到某個契機而發(fā)生爆炸等問題，就會導(dǎo)致周圍的環(huán)境受到嚴(yán)重的影響，造成的危害不止局限于爆炸、燃燒造成的環(huán)境和建筑的損傷，還包括有害有毒物質(zhì)融入空氣、水、土等介質(zhì)之中，長時間傳播導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)受到傷害。如果沒有及時采取措施進行管理，還會給環(huán)境造成持續(xù)性的破壞，甚至還會讓周圍環(huán)境的質(zhì)量大幅度下降。因此在日常管理的過程中，就需要做好預(yù)防和控制工作，盡可能避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，從源頭避免其造成的危害。與此同時，還需要做好防患于未然的工作，在問題發(fā)生時更加有效地做好應(yīng)急管理[1]。

二、造成突發(fā)環(huán)境事件的常見原因

（一）安全生產(chǎn)以及交通事故

當(dāng)前我國突發(fā)環(huán)境問題的主要事故有兩種，一種是安全生產(chǎn)事故，一旦生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)泄漏，就會導(dǎo)致大面積的污染，進而造成周圍的環(huán)境和人員受到安全威脅。而出現(xiàn)交通事故的時候，不光車輛爆炸會造成嚴(yán)重的危害，車輛中的汽油泄漏也會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，進而導(dǎo)致人員和周圍環(huán)境都受到了嚴(yán)重的危害。而且這兩種事故都會造成大面積的傷亡，如果沒有合理的控制，還會出現(xiàn)面積擴大的問題。這兩種事故在2008年就發(fā)生了八十多起，如圖一所示的突發(fā)事件除造成了嚴(yán)重的事故危害之外，給周圍的房屋田地也帶來了嚴(yán)重的危害。

（二）尾礦庫環(huán)境問題

突發(fā)環(huán)境事件中還有一個嚴(yán)重的安全隱患因素就是尾礦庫。一旦尾礦庫發(fā)生坍塌，就會導(dǎo)致工作人員受到嚴(yán)重的安全威脅，造成大量人員傷亡。與此同時，一旦尾礦庫坍塌，其中物質(zhì)的流出也會給環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。如果大量的尾礦廢水流入到周圍的河道或者是地下水中，就會導(dǎo)致周圍人們的飲水安全受到危害，而且周圍環(huán)境中的植株生長也會受到威脅，不利于人們的生產(chǎn)生活。比如，2008年連續(xù)發(fā)生過兩次釩礦尾礦庫坍塌的事件，尾礦廢水流入周圍的河流中，導(dǎo)致人們生產(chǎn)生活用水安全無法保證。

（三）企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)

企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)也會導(dǎo)致我國出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，主要是因為違法生產(chǎn)會出現(xiàn)嚴(yán)重的違法排放問題，造成大氣污染、水污染、土壤污染等，影響周圍人們的生產(chǎn)生活。違規(guī)生產(chǎn)一般都超過了其生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在很多的安全問題，長此以往隱患不斷積攢，就會造成十分嚴(yán)重的安全事故。

違規(guī)生產(chǎn)首先包括違法生產(chǎn)的問題，一些企業(yè)為了得到更多的利潤，不顧自身的生產(chǎn)能力，違法使用生產(chǎn)技術(shù)，或者是超量使用化學(xué)藥劑，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。這些違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)一般都會存在產(chǎn)品不符合生產(chǎn)要求，未經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證[2]。

三、突發(fā)環(huán)境事件案例分析

（一）事件概況

某市化工有限公司，在與另外一化工個簽訂了500千克的乙氧基甲叉基丙二腈的生產(chǎn)計劃。該化工廠的設(shè)計年產(chǎn)能力為400噸，實際的年產(chǎn)量僅有200噸，簽訂購銷合同后，在生產(chǎn)乙氧基甲叉基丙二腈時，擅自非法投料乙氧基甲叉基乙酸乙酯，在實驗中非法操作造成嚴(yán)重的化學(xué)爆炸和化學(xué)燃燒。事故原因由于高溫蒸餾導(dǎo)致蒸餾釜內(nèi)壓過高發(fā)生爆炸，是蒸餾瓶內(nèi)具有黏稠高沸物將瓶塞口堵死而引起的物理爆炸。

（二）周圍情況

在爆炸發(fā)生時周圍沒有供熱設(shè)施和污水處理廠，并且該項目沒有工業(yè)廢水，污水來源是鍋爐沖灰水和除塵水，這些污水通過處理污水設(shè)施后排入河流。該項目處于河水網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，水流流向是由南向北、由西向東，河流為納污水體，總長度為21千米，在2010年檢測的水質(zhì)目標(biāo)為3類水，大量用水為農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水。在企業(yè)的上游200米有另一條交叉河流，該河流下游1500米處為臺先河，兩河下游10千米的河流是該市的取水水源地，周圍布滿交錯的小河流。

（三）應(yīng)對情況

爆炸發(fā)生后，該市人民政府立即報告上級政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，由安監(jiān)、公安、消防和環(huán)保部門共同組成現(xiàn)場應(yīng)急處置組和應(yīng)急指揮中心，各部門領(lǐng)導(dǎo)到場監(jiān)督作業(yè)，環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)人員攜帶應(yīng)急采樣設(shè)備開始監(jiān)測，領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急處理工作，環(huán)保局派發(fā)工作人員指導(dǎo)環(huán)保事宜。在工作人員的全力應(yīng)急搶修后，爆炸現(xiàn)場初步得到控制，環(huán)境監(jiān)測局經(jīng)過24小時的不間斷監(jiān)測，得出結(jié)果是該爆炸并沒有對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染[3]。

四、對于突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境風(fēng)險管理的啟示

（一）增強風(fēng)險意識

為了保證能夠有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件可以更加合理的解決，要增強風(fēng)險意識。可以采取定期對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展一些環(huán)境風(fēng)險宣傳工作和教育工作，利用多種措施不斷深化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識的提高。國家為了應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，出臺了相關(guān)的政策，例如，綠色信貸政策和出口退稅政策等，幫助具有高污染和高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)不斷樹立環(huán)境管理意識和環(huán)境風(fēng)險管理意識。為了增強企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識，應(yīng)以政府為主導(dǎo)作用，將環(huán)境風(fēng)險意識較低同時出現(xiàn)違法行為的企業(yè)后續(xù)工作中的貸款工作、融資工作、上市工作和榮譽的評定工作，都與環(huán)境風(fēng)險工作相關(guān)聯(lián)。重視對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中造成的污染問題，明確污染糾紛的責(zé)任主體，并制定相關(guān)的賠償措施。對一些造成社會重大污染問題，甚至損害民眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人采取追究刑事責(zé)任，用法律法制對高污染、高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)進行約束。通過上述措施，引導(dǎo)企業(yè)強化環(huán)境風(fēng)險意識，明確環(huán)境風(fēng)險對企業(yè)發(fā)展有著較大的影響作用，進而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展整體環(huán)境的安全性。

（二）加強應(yīng)急建設(shè)

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件可以做到科學(xué)及時的處置，應(yīng)加強應(yīng)急建設(shè)工作。要以各級政府部門對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定和落實。地方政府的環(huán)保部門也要不斷提升自身的應(yīng)急反應(yīng)能力，通過制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)制度，在日常工作中不斷對工作人員進行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練工作，在相關(guān)高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)配備完善的應(yīng)急裝備以及應(yīng)急檢測設(shè)備設(shè)施。同時還應(yīng)對區(qū)域內(nèi)環(huán)境的變化進行重點監(jiān)控工作，當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，對污染源、水源和大氣環(huán)境做到實時監(jiān)控。此外，還可以利用舉報平臺，鼓勵人民群眾對具有高污染高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)進行監(jiān)督，可以實現(xiàn)在基層也建立一個應(yīng)急處理能力較強的基層應(yīng)急隊伍，當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，可以綜合各方面的資源和力量有效處理。政府的環(huán)保部門要設(shè)置專門的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，方便對高污染企業(yè)進行監(jiān)管，同時可以保證處理突發(fā)環(huán)境事件科學(xué)高效。

（三）明確風(fēng)險重點

對于環(huán)保部門來說，要做好環(huán)境風(fēng)險管理，就要做好日常的管理，在日常工作之中就將環(huán)境風(fēng)險管理的重點明確起來，提前采取相關(guān)的管理措施，從而起到未雨綢繆的作用。首先在項目選址的階段，應(yīng)該加強風(fēng)險評估工作重視，確定選址的安全性。如果評估結(jié)果證明此地質(zhì)風(fēng)險較大，就應(yīng)該更換選址目標(biāo)，徹底避免風(fēng)險。其次在評價環(huán)境影響時，要明確環(huán)境敏感的目標(biāo)，針對分析的結(jié)果進行提前準(zhǔn)備，提高項目的風(fēng)險防范能力。在建設(shè)項目時，應(yīng)該加強施工流程的監(jiān)管力度，確定每個流程應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)，確定施工設(shè)備、流程以及其他方面都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行，做好風(fēng)險防范的措施。在進行驗收的時候，要做好聯(lián)動檢查的相關(guān)準(zhǔn)備，確保驗收結(jié)果真實有效，并且針對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施進行處理。對于環(huán)境風(fēng)險的控制工作也需要做好準(zhǔn)備，方便問題發(fā)生時及時應(yīng)急處理。此外，還需要加強日常檢查，嚴(yán)格控制企業(yè)生產(chǎn)的合法性。

（四）強化部門聯(lián)動

想要達到全面防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，就需要環(huán)保部門與其他部門之間的協(xié)作能力，通過聯(lián)合各個部門的方式，真正提升風(fēng)險綜合管理的能力。首先需要環(huán)保部門加強日常工作中與其他部門之間的聯(lián)系，通過有效地溝通分享各自環(huán)境管理的經(jīng)驗，通過經(jīng)驗的總結(jié)分析出當(dāng)前存在的安全隱患和環(huán)保問題。然后再通過各個部門之間的配合，更加專業(yè)地分析排除安全問題，從而保證環(huán)境的環(huán)保安全，減少事故發(fā)生的可能性，以及事故對周圍環(huán)境的影響力。另外，還需要環(huán)保部門在和其他部門的聯(lián)合下加強對于企業(yè)項目運行各個階段的管理工作，從源頭減少事故發(fā)生的概率。尤其是化工企業(yè)，需要做好技術(shù)和工業(yè)方面的管理，確保其交底清楚，嚴(yán)格避免技術(shù)沒有充分論證，甚至還存在缺陷的情況出現(xiàn)，給安全生產(chǎn)造成隱患。此外，還需要做好設(shè)備、設(shè)計、施工等方面的管理，確保各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)進行，并且在國家規(guī)范之下進行試生產(chǎn)和生產(chǎn)，確保生產(chǎn)的安全性。

（五）優(yōu)化處置手段

除了做好防范之外，還需要做好事后的處置準(zhǔn)備，從而在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后能夠更加迅速地完成環(huán)境風(fēng)險降低的工作。一般情況下，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，就會對周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。如果有污染物流入到河流和空氣中，就很難采取現(xiàn)場處置手段。因此，事件現(xiàn)場的處置手段尤為重要，需要環(huán)保部門做好及時、有效、迅速地處置準(zhǔn)備工作。第一時間處理突發(fā)環(huán)境事件的大多是基層的環(huán)保部門，因此對于基層環(huán)保部門的要求十分高，需要確保其能夠及嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行突發(fā)環(huán)境事件的處置，讓上級能夠及時地了解到現(xiàn)場的情況，并且第一時間做出正確的決策，給予基層環(huán)保部門技術(shù)和資源上的支持。因此，基層環(huán)保部門要做好“五個第一”原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，基層環(huán)保部門要將此事件報告給上級部門，讓上級部門了解到相關(guān)的情況；基層環(huán)保部門要趕到事件發(fā)生的現(xiàn)場，了解到資料，并且結(jié)合情況提出合理的建議，進行監(jiān)測調(diào)查等。

（六）建立應(yīng)急基金

防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，需要各個企業(yè)加強日常的管理工作，盡可能減少其發(fā)生的可能性，但是也要做好突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的準(zhǔn)備，避免因為準(zhǔn)備不全面導(dǎo)致企業(yè)遇到此事件之后就沒有辦法處理，甚至還因此出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉的情況。因此，企業(yè)應(yīng)該專門為此設(shè)立一項環(huán)境應(yīng)急基金，專門在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時用來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對于企業(yè)來說，其可以選擇與自身生產(chǎn)相關(guān)的保險投保，從而讓企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件的時候能夠有足夠的經(jīng)濟能力應(yīng)對，讓保險公司來對受到突發(fā)環(huán)境事件造成的污染或者傷亡的人員進行賠償，降低企業(yè)自身的經(jīng)濟風(fēng)險。對于政府來說，應(yīng)該設(shè)立一個突發(fā)事件處置基金，以供突發(fā)事件發(fā)生時政府能夠及時采取措施進行處置，避免受到經(jīng)濟、技術(shù)、人員、機械等方面的制約，而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件造成更大的影響。此外，政府還可以采取加強管理的方式增加處置基金的穩(wěn)定性，對于一些企業(yè)違法生產(chǎn)的問題進行罰款處理，并且將這筆資金放在處置資金之中[4]。

綜上所述，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對要作戰(zhàn)有素、臨危不懼。各個部門在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，要積極應(yīng)對，在日常工作中更要加強應(yīng)急建設(shè)。在遇到風(fēng)險時，要明確風(fēng)險重點并增強風(fēng)險意識，在作戰(zhàn)指揮中要強化部門聯(lián)動，設(shè)備要詳細(xì)檢查后再對環(huán)境監(jiān)測，在日常的風(fēng)險管理中建立應(yīng)急基金來應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。