臨澤縣農(nóng)田水利工程管理存在的問題及其對策

張津華

（臨澤縣平川水利管理所，甘肅臨澤 734204）

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，沒有水利，“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”也就無從談起。良好的維護管理是農(nóng)田水利工程高效運行的關(guān)鍵，一旦農(nóng)田水利工程后期管理維護不及時，其作用就難以得到充分的發(fā)揮。做好農(nóng)田水利工程的管理和維護是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要前提[1-2]。

1 臨澤縣農(nóng)田水利工程概況

1.1 自然概況

臨澤縣位于甘肅省西部，地處河西走廊中段北部邊緣，總面積2729 km2，屬于典型的大陸性荒漠草原氣候，夏季炎熱、冬季寒冷，光照充足，年蒸發(fā)量大。2010—2020年，年降水量最多的是2016年，為1217 mm，年降水量最少的是2014年，為308 mm，年平均降水量852 mm。臨澤縣農(nóng)業(yè)灌溉水源主要來源于梨園河、黑河，經(jīng)甘肅省張掖市環(huán)保部門2018 年夏季監(jiān)測化驗，水質(zhì)良好，適用于各種農(nóng)作物的灌溉。

1.2 水資源概況

臨澤縣可利用的水資源包括流經(jīng)梨園河和黑河的過境水、降水、內(nèi)河儲蓄的地表水和地下水。其中，內(nèi)河總蓄水量12.67 億m3，可滿足臨澤縣全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求（見表1）。

表1 臨澤縣主要水源灌溉供水量和消耗量對比

1.3 農(nóng)田水利工程概況

臨澤縣農(nóng)田水利工程包括自流灌區(qū)、小型井灌區(qū)、高效節(jié)水補灌區(qū)及揚水灌區(qū)等，各級渠道超過109條，總長超過328 km，機井800多眼，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村。多數(shù)農(nóng)田水利工程興建于20 世紀80 年代，老化嚴重、建設標準低、配套設施不全，還有部分工程是農(nóng)民憑經(jīng)驗建設，存在質(zhì)量安全隱患，受各種因素影響，當前臨澤縣農(nóng)田水利工程管理面臨諸多問題。

2 農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 組織管理不到位

1）農(nóng)田水利設施管理涉及水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政及發(fā)改委等多個部門，普遍存在多重管理等現(xiàn)象。2）各管理部門級別相同，缺乏能夠統(tǒng)一領(lǐng)導農(nóng)田水利工程建設管理的部門，管理體系不完善。3）缺乏合理有效的管理考核方法，部分水利工程管理部門存在得過且過思想，認為工作做好做壞都一樣，導致臨澤縣農(nóng)田水利工程得不到有效管理。

2.2 農(nóng)田水利工程年久失修

1）臨澤縣大量農(nóng)田水利設施建設標準較低，相應的配套設施不健全，如干渠有渠道設置，但小的支渠卻無任何配套設施，導致部分偏遠地區(qū)無水可用。此外，臨澤縣近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村新修道路、房屋越來越多，大量基礎設施的修建導致部分天然河道被截斷，河道灌溉能力、排澇能力大大降低。2）臨澤縣農(nóng)田水利工程點多面廣，管理維護壓力大，大量農(nóng)田水利工程因年久失修出現(xiàn)問題，如樹枝、雜物、垃圾堵塞渠道，導致渠道過水率降低甚至不能過水；水庫庫容小、淤積嚴重、有效庫容不足；排澇泵站啟閉機、閘門等機械設備嚴重銹蝕，甚至不能啟用；提水工程機組老化，處在半癱瘓狀態(tài)；部分農(nóng)田水利設施損毀后無人過問，在春耕使用時才發(fā)現(xiàn)設施已損壞，沒有做到“誰破壞、誰修復”。

2.3 信息化服務能力薄弱

臨澤縣各灌區(qū)水利工程管理依賴人工操作，智慧水利建設滯后。1）智慧水利規(guī)劃設計不全面，在設計時建設標準較低、內(nèi)容不完善，沒有結(jié)合灌區(qū)實際情況進行調(diào)整，也與部分節(jié)水改造工程項目不符合，導致部分信息化系統(tǒng)建成后便擱置，長期得不到應用。2）智慧水利系統(tǒng)自動化程度低，未實現(xiàn)自動化、一體化灌溉管理，信息和資源無法共享，技術(shù)資料不全面、不準確，存在數(shù)據(jù)處理慢、灌溉精確度低、水肥利用率低及水資源利用率低等問題，難以滿足水環(huán)境保護、水污染防治等要求。3）信息化服務能力不強，灌溉信息傳遞慢、覆蓋面小，沒有做到灌區(qū)內(nèi)全部農(nóng)戶的信息化溝通，給灌溉管理帶來了諸多不便。

2.4 人才隊伍建設不到位

1）基層水利管理隊伍人才少，難以滿足日益繁重的水利服務需求，尤其是在水利工程使用頻繁的灌溉期，水利人才少、灌區(qū)農(nóng)民技術(shù)服務要求多的矛盾更加突出。2）臨澤縣水利部門部分工作人員沒有接受過專業(yè)的信息技術(shù)培訓，管理理念、方式滯后，信息化素養(yǎng)不高，僅能滿足常規(guī)信息系統(tǒng)的使用和操作，嚴重影響了新型水利設施的應用，阻礙了水利工程服務能力、管理能力的提升。

3 對策

3.1 強化組織管理

1）由水利行政主管部門組織，相關(guān)單位參與，成立農(nóng)田水利設施管理小組，逐級簽訂目標責任書，財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、監(jiān)察、自然資源及水利部門統(tǒng)一協(xié)作，形成齊抓共管、共同推進的局面[3-4]。2）完善農(nóng)田水利設施管護模式，落實農(nóng)田水利設施責任領(lǐng)導、具體責任人，明確具體責任和管理目標，負責日常運行、養(yǎng)護、維修等工作。例如，由政府水管單位管理的水利工程，應由水管單位承擔管理責任；該發(fā)包的水利工程，應根據(jù)合同和授權(quán)書，由承包單位負責質(zhì)量管理。組建農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組，建立健全農(nóng)田水利設施績效考核制度，通過實際調(diào)查、征詢當?shù)剞r(nóng)民意見等方式對農(nóng)田水利設施的組織管理、資金管理、運行維護和使用效能等進行考評，并與主要負責單位、個人簽訂責任書，確保完成建設和管理任務。3）定期維護保養(yǎng)農(nóng)田水利設施，避免農(nóng)田水利設施帶病運行，還要開展日巡月檢，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設施問題并作出處理，保證農(nóng)田水利設施使用壽命和工程效益[5]。4）利用村村通廣播進行宣傳，加強渠塘堰壩維護技術(shù)宣傳，提高村級水管服務能力。尤其是要引入農(nóng)民參與，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的農(nóng)田水利工程管理模式，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民距離農(nóng)田水利設施更近、維護更加方便的優(yōu)勢，組建一支具備較高管理水平的農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2 加強基礎設施建設

1）在農(nóng)田水利設施建設方面，臨澤縣應優(yōu)選施工隊伍，本著“公正、公平、公開”的原則選擇施工單位。施工中用到的砂石、水泥、鋼材等原材料必須經(jīng)過嚴格抽檢，確保質(zhì)量合格，檢驗質(zhì)量不合格的材料嚴禁進入施工場地。農(nóng)田水利設施要采取質(zhì)量終身負責制，由項目負責人對整個工程項目負責、技術(shù)負責人對項目技術(shù)水平負責、施工人員對施工質(zhì)量負責。2）狠抓現(xiàn)場施工質(zhì)量。建設、施工、監(jiān)理等各參建方應本著質(zhì)量第一的理念，所有工程措施、進度計劃都以保障工程質(zhì)量為前提。由質(zhì)量安全監(jiān)管部門組織開展質(zhì)量培訓，組織工作人員觀看質(zhì)量安全事故紀錄片，組織觀后討論交流，思考在施工和管理中如何避免質(zhì)量安全事故。同時，要對隱蔽工程、爆破工程、重點工程設立單獨質(zhì)量安全負責人，設立警示牌、安全線，確保農(nóng)田水利工程從建設到建成的全程安全。3）農(nóng)田水利設施建成后，水利部門應不定期進行現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，對于存在質(zhì)量安全的地方要限期整改，對整改不到位的單位要從嚴處理。

3.3 推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化

相關(guān)部門應根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化、信息化建設，可參考先進地區(qū)的技術(shù)模式，如水利信息化+計算機自動控制系統(tǒng)等，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施整體規(guī)劃、整體部署。

1）各地可建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應用智能農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程管理的自動化和智能化。利用農(nóng)田墑情監(jiān)測站獲取農(nóng)田水文、土壤、風力等信息，自動采集農(nóng)田墑情、水位等數(shù)據(jù)并輔助決策，根據(jù)決策結(jié)果自動調(diào)度閘門、泵站等配套設施進行排澇和灌溉。各地也可建立微灌水肥一體化、閘站自動化監(jiān)測、節(jié)水灌溉智能化控制等系統(tǒng)，并不斷提高自動控制系統(tǒng)的應用范圍、控制精度，依托現(xiàn)代化技術(shù)、信息技術(shù)提高農(nóng)田水利設施利用率，提高其服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力[7]。

2）實現(xiàn)農(nóng)田水利管理的網(wǎng)絡化。臨澤縣可利用無線傳感器網(wǎng)絡進行農(nóng)田水利工程管理，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，將農(nóng)田水利設施管理軟件安裝到計算機中，利用特定算法、模型把不同的模型納入統(tǒng)一的傳感器網(wǎng)絡中，管理人員輸入命令即可對農(nóng)田水利工程中的相關(guān)設施進行控制，體現(xiàn)出良好的精確性，提高用水管理效率。此外，臨澤縣應圍繞水利管理這一核心，加強監(jiān)測、傳輸、控制相關(guān)軟件的應用，逐步實現(xiàn)重點閘站、骨干河流自動控制體系的建設，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施的自動化控制、信息化運行、遠程化管理。

3）大力推廣節(jié)水灌溉，提高水利用率。擴大噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應用范圍，優(yōu)化配置水資源，科學安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水；實現(xiàn)污水資源化利用，將污水進行科學處理達到污水灌溉標準和排放標準，實現(xiàn)水資源二次利用。

3.4 加強技術(shù)隊伍建設

1）臨澤縣應充實基層水利力量，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓課，邀請大學教授、經(jīng)驗豐富的專家對基層水利工作者進行技術(shù)培訓，增加其技術(shù)知識儲備，提高其業(yè)務能力和管理水平，為農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。2）加大引進和培養(yǎng)水利人才的力度。臨澤縣應積極引進技術(shù)素養(yǎng)高、踏實嚴謹?shù)乃麑I(yè)人才，并健全激勵機制，建立充滿活力的用人機制，并優(yōu)化分配制度，增加人才開發(fā)經(jīng)費、投入教育培訓經(jīng)費，提高人才待遇。同時，重點培養(yǎng)當?shù)剞r(nóng)田水利技術(shù)骨干隊伍，向管理水平高、技術(shù)發(fā)達的地方學習，積極吸納水利工程專業(yè)人才參與農(nóng)田水利設施管理，探索發(fā)現(xiàn)新設備、新材料、新工藝。3）建立農(nóng)田水利設施長效管護機制。水利部門要加強業(yè)務指導、技術(shù)培訓，提高農(nóng)田水利設施管護人員的管護能力，與管護人員簽訂管護合同，督促用水集體、個人，管護單位、負責人履行管護義務，加強農(nóng)田水利設施管護，按照相關(guān)要求做好水利設施信息收集和上報等工作。

3.5 加大資金投入

1）本著政府投入為主、社會集資為輔的原則，向市級、省級政府申請資金，由省市加大資金投入力度，緩解縣區(qū)財政壓力，在現(xiàn)有基礎上進一步增加配套資金[8]。2）創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管理資金籌集方式，進一步拓展資金來源渠道，向上級部門爭取資金。如環(huán)保部門的環(huán)境污染整治資金、水利部門的水利建設資金等，同時打破傳統(tǒng)的資金籌集模式，通過靈活多樣的資金籌集與投資模式，提高社會閑散資金的流動性，形成以政府資金為主，社會投資、村集體和個人資金統(tǒng)籌考慮的多元化籌資渠道。3）在資金管理方面，臨澤縣要進行專賬管理，嚴禁擠占、挪用、截留，并由水利、財政聯(lián)合檢查資金使用情況。集體、個人自籌資金的使用必須在事前向農(nóng)民講清楚，事后公開，確保資金籌集、管理和使用公開透明。

4 結(jié)語

在新農(nóng)村建設背景下，農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，因此必須給予農(nóng)田水利工程管理足夠的重視，建立符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)田水利工程管理機制，加大資金投入力度，使農(nóng)村水利工程管理走上可持續(xù)發(fā)展道路。