淺談建設(shè)工程建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)對(duì)措施

王力

南通市建設(shè)工程造價(jià)管理處，中國(guó)·江蘇 南通 226001

1 引言

建筑工程材料的質(zhì)量直接關(guān)系到了整個(gè)建筑工程的建設(shè)品質(zhì)，而建筑工程材料的價(jià)格也與建筑工程的整體造價(jià)息息相關(guān)。根據(jù)建筑工程造價(jià)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，建筑工程材料費(fèi)用一般可以占到整個(gè)建筑工程造價(jià)的60%～70%左右，在一些高檔建筑和精裝修建筑工程中建筑材料的價(jià)格占比還會(huì)更大。這就表明建筑工程材料價(jià)格對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)的控制尤為重要。而建材信息價(jià)在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，是目前建設(shè)各方主體重要的參考依據(jù)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料價(jià)格的變化瞬息萬(wàn)變，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格暴漲或暴跌的情況發(fā)生，使得建設(shè)項(xiàng)目甲乙雙方在造價(jià)控制上出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)，更加要注重材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)防范和采取應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格把控材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少因材料價(jià)格問(wèn)題對(duì)建筑工程造價(jià)造成的影響，同時(shí)也需要造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)[1]。

2 建設(shè)工程中材料價(jià)格的計(jì)取方式

建筑材料價(jià)格波動(dòng)是影響建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，國(guó)有資金項(xiàng)目工程造價(jià)中的建筑材料價(jià)格計(jì)取優(yōu)先順序一般為：

①項(xiàng)目涉及的建筑材料有建材信息價(jià)的優(yōu)先使用建材信息價(jià)作為參考依據(jù)。建材信息價(jià)是由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的建筑材料價(jià)格信息，具有宏觀調(diào)控性；

②項(xiàng)目中涉及到的建筑材料無(wú)建材信息價(jià)時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、甲方組織認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等方式從建筑材料經(jīng)銷(xiāo)商處獲取價(jià)格信息，作為建筑材料計(jì)入工程造價(jià)的參考依據(jù)。

3 建材信息價(jià)的組成

建材信息價(jià)是根據(jù)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格行情變化，定期發(fā)布的建設(shè)工程各類(lèi)材料的當(dāng)期市場(chǎng)含稅及除稅平均價(jià)格，系指材料自采購(gòu)地運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)或工地倉(cāng)庫(kù)所發(fā)生的全部費(fèi)用，不包含相關(guān)讓利幅度。

組成：

①材料含稅價(jià)格為包含采保費(fèi)的預(yù)算單價(jià)，含稅價(jià)格=出廠(chǎng)原價(jià)（含運(yùn)輸費(fèi)）+采購(gòu)保管費(fèi)=出廠(chǎng)原價(jià)（含運(yùn)輸費(fèi)）×（1+2%）；

②除稅價(jià)格是指按增值稅下不含進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格，包括不含進(jìn)項(xiàng)稅額的材料供應(yīng)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)以及采購(gòu)保管費(fèi)。

材料由于分類(lèi)不同，適用增值稅率不同，具體應(yīng)按住建廳有關(guān)文件的增值稅稅率進(jìn)行測(cè)算。如稅務(wù)部門(mén)實(shí)際征收稅率不同，應(yīng)按稅務(wù)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備租賃，按照稅務(wù)部門(mén)規(guī)定，屬于有形動(dòng)產(chǎn)租賃，適用的增值稅率為13%。

4 建材信息價(jià)的作用和定位

建材信息價(jià)是指導(dǎo)有關(guān)各方主體合理確定、有效控制工程造價(jià)的手段，也是各方主體在編（審）建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程竣工結(jié)算、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算以及簽定施工合同時(shí)的參考。

建設(shè)工程計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、檔次需求等因素，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際合理確定材料價(jià)格。是否使用以及如何使用建材信息價(jià)，由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定。發(fā)承包雙方依據(jù)建材信息價(jià)確定工程合同價(jià)格及結(jié)算價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮價(jià)格漲跌及市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素。

5 材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)建筑工程造價(jià)控制的影響

5.1 增加建筑工程管理的風(fēng)險(xiǎn)

材料價(jià)格波動(dòng)不但會(huì)影響建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理和成本控制，還會(huì)對(duì)建筑工程管理帶來(lái)極為不利的影響，增加質(zhì)量和安全問(wèn)題的發(fā)生幾率，甚至造成項(xiàng)目虧損或停工的嚴(yán)重后果。具體而言，如果在建筑工程施工過(guò)程中出現(xiàn)材料價(jià)格的波動(dòng)，部分施工單位為了控制成本，提高利潤(rùn)，就會(huì)采取降低材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式采購(gòu)一些價(jià)格較低的材料，而使用這些不合規(guī)的建筑材料必然會(huì)增加建筑工程發(fā)生質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率；此外，如果材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，就會(huì)增加建筑工程單位的資金壓力，使得建筑工程資金的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，甚至造成建筑工程停工的后果。

5.2 容易引起建筑工程合同糾紛

材料成本在建筑工程整體造價(jià)中的占比較大，如果建筑材料價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)，就會(huì)使得材料成本超出預(yù)期，造成建筑工程造價(jià)與工程預(yù)算之間的巨大差異，如果在合同簽訂階段沒(méi)有充分考慮建筑工程價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)造成的影響，沒(méi)有在合同中明確這一問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)材料價(jià)格上漲后就會(huì)造成建筑工程建設(shè)單位、施工單位、投資單位之間互相扯皮的情況，造成激烈的矛盾沖突，甚至給建筑工程項(xiàng)目帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 建材信息價(jià)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，建筑原材料價(jià)格出現(xiàn)過(guò)幾次異常的大幅度波動(dòng)，給建設(shè)工程的順利實(shí)施帶來(lái)一定工程風(fēng)險(xiǎn)和糾紛隱患。

當(dāng)前以建材信息價(jià)作為結(jié)算依據(jù)的工程越來(lái)越多，建材信息價(jià)是混凝土企業(yè)與施工企業(yè)商定合同價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，對(duì)混凝土企業(yè)的報(bào)價(jià)至關(guān)重要，但信息價(jià)更新速度遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)速度。據(jù)有關(guān)部門(mén)反映，長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)?shù)鼗炷疗髽I(yè)在與施工企業(yè)商談供貨合同時(shí)，都是參照造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建材信息價(jià)上下浮動(dòng)一定比例作為供貨價(jià)格，但當(dāng)月的建材信息價(jià)在月初發(fā)布，并不能完全反映市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格行情，特別是在當(dāng)前建材價(jià)格普遍大幅上漲的情況下，對(duì)供貨企業(yè)帶來(lái)了不利影響[3]。

6 建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36 號(hào)）以及《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的通知》進(jìn)一步明確建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制及價(jià)差調(diào)整計(jì)算方法：

第一，招標(biāo)文件、施工合同必須明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。由于工程材料價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂?/p>

第二，發(fā)承包雙方應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中明確約定工程計(jì)價(jià)中的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、控制和處理原則。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定以下內(nèi)容：

①工程中主要建筑材料包含的材料范圍；

②承包方的投標(biāo)價(jià)格中包含的主要建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的幅度；

③當(dāng)主要建筑材料的價(jià)格波動(dòng)超過(guò)投標(biāo)價(jià)格中的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整辦法；

④主要建筑材料數(shù)量的取定。

第三，簽訂固定價(jià)格合同的建設(shè)工程在施工期間內(nèi)，因建筑材料價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格，在辦理工程竣工結(jié)算時(shí)，材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整計(jì)算方法應(yīng)按合同約定進(jìn)行，合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)按有關(guān)文件辦法進(jìn)行結(jié)算。

第四，建筑業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后，涉及到建筑材料單價(jià)價(jià)差處理時(shí)，其中適用一般計(jì)稅方法的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中明確其材料單價(jià)為除稅價(jià)格；適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中明確其材料單價(jià)為含稅價(jià)格。

第五，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)做好對(duì)招標(biāo)文件和施工合同中材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的審查工作。當(dāng)招標(biāo)文件中無(wú)相關(guān)條款時(shí)，應(yīng)要求招標(biāo)方補(bǔ)充材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款。當(dāng)施工合同中無(wú)相關(guān)條款時(shí)，應(yīng)要求發(fā)承包雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，否則不予以合同備案[3]。

7 建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)措施

7.1 建設(shè)單位的應(yīng)對(duì)措施

建設(shè)單位需要承擔(dān)一定幅度的材料價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度部分的風(fēng)險(xiǎn)，具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容需要在合同中約定，簽訂科學(xué)合理的合同，建筑材料有漲必有跌，甲乙雙方要站在公平公正的立場(chǎng)去看待材料價(jià)格漲跌的問(wèn)題，建設(shè)單位宜制定科學(xué)合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，保證甲乙雙方的合法權(quán)益，避免材料價(jià)格漲跌導(dǎo)致的合同糾紛、工程質(zhì)量和安全問(wèn)題的發(fā)生。

如果價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)條款在合同中約定不明確，當(dāng)建筑材料市場(chǎng)發(fā)生較大的價(jià)格波動(dòng)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)作出合理的決斷并與施工企業(yè)達(dá)成公平合理的諒解共識(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)材料價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，采取有效的措施減少材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)建筑工程造價(jià)控制的影響，包括建立完善的建筑材料風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做好建筑材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作等。

7.2 施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

①關(guān)注建材市場(chǎng)波動(dòng)，提升自主報(bào)價(jià)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立和健全信息化管理體制，及時(shí)搜集、整理和分析市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)的信息，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在管理材料價(jià)格信息時(shí)，要拓展信息來(lái)源，對(duì)建筑材料市場(chǎng)進(jìn)行綜合考察，實(shí)行全面詢(xún)價(jià)，有效整理和加工建筑材料的有關(guān)信息，從而對(duì)各種建筑材料未來(lái)的市場(chǎng)行情有一定了解，對(duì)價(jià)格走勢(shì)作出正確的推測(cè)，從而為采購(gòu)各種建筑材料提供數(shù)據(jù)支撐，更加科學(xué)的采購(gòu)建筑材料，有效降低成本[4]。

②吃透合同精神，根據(jù)不同合同約定采取不同約定調(diào)整合同價(jià)款。

可調(diào)價(jià)格合同或有合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的合同應(yīng)按照合同約定執(zhí)行，固定價(jià)格合同，合同未有約定或約定不明的，雙方應(yīng)根據(jù)政策性文件或交易慣例簽訂補(bǔ)充協(xié)議。固定價(jià)格合同政策性風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)約定不調(diào)的，有幾種方式可以調(diào)整合同價(jià)款：一是發(fā)包人導(dǎo)致的工期延誤所造成的價(jià)格波動(dòng)。二是通過(guò)法律途徑可否以情勢(shì)變更為由要求合同無(wú)效或者補(bǔ)差。三是雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

7.3 管理部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)建材價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，力爭(zhēng)將建材價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)發(fā)承包雙方產(chǎn)生的不利影響降到最低，保證建設(shè)工程的順利實(shí)施。

①及時(shí)發(fā)布“建筑材料價(jià)格預(yù)警”，提請(qǐng)建設(shè)各方主體采取積極有效措施，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

②主要建材價(jià)格出現(xiàn)短期大幅波動(dòng)時(shí)，調(diào)整價(jià)格信息發(fā)布周期，增加發(fā)布頻次；

③加強(qiáng)招標(biāo)文件審查工作，要求在招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款中明確計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍；

④加大政策宣貫力度，引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同簽訂過(guò)程中，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款；

⑤邀請(qǐng)建設(shè)各方主體參加建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)對(duì)措施座談會(huì)，深入交流和探討并凝聚共識(shí)，協(xié)力應(yīng)對(duì)當(dāng)下的不利影響，秉承合同精神和公平原則，共同維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益；

⑥積極響應(yīng)行業(yè)關(guān)切，及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程建筑材料價(jià)格計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)發(fā)承包雙方本著合法合規(guī)、公平合理、實(shí)事求是的原則進(jìn)行協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將建材價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)合同雙方和工程推進(jìn)產(chǎn)生的不利影響降到最低，努力保障建設(shè)工程施工的質(zhì)量、安全和工期。

8 結(jié)語(yǔ)

材料價(jià)格不但關(guān)系著建筑工程造價(jià)控制工作的結(jié)果，也關(guān)系著整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。為了有效規(guī)避建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)建筑工程造價(jià)控制造成的不利影響，建設(shè)單位、施工企業(yè)要提高材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，按照省市有關(guān)文件規(guī)定，簽訂科學(xué)合理的合同條款，管理部門(mén)更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，深入材料市場(chǎng)，掌握材料價(jià)格變化趨勢(shì)，建立動(dòng)態(tài)化的材料價(jià)格監(jiān)控、預(yù)測(cè)體系，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效減少材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生的不利影響。