華電集團(tuán)水工技術(shù)監(jiān)督工作探析

汪大全

（華電電力科學(xué)研究院有限公司，浙江 杭州，310030）

0 引言

中國華電集團(tuán)有限公司（以下簡稱“華電集團(tuán)”）已投運(yùn)大壩共118 座（含海外2 座，未含在建1 座），壩型包括混凝土壩、土石壩中的多種類型，其中100 m 以上的大壩有27 座，70 m 以上的大壩有 41 座，總庫容大于 1 億 m3的大壩有 32 座，總庫容大于10 億m3大壩的有10 座。華電集團(tuán)所有大壩運(yùn)行正常，且運(yùn)行過程中未發(fā)生過泄洪閘門破壞、洪水漫頂、垮壩潰壩等安全責(zé)任事故。按《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，需向國家能源局大壩中心報(bào)送相關(guān)資料的大壩有61座，其余規(guī)模較小的大壩由當(dāng)?shù)厮鞴懿块T進(jìn)行監(jiān)管，所有大壩均為正常壩。

華電集團(tuán)按照《中國華電集團(tuán)公司水電新能源發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，開展水工技術(shù)監(jiān)督檢查。共分三級(jí)管控，集團(tuán)公司第一級(jí)管控，各區(qū)域公司、華電電力科學(xué)研究院有限公司第二級(jí)管控，各發(fā)電企業(yè)第三級(jí)管控。

1 水工技術(shù)監(jiān)督開展情況

華電集團(tuán)水工技術(shù)監(jiān)督從綜合、專業(yè)（設(shè)備）和技術(shù)指標(biāo)等三方面開展工作，監(jiān)督內(nèi)容主要包括：樞紐部位的各水工建筑物、廠房、水庫庫岸、工程邊坡、下游河道、泄洪設(shè)施、水工金屬結(jié)構(gòu)等。

1.1 綜合監(jiān)督管理

綜合監(jiān)督管理包括三級(jí)網(wǎng)絡(luò)是否健全，是否配備水工專業(yè)相關(guān)人員，是否取得集團(tuán)上崗證書，是否制定企業(yè)規(guī)章制度（不限于五規(guī)五制），是否配備國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法等，是否開展水工專業(yè)監(jiān)督年度工作計(jì)劃，是否定期向集團(tuán)公司上報(bào)監(jiān)督報(bào)表、年度總結(jié)報(bào)告，是否開展監(jiān)督自查評(píng)，是否定期開展監(jiān)督工作會(huì)和監(jiān)督網(wǎng)活動(dòng)，是否定期組織開展水工專業(yè)相關(guān)培訓(xùn)等。

1.2 專業(yè)（設(shè)備）監(jiān)督管理

專業(yè)（設(shè)備）監(jiān)督管理從防汛，水庫調(diào)度，安全監(jiān)測，水工建筑物、泄洪設(shè)施、水工金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)檢修和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面開展工作。

1.3 技術(shù)指標(biāo)管理

技術(shù)指標(biāo)管理從洪水預(yù)報(bào)合格率、最大一次洪水洪峰流量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、各次洪水洪峰流量預(yù)報(bào)平均準(zhǔn)確率、水情系統(tǒng)可用度、水情系統(tǒng)通暢率、監(jiān)測儀器完好率、監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失率、監(jiān)測工作完成率、啟閉機(jī)完好率、泄洪等閘門完好率和啟閉成功率等方面開展工作。

2 水工技術(shù)監(jiān)督存在的問題

華電集團(tuán)從2013年開展水工技術(shù)監(jiān)督至今，取得了重要進(jìn)展，但也面臨諸多問題和困難，以下從綜合監(jiān)督管理和專業(yè)（設(shè)備）兩方面存在的問題進(jìn)行闡述。

2.1 綜合監(jiān)督管理存在的問題

綜合監(jiān)督管理存在的問題主要包括：

（1）水工技術(shù)監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不健全，規(guī)章制度不完善，監(jiān)督人員不明確，專業(yè)分工不合理，監(jiān)督管理辦法、專業(yè)實(shí)施細(xì)則不符合現(xiàn)場實(shí)際要求，可操作性不強(qiáng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系及工作內(nèi)容不統(tǒng)一，未形成華電集團(tuán)技術(shù)監(jiān)督管理體系。

（3）小型水電站大壩管理基礎(chǔ)薄弱。目前華電集團(tuán)福建、四川區(qū)域部分小型水電站大壩由于建設(shè)時(shí)期投資主體多元化、管理模式多樣化等因素影響，建設(shè)時(shí)未嚴(yán)格經(jīng)過審批程序，大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水雨情測報(bào)系統(tǒng)、安全防護(hù)警示等設(shè)備設(shè)施不全甚至沒有，安全管理工作任務(wù)艱巨。

（4）境外水電站受異國地域影響，大壩管理難度加大。由于柬埔寨無大壩安全管理機(jī)構(gòu)，某大壩無法在柬埔寨開展大壩安全注冊和定檢工作，且電站所在地方政府也無防汛機(jī)構(gòu)，無法與地方聯(lián)系開展聯(lián)合防汛。

2.2 專業(yè)（設(shè)備）監(jiān)督管理存在的問題

專業(yè)（設(shè)備）監(jiān)督管理從防汛、安全監(jiān)測、水工建筑物缺陷管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面闡述存在的問題。

2.2.1 防汛方面

部分電廠的防汛器材落實(shí)不到位，防汛物資管理不規(guī)范，如：

（1）缺少必要的防汛物資，如防汛工作燈、潛水泵等。

（2）防汛計(jì)劃不明確。

（3）防汛設(shè)備定期維護(hù)、保養(yǎng)不到位，如防汛水泵未進(jìn)行定期試驗(yàn)，防汛柴油發(fā)電機(jī)等設(shè)備未進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)及啟動(dòng)試驗(yàn)等。

（4）防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案未按照規(guī)范要求進(jìn)行編寫，且未進(jìn)行演練。

（5）公司防汛工作總結(jié)內(nèi)容不完整，如：未對(duì)年度降雨和洪水特點(diǎn)進(jìn)行分析，未對(duì)年度特征洪水調(diào)度情況和效果進(jìn)行說明，未統(tǒng)計(jì)泄洪閘門調(diào)度啟閉情況等。

2.2.2 安全監(jiān)測方面

（1）部分電廠安全監(jiān)測自動(dòng)化系統(tǒng)內(nèi)觀設(shè)備模塊老化、故障率較高，多個(gè)測點(diǎn)采集數(shù)據(jù)出現(xiàn)跳變或無法采集等，失效（內(nèi)觀）設(shè)備較多，且部分高壩大庫未實(shí)現(xiàn)監(jiān)測自動(dòng)化。

（2）安全監(jiān)測外委單位更換較頻繁，需每年進(jìn)行招標(biāo)確定外委單位，不能保證監(jiān)測工作的及時(shí)有效開展，給監(jiān)測工作帶來較大困難。部分電廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，甚至存在內(nèi)外觀監(jiān)測委托給兩家不同監(jiān)測單位的情況，給數(shù)據(jù)分析和歷史數(shù)據(jù)歸檔也帶來很大困難。

（3）部分電廠自動(dòng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，且未對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行整治和原因分析。

（4）月報(bào)、年報(bào)和其他報(bào)告質(zhì)量有待提高。

2.2.3 水工建筑物缺陷管理方面

（1）水工建筑物缺陷臺(tái)賬建立不完善，未對(duì)缺陷的發(fā)展趨勢、處理情況、目前狀態(tài)等進(jìn)行定期跟蹤和治理。

（2）部分大壩滲漏量較大，消力池底板存在沖蝕破損漏筋，大壩壩后存在涌水點(diǎn)，壩基廊道混凝土開裂滲漏量較大，某大壩沉降較大，壩頂出現(xiàn)沉降不均勻現(xiàn)象等。

2.2.4 地質(zhì)災(zāi)害防治方面

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理不到位，如未對(duì)潛在的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、未定期組織專業(yè)人員開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查等。

（2）部分電廠的邊坡存在落石或滑坡的可能，如廠房進(jìn)口及運(yùn)行樓后的邊坡、進(jìn)水口原滑坡點(diǎn)、庫區(qū)及進(jìn)場公路原滑坡點(diǎn)等，常見山體滑坡或道路被水沖毀等情況。

3 水工技術(shù)監(jiān)督下一步的計(jì)劃

（1）嚴(yán)格按照國家、行業(yè)、企業(yè)等法規(guī)制度要求，開展水工技術(shù)監(jiān)督檢查，確保大壩穩(wěn)定運(yùn)行及社會(huì)公共安全。

（2）加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)交流工作。開展水電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合集團(tuán)公司水工技能大賽，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升技術(shù)監(jiān)督工作水平。

（3）汲取教訓(xùn)、加強(qiáng)排查，持續(xù)增強(qiáng)大壩管理能力建設(shè)。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真汲取福建泰寧5·8 泥石流、7·23 老撾大壩坍塌、薩爾多巴水庫潰壩等事故教訓(xùn)，加強(qiáng)日常巡視檢查，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，確保大壩安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（4）加快創(chuàng)新、確保實(shí)效，切實(shí)用好大壩安全管理系統(tǒng)，確保水工技術(shù)監(jiān)督高效開展。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照大壩安全管理辦法要求，切實(shí)做好系統(tǒng)使用和管理工作，及時(shí)整理分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)控大壩運(yùn)行安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，盡快實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)管相結(jié)合”的管理模式。同時(shí)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，試點(diǎn)探索“數(shù)字電廠”的“數(shù)字大壩”建設(shè)，提高水工技術(shù)監(jiān)督管理水平。

4 水工技術(shù)監(jiān)督的創(chuàng)新

針對(duì)水工技術(shù)監(jiān)督存在的問題，如何更好地開展水工技術(shù)監(jiān)督以服務(wù)各大壩，華電集團(tuán)明確了下一步計(jì)劃，并在此計(jì)劃的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和探索，具體體現(xiàn)在：

（1）根據(jù)《中國華電集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定《水電廠大壩安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，主要包括深入開展大壩安全隱患排查治理、健全大壩安全監(jiān)管體系、完善大壩安全監(jiān)管手段、提升大壩安全從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力等。

（2）加強(qiáng)水工從業(yè)人員培訓(xùn)，多次舉辦水工相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、華電集團(tuán)各區(qū)域公司培訓(xùn)和技能比武等，不斷充實(shí)水工專業(yè)人員的專業(yè)水平。

（3）建立以監(jiān)督管理、自動(dòng)監(jiān)測、在線監(jiān)控、預(yù)警報(bào)警、智能分析為主要功能的大壩安全管理系統(tǒng)。

（4）基于統(tǒng)一平臺(tái)的水電站大壩安全監(jiān)管模式，形成集團(tuán)、二級(jí)單位、基層企業(yè)三級(jí)安全管理和技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管模式。

5 結(jié)語

華電集團(tuán)水工技術(shù)監(jiān)督需要不斷創(chuàng)新，將發(fā)現(xiàn)的問題歸責(zé)到個(gè)人并進(jìn)行閉環(huán)管理，將高壩大庫、小水電、缺陷壩作為重點(diǎn)監(jiān)督和管理對(duì)象，采取切實(shí)有效的措施加大管理創(chuàng)新和技術(shù)投入，確保華電集團(tuán)水電站各大壩的安全穩(wěn)定運(yùn)行。