濟(jì)源蔬菜設(shè)施利用現(xiàn)狀及發(fā)展對策

曹賢，張海珍

（河南省濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 濟(jì)源 459000）

設(shè)施蔬菜生產(chǎn)是指利用設(shè)施，在人工控制的環(huán)境條件下，運(yùn)用機(jī)械化、自動化手段，采用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，按一定的生產(chǎn)工藝流程，實現(xiàn)蔬菜快速、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效而穩(wěn)定的生產(chǎn)方式。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅滿足了城鄉(xiāng)居民對蔬菜周年均衡供應(yīng)的需求，同時大幅度增加了農(nóng)民收入，提高了就業(yè)率，穩(wěn)定了社會。濟(jì)源市從1994年開始引進(jìn)建設(shè)設(shè)施蔬菜，2012年發(fā)展到高峰，之后呈下滑趨勢，部分設(shè)施倒塌或閑置，造成資源嚴(yán)重浪費。為提高濟(jì)源蔬菜設(shè)施利用率，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，筆者對濟(jì)源蔬菜設(shè)施利用情況進(jìn)行了調(diào)研，對閑置原因進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展對策與建議。

1 蔬菜設(shè)施總體情況

1.1 生產(chǎn)設(shè)施分布情況

目前濟(jì)源市現(xiàn)有蔬菜設(shè)施大棚3637 座，面積423.6 hm2，主要集中在玉泉、梨林、軹城、五龍口、思禮、克井等鎮(zhèn)，設(shè)施利用率74.4%，閑置率25.6%，閑置未利用的設(shè)施共931個，面積55.33 hm2。

1.2 蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1994年，全區(qū)設(shè)施蔬菜大棚85 座，面積6.67 hm2；2004年，全市設(shè)施蔬菜大棚達(dá)到7000 座，面積533.3 hm2；2012年，全市設(shè)施蔬菜大棚達(dá)到15391 座，面積1066.67 hm2；2013年至今，全市設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)積極性下降，利用設(shè)施種菜率逐年減少，有的改種花卉、草莓，有的改種樹，甚至閑置。閑置主要原因有轉(zhuǎn)產(chǎn)歇業(yè)、設(shè)施破損、環(huán)境污染及經(jīng)營虧損等。

1.3 設(shè)施農(nóng)用地審批備案流程

濟(jì)源設(shè)施農(nóng)用地審批備案業(yè)務(wù)分3 個階段：2015年之前，濟(jì)源各鎮(zhèn)（辦）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，商屬地國土部門后自行調(diào)整。2015—2019年，備案程序是依據(jù)〔濟(jì)源市農(nóng)牧局關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案工作的通知〕（濟(jì)農(nóng)牧文〔2016〕121 號），濟(jì)源市農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一受理備案資料，分別將備案資料轉(zhuǎn)交有關(guān)科室、單位審核，并簽署意見，經(jīng)市農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后備案。2019年12月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號），明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理備案手續(xù)下放到鎮(zhèn)級政府。

2 設(shè)施閑置原因分析

2.1 經(jīng)營管理不善及政策調(diào)整影響

濟(jì)源近10年沒有出臺引導(dǎo)性政策，有的設(shè)施因年久失修，結(jié)構(gòu)損壞、墻體倒塌等而被放棄利用；有的經(jīng)營者因種植效益低而放棄利用設(shè)施，或利用設(shè)施生產(chǎn)其他作物；有的投資失敗，一些外行投資大棚蔬菜，但并不了解農(nóng)業(yè)市場，由于蔬菜價格不穩(wěn)定，很多投資的大棚，并不能很快見到收益，甚至連年賠本。如玉泉辦事處的玉川名家，有連棟大棚2 個，面積近4 hm2，因經(jīng)營管理不善，效益低下，轉(zhuǎn)產(chǎn)歇業(yè)閑置；軹城鎮(zhèn)宏泉村2013年建造的日光溫室大棚84 個，面積5.6 hm2，因倒塌而廢棄；西軹城村2003年建造120 個溫室大棚，面積7.2 hm2，倒塌廢棄；梨林鎮(zhèn)東坡村2003年建造溫室大棚28 個，年久失修，無人經(jīng)營；梨林鎮(zhèn)范莊村2009年建設(shè)溫室大棚50 個，無人經(jīng)營。

2.2 城市擴(kuò)建及環(huán)境治理波及重點企業(yè)， 導(dǎo)致周邊設(shè)施萎縮

思禮鎮(zhèn)澗北高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地333.3 hm2，原種植“三瓜一果”，因企業(yè)影響，現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型改種桃樹；承留鎮(zhèn)安腰、周莊等部分蔬菜種植區(qū)域因修路或改為經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)而拆除了部分設(shè)施大棚；克井鎮(zhèn)西部、南部工業(yè)企業(yè)多，加劇了佃頭、后溝河、南樊、北樊等村的大棚區(qū)閑置廢棄；軹城鎮(zhèn)王莊、牛莊等村蔬菜種植專業(yè)村因東湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)全部轉(zhuǎn)產(chǎn)。特別是2018年，克井鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)、北海、天壇辦事處等鎮(zhèn)辦轄區(qū)1846.67 hm2耕地退出種植領(lǐng)域，全部改栽經(jīng)濟(jì)林、儲備林等，該區(qū)域的蔬菜設(shè)施基地消失殆盡。

2.3 傳統(tǒng)設(shè)施抗御自然災(zāi)害風(fēng)險能力差

蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)不同于大宗農(nóng)作物，極易受天氣與市場價格波動的影響，遇到災(zāi)害性天氣，菜農(nóng)往往束手無策，只能聽天由命。這些境況相比煙葉、蔬菜制種及養(yǎng)殖業(yè)的保險保障，蔬菜生產(chǎn)成為被“遺忘”的保險盲區(qū)。如2015年冬季突降暴雪，北部示范區(qū)菜農(nóng)張軍的20 個大棚全部壓塌，損失100 多萬元；2017年秋季連陰雨天長達(dá)1個月之久，菜農(nóng)損失慘重，減收6 萬元/hm2；2018年4月5日的倒春寒，菜苗被凍死，菜農(nóng)損失巨大，嚴(yán)重挫傷了菜農(nóng)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的信心。

2.4 蔬菜園區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施老化落后

2012年之前，市鎮(zhèn)兩級出臺扶持政策，每年投入獎補(bǔ)資金上千萬元，扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對蔬菜生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用。隨后政策紅利取消，但一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量仍然較大，部分園區(qū)、田間地頭、市場及早年修建的溫室大棚急需修繕，新型經(jīng)營主體及普通菜農(nóng)無力承擔(dān)，出現(xiàn)了空棚、撂荒等現(xiàn)象，此外，部分園區(qū)2012年之前的市級獎補(bǔ)資金尚未兌付到位，挫傷了種植主體投資的積極性。目前除北部蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)引進(jìn)配置了自動卷簾機(jī)、自動灌水系統(tǒng)和一些較為先進(jìn)的施藥器械，其他蔬菜生產(chǎn)區(qū)域仍然停留在原始生產(chǎn)操作狀態(tài)，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速向前發(fā)展。

2.5 設(shè)施蔬菜投入產(chǎn)出比逐年下降

設(shè)施蔬菜生產(chǎn)環(huán)境高溫高濕，勞動強(qiáng)度大，人工投入多，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著雇工成本增加，物價上漲，生產(chǎn)資料、勞動力成本的不斷上升，蔬菜投入產(chǎn)出比不斷下降，加之菜價行情上下波動較大，直接影響菜農(nóng)收入，導(dǎo)致部分菜農(nóng)改行務(wù)工，而種棚人員的年齡普遍集中在45 歲以上。一些設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)因虧損轉(zhuǎn)產(chǎn)或荒廢：如克井鎮(zhèn)后溝河村桃源農(nóng)業(yè)公司因經(jīng)營不善，虧損而轉(zhuǎn)產(chǎn)；梨林鎮(zhèn)后榮村金針菇生產(chǎn)企業(yè)與裴城平菇生產(chǎn)園區(qū)，因市場規(guī)模小，利潤低而停產(chǎn)歇業(yè)；玉泉辦事處泉水灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園因虧損轉(zhuǎn)型餐飲業(yè)，這些均影響蔬菜行業(yè)的良性發(fā)展，并波及任在苦苦經(jīng)營的菜農(nóng)。

3 推進(jìn)設(shè)施蔬菜發(fā)展的建議

3.1 扶持園區(qū)提速換擋升級

蔬菜產(chǎn)業(yè)是一項重要的民生產(chǎn)業(yè)，抓好“菜籃子”市長責(zé)任制，是一項長期而艱巨的政治任務(wù)，需要政府層面持續(xù)給予政策和資金上的支持與保護(hù)：①統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，集中財力，提升各個蔬菜園區(qū)和露地生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；②持續(xù)加大對大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，逐步提高其蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營能力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能，提高菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益；③政策引導(dǎo)、項目扶持，完善蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點培育王屋山區(qū)蔬菜交易市場與冷鏈倉儲物流項目建設(shè)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、區(qū)域化方向發(fā)展；④提高蔬菜產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)裝備水平和運(yùn)營能力，降低勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，打造區(qū)域化的蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

3.2 建立蔬菜生產(chǎn)保險體系

抓住“全國首個農(nóng)村改革試點市”的歷史機(jī)遇，大膽嘗試，敢于擔(dān)當(dāng)，借鑒蔬菜制種、煙葉保險等辦法，開展蔬菜目標(biāo)價格保險保費補(bǔ)貼與災(zāi)害風(fēng)險保費補(bǔ)貼試點：①探索蔬菜目標(biāo)價格保險試點，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)民將獲得保險賠償，以此來規(guī)避市場競爭帶來的不確定性風(fēng)險。試點示范以蔬菜規(guī)?；l(fā)展的需要，重點鼓勵連續(xù)種植蔬菜2年以上、種植面積達(dá)到一定規(guī)模的園區(qū)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社自愿投保；②嘗試設(shè)立蔬菜保險基金，實行強(qiáng)制保險和自愿保險相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)對特殊氣候條件和市場波動等抗風(fēng)險的能力，達(dá)到平抑菜價，促進(jìn)穩(wěn)定供應(yīng)，保障菜農(nóng)收入，提高農(nóng)民種菜積極性的目的。

3.3 調(diào)整規(guī)劃東南部“菜籃子”生產(chǎn)區(qū)域

根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢特征以及全市蔬菜市場的供需要求等，進(jìn)行特色化布局，促進(jìn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中，露地種植向王屋山區(qū)輻射：①提升北部玉泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)品位；②穩(wěn)定南部軹城鎮(zhèn)面積；③擴(kuò)大東部梨林鎮(zhèn)蔬菜面積；④大力發(fā)展西部王屋山區(qū)高山蔬菜，重點引導(dǎo)農(nóng)戶逐步發(fā)展越夏番茄、小辣椒及大蔥等蔬菜生產(chǎn)，滿足8—10月秋淡季蔬菜市場的需求，形成豫西北夏秋蔬菜生產(chǎn)基地。平原區(qū)域要引導(dǎo)農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，逐步調(diào)整溫室設(shè)施蔬菜茬口，滿足淡季蔬菜市場的需求，以獲取蔬菜產(chǎn)業(yè)的利益最大化。

3.4 整合規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案

濟(jì)源設(shè)施蔬菜從1994年起步，2012年達(dá)到了巔峰，設(shè)施從原始到現(xiàn)代，產(chǎn)值從小到大，規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，全市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率連續(xù)10年居全省前列。之后，政策紅利釋放殆盡，導(dǎo)致設(shè)施面積萎縮，利用率下降。目前，亟需出臺相應(yīng)的引導(dǎo)性政策，對已備案設(shè)施用地能整合的整合，該撤銷的撤銷。對現(xiàn)有園區(qū)的蔬菜設(shè)施用地進(jìn)行備案完善，對建造年份早、結(jié)構(gòu)塤壞，但有意愿生產(chǎn)的蔬菜設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼修繕利用。

3.5 壯大龍頭企業(yè)增加蔬菜產(chǎn)值

繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程項目建設(shè)，抓住創(chuàng)建“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”的機(jī)遇，緊緊圍繞打造安全放心農(nóng)產(chǎn)品這一中心，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快“菜籃子”體系建設(shè)，完善生產(chǎn)基地功能：①重點扶持具有一定規(guī)模、市場發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵投入少、見效快的基地大力發(fā)展高山蔬菜，引入構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益共享機(jī)制；②引進(jìn)或培育蔬菜產(chǎn)品深加工企業(yè)，拓展和延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，增加菜農(nóng)收入；③抓住綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的獎補(bǔ)政策機(jī)遇，打造蔬菜品牌，提升蔬菜品質(zhì)。