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    事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題與對策分析

    2022-11-27 06:30:02張慧英河池市林業(yè)科學(xué)研究院
    品牌研究 2022年10期
    關(guān)鍵詞:管理機制事業(yè)單位部門

    文/張慧英(河池市林業(yè)科學(xué)研究院)

    事業(yè)單位主要擔(dān)任著醫(yī)療、教育等方面社會公益職能,事業(yè)單位在承擔(dān)各類職能的同時,需要優(yōu)化對財政資金的使用。隨著事業(yè)單位管理體系的不同改革,傳統(tǒng)的管理機制已無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展,將給事業(yè)單位帶來資金安全的風(fēng)險。當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中還存在不完善之處,未來事業(yè)單位需要針對內(nèi)部控制中存在的相關(guān)問題進(jìn)行研究,確保內(nèi)部控制機制科學(xué)、合理,保障財政資金得到合理使用。

    一、事業(yè)單位內(nèi)部控制普遍問題分析

    (一)控制環(huán)境不完善

    首先,很多單位內(nèi)部的員工沒有認(rèn)識到內(nèi)部控制工作的重要性,員工也不知道內(nèi)部控制工作的要求,沒有形成良好的內(nèi)部控制氛圍,單位內(nèi)部也不重視內(nèi)部控制的文化。其次,當(dāng)前還有很多事業(yè)單位內(nèi)部各工作崗位的管理職責(zé)不明確,員工對自身的工作要求不清楚,在工作過程中容易產(chǎn)生相互推諉的問題,不利于提高內(nèi)部控制工作的效率。

    (二)風(fēng)險管理不嚴(yán)謹(jǐn)

    當(dāng)前很多事業(yè)單位認(rèn)為自己在經(jīng)營過程中不存在風(fēng)險,即便有風(fēng)險也有國家做后盾,沒有認(rèn)識到風(fēng)險管理工作的重要性,沒有針對各類可能存在的風(fēng)險進(jìn)行分析與梳理,導(dǎo)致風(fēng)險管理效率下降,無法實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。

    (三)控制活動粗糙

    控制活動是內(nèi)部控制實施的過程,但是很多事業(yè)單位沒有針對內(nèi)部控制工作的要求進(jìn)行細(xì)化處理,內(nèi)部控制工作較為粗糙,單位內(nèi)部也沒有通過健全內(nèi)部控制管理辦法優(yōu)化具體的管理機制,導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無法實現(xiàn)應(yīng)有的效果。

    (四)信息與溝通不暢

    信息溝通機制要求事業(yè)單位通過內(nèi)部報告制度加強內(nèi)部各部門之間信息的溝通,并建立信息傳遞渠道與信息管理系統(tǒng)。但是很多事業(yè)單位內(nèi)部的信息溝通機制不完善,基層人員向管理層匯報信息的渠道匱乏,也沒有通過建立信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)對各類信息的全面?zhèn)鬟f。

    (五)內(nèi)部監(jiān)督缺位

    內(nèi)部監(jiān)督機制要求事業(yè)單位通過建立內(nèi)部監(jiān)督小組,對單位內(nèi)部控制的要求進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制不完善,沒有針對可能存在的各類問題進(jìn)行全面監(jiān)督與分析,容易導(dǎo)致單位發(fā)生重大風(fēng)險。

    二、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

    (一)健全內(nèi)部控制環(huán)境

    事業(yè)單位要優(yōu)化內(nèi)部控制體系,就需要改善自身的管理機制,針對事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題需要加強以下方面的建設(shè):

    第一,提高單位員工的內(nèi)部控制意識。事業(yè)單位要認(rèn)識到內(nèi)部控制工作的重要性,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下,只有全體員工認(rèn)識到內(nèi)部控制的要求,才能幫助事業(yè)單位實現(xiàn)合規(guī)化管理。單位的負(fù)責(zé)人需要認(rèn)識到自己作為內(nèi)部控制第一責(zé)任人,要向全體員工宣傳內(nèi)部控制工作的重要性,并在工作過程中上行下效,向員工了解內(nèi)部控制工作的要求,監(jiān)督單位內(nèi)部的各部門是否按照內(nèi)部控制工作的要求執(zhí)行工作。在事業(yè)單位內(nèi)部,需要充分落實崗位責(zé)任制,明確各崗位的管理要求與管理職責(zé),讓員工在工作過程中主動開展工作,避免相互推諉扯皮的問題,在單位內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,努力推動全體員工貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制要求[1]。

    第二,健全組織架構(gòu)。首先,事業(yè)單位需要明確組織架構(gòu)和管控要求,明確單位內(nèi)部的各崗位職責(zé),對崗位職責(zé)進(jìn)行合理設(shè)置,明確職能分配機制與制衡機制,在監(jiān)督管理方面要確保內(nèi)部控制的要求得到落實。對于具有重大影響的工作,需要采用集體聯(lián)簽制,保障相關(guān)事項的決策具有科學(xué)性,防范單位重大資產(chǎn)流失的風(fēng)險。在工作過程中,事業(yè)單位需要結(jié)合各崗位工作要求,明確各崗位的工作職責(zé),并對單位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,結(jié)合單位工作實際形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理機制。其次,事業(yè)單位內(nèi)部需要加強各部門人員之間的交流,確保單位內(nèi)部的各崗位能夠針對管理工作及時溝通,并針對所發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報,幫助單位的管理層發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點。

    第三,健全責(zé)任管理機制。首先,事業(yè)單位在招聘人才時,需要考慮政策要求,分析單位管理能力,并對各方面的工作情況進(jìn)行全面分析,讓員工具有豐富的工作經(jīng)驗與管理知識,能夠勝任崗位的管理要求。其次,需要健全激勵機制。為了提高事業(yè)單位人員工作的積極性,需要加強人員的溝通與交流,保障相關(guān)員工能夠在自身崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用,并充分調(diào)動各層次員工工作積極性[2]。同時,事業(yè)單位需要健全責(zé)任體系,改進(jìn)考核方法與考核手段,對于長期不能勝任工作職責(zé)的人員有必要引入退出機制,讓員工在工作過程中形成責(zé)任意識。最后,事業(yè)單位要加強對人員的培訓(xùn),為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的趨勢,事業(yè)單位需要在內(nèi)部讓全體人員學(xué)習(xí)管理知識,提高其自身的職業(yè)道德和職業(yè)判斷能力。

    (二)改進(jìn)風(fēng)險管理

    事業(yè)單位需要針對單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控,通過建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺,健全風(fēng)險管理機制,防范單位在發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險,實現(xiàn)對各類風(fēng)險的全面監(jiān)控。通常而言事業(yè)單位應(yīng)該每年對風(fēng)險進(jìn)行一次全面評估,將風(fēng)險評估結(jié)果作為單位內(nèi)部控制工作的重要依據(jù),并及時將風(fēng)險評估報告向管理層匯報。事業(yè)單位的風(fēng)險評估小組需要針對風(fēng)險分析風(fēng)險應(yīng)對方式,對風(fēng)險進(jìn)行合理管控,并結(jié)合單位可能面臨的各類風(fēng)險,采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度,當(dāng)定量分析的數(shù)據(jù)難以獲得或定量分析不具有成本效益原則,則由單位內(nèi)部經(jīng)驗豐富的人員開展定性分析,并將定性分析結(jié)果通過風(fēng)險矩陣等方式予以體現(xiàn)。事業(yè)單位在完成風(fēng)險評估之后,需要結(jié)合單位風(fēng)險承受能力以及各類風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度,采用不同的風(fēng)險應(yīng)對措施。對于不從事某種活動就能規(guī)避的風(fēng)險,要采用風(fēng)險規(guī)避的方式,例如通過不相容的職務(wù)相分離,避免同一人從事多個崗位導(dǎo)致的舞弊風(fēng)險;對于可以采用合理的方式實現(xiàn)控制的風(fēng)險,要將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi),采用風(fēng)險控制方式予以應(yīng)對,例如事業(yè)單位通過定期盤點固定資產(chǎn),形成盤點清單,分析在資產(chǎn)管理中是否存在賬實不符的問題,幫助事業(yè)單位完善自身的管理流程,確保風(fēng)險管理工作嚴(yán)格。對即便發(fā)生也難以給事業(yè)單位產(chǎn)生實質(zhì)性影響的風(fēng)險,可以采用風(fēng)險承受的方式予以應(yīng)對。

    (三)優(yōu)化控制活動

    第一,完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度必須要與時俱進(jìn),而不能一成不變,需要結(jié)合新政府會計制度的要求,在滿足單位自身實際情況的基礎(chǔ)上,規(guī)范內(nèi)部各項管理規(guī)則與職責(zé)分工體系,建立健全檢查報告機制。首先,事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實際情況優(yōu)化內(nèi)部控制辦法,在明確各項內(nèi)部控制工作要求的基礎(chǔ)上,由單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭針對事業(yè)單位的各類風(fēng)險進(jìn)行全面識別與評估,并針對內(nèi)部控制的管理辦法進(jìn)行明確,通過規(guī)范單位的各項管理活動與管理機制,優(yōu)化管控流程。例如針對預(yù)算管理,需要制定預(yù)算管理辦法。其次,細(xì)化事業(yè)單位內(nèi)部各部門的管理職責(zé)。事業(yè)單位需要結(jié)合各部門的工作要求,明確單位內(nèi)部各部門的具體操作流程與工作原則,通過規(guī)范操作細(xì)則,使單位內(nèi)部的各部門了解自身的崗位責(zé)任和工作要求,確保自身的工作具有可操作性,通過梳理崗位職責(zé)防范單位在經(jīng)營過程中發(fā)生風(fēng)險的可能性。再次,明確單位的職務(wù)分工機制。事業(yè)單位的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組需要對單位的內(nèi)部控制方面的事項進(jìn)行全面分析,指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部的各部門通過優(yōu)化內(nèi)部控制制度體系,改善管理程序與管理措施,并定期召開會議研究內(nèi)部控制工作的情況,針對單位的發(fā)展不斷優(yōu)化管理體系并明確管理辦法,促使各部門配合到內(nèi)部控制工作中。最后,需要建立檢查報告機制。事業(yè)單位需要針對內(nèi)部控制機制建立檢查披露制度,對于內(nèi)部控制做得好的部門予以表揚,而對于內(nèi)部控制執(zhí)行不力的部門需要予以批評,通過獎懲結(jié)合的方式讓單位內(nèi)的所有部門都充分參與到內(nèi)部控制工作中,并要求各部門嚴(yán)格按照單位的規(guī)章制度落實工作要求,對于違反規(guī)章制度開展工作的人員需要追責(zé)。

    第二,優(yōu)化單位的預(yù)算管理機制。事業(yè)單位需要優(yōu)化自身的預(yù)算管理機制,就需要針對預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等各環(huán)節(jié)建立完善的管理機制,通過優(yōu)化單位的內(nèi)部管理機制,明確各崗位的職務(wù)分工與管理要求,落實不相容職務(wù)相分離的原則,通過崗位的合理設(shè)置,完善單位的預(yù)算管理體系,并針對單位的關(guān)鍵控制點采取有效的控制措施進(jìn)行管理。首先,在預(yù)算編制環(huán)節(jié),事業(yè)單位需要規(guī)范預(yù)算的編制管理制度,通過項目庫管理機制設(shè)置預(yù)算管理體系,對于重大事項需要通過績效評價以及事前審批機制,加強對規(guī)劃管理。其次,在事中執(zhí)行環(huán)節(jié),預(yù)算要經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)方可執(zhí)行,針對預(yù)算執(zhí)行過程中的重要事項需要進(jìn)行優(yōu)化管理,嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定落實單位內(nèi)部規(guī)章制度體系。通過明確崗位職責(zé),建立協(xié)調(diào)機制,落實監(jiān)控要求,及時發(fā)現(xiàn)資金在管理過程中存在的問題并予以通報,通過加強動態(tài)監(jiān)督體系,實現(xiàn)對預(yù)算的全面管理與分析,并針對存在的問題提出有效的改進(jìn)措施。最后,在預(yù)算考核環(huán)節(jié),需要將事業(yè)單位各層級人員管理工作實施情況錄入考核中,不僅需要考核預(yù)算執(zhí)行的效果,還需要考核預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的合理性,并將考核的結(jié)果與相關(guān)人員的薪資掛鉤。

    (四)健全信息與溝通

    第一,事業(yè)單位需要建立內(nèi)部報告制度。內(nèi)部報告制度能夠解決事業(yè)單位內(nèi)部各層級之間信息差異的問題,單位需要針對管理過程中的業(yè)務(wù)情況、財務(wù)狀況等方面的情況按照管理層的要求編制相應(yīng)的報告,為管理層開展重大決策提供相應(yīng)的支持。通過建立內(nèi)部報告制度,使單位的各項管理工作更加規(guī)范,并使上下層級的溝通更加順暢,能夠減少由于信息不對稱產(chǎn)生的各類風(fēng)險,貫徹落實單位內(nèi)部管理工作的要求。第二,完善信息溝通渠道。為了促使事業(yè)單位的溝通更加順暢,需要在單位內(nèi)健全信息溝通渠道,全面征求各部門工作意見,通過問卷調(diào)查等形式,要求各部門將工作過程中的意見及對內(nèi)部控制的建議提交給領(lǐng)導(dǎo)層,讓領(lǐng)導(dǎo)層更好地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,搭建基層與管理層之間溝通的橋梁[3]。第三,優(yōu)化內(nèi)部控制信息化水平。在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下,事業(yè)單位需要通過健全信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對信息的高效傳輸,提高風(fēng)險管理效率。同時事業(yè)單位還需要對自身的信息系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā),使信息系統(tǒng)符合單位管理的需求,從而實現(xiàn)對信息系統(tǒng)的有效控制。通過規(guī)劃業(yè)務(wù)流程,改善內(nèi)部管理機制,促使單位內(nèi)部的各類系統(tǒng)相銜接,構(gòu)建信息化管理平臺,實現(xiàn)對各項信息工作的全面管控,并針對關(guān)鍵活動中的流程健全全員參與機制,以加強信息系統(tǒng)的溝通與交流效率。

    (五)完善內(nèi)部監(jiān)督

    第一,強化內(nèi)部監(jiān)督機制。事業(yè)單位需要在內(nèi)部建立內(nèi)部監(jiān)督檢查小組,要求各部門負(fù)責(zé)人作為內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任人,要求其監(jiān)督本部門的工作情況,單位也需要將部門的內(nèi)部控制執(zhí)行情況和部門負(fù)責(zé)人的獎懲相掛鉤。同時,需要將內(nèi)部控制監(jiān)督的要求讓各部門負(fù)責(zé)人掌握,從而促使其主動參與到各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作中,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督工作的要求。第二,強化外部監(jiān)督。事業(yè)單位要在開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,對相關(guān)問題及時作出反饋,并針對司法、審計、監(jiān)察等部門提出的問題予以完善。事業(yè)單位還需要進(jìn)一步優(yōu)化信訪機制,認(rèn)真對待群眾的信訪,保障群眾信訪渠道暢通,對于人民群眾反映的重大問題及時作出回應(yīng),保障人民群眾知情權(quán)。

    三、結(jié)語

    本文認(rèn)為當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理的過程中還存在一定問題,未來事業(yè)單位需要解決自身存在的內(nèi)部控制方面的問題,不僅需要結(jié)合本文所提出的理論,還需要結(jié)合時代發(fā)展以及事業(yè)單位的發(fā)展不斷分析,制定更為科學(xué)的內(nèi)部控制機制,幫助事業(yè)單位實現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

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