西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)及市場監(jiān)管存在的問題與對策

趙貴忠

（天祝藏族自治縣市場監(jiān)督管理局旦馬監(jiān)管所，733200，甘肅天祝）

1 西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

近年來，電子商務發(fā)展越來越迅猛，而中國的電子商務發(fā)展在區(qū)位上卻出現(xiàn)了明顯的差異：在經(jīng)濟發(fā)展迅速的東部發(fā)達地區(qū)，電子商務已經(jīng)非常成熟，從城市滲透到農(nóng)村；經(jīng)濟相對落后的西北地區(qū)農(nóng)村，電子商務的發(fā)展還處于初步階段，在發(fā)展的過程中也存在著許多問題。西北地區(qū)農(nóng)村同樣蘊藏著巨大的消費潛力，具有廣闊的發(fā)展前景。深入分析當前我國西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展規(guī)模，更有利于全方位把握西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展的大趨勢。

1.1 西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展環(huán)境與規(guī)模初步形成但存在差距

隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術的不斷更新，很多電商平臺逐步建立，西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展迅猛?，F(xiàn)如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)民數(shù)量快速增加，為我國西北地區(qū)農(nóng)村電子商務的發(fā)展提供了一個良好的大環(huán)境。西北地區(qū)農(nóng)村的網(wǎng)絡零售額在全國整個網(wǎng)絡零售額中占有一定比例，顯而易見西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展是不可忽視的經(jīng)濟要素之一。西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，網(wǎng)絡使用越來越頻繁，網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，上網(wǎng)、網(wǎng)絡購物已不再是年輕人的專屬，許多農(nóng)村的老年群體也拿起手機上網(wǎng)購物。網(wǎng)絡不但成為農(nóng)村地區(qū)人們生產(chǎn)生活的一部分，而且網(wǎng)絡購物和網(wǎng)絡銷售成了當前西北地區(qū)農(nóng)村新的經(jīng)濟增長模式。從全國農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)模來看，不同地區(qū)因地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等不同，發(fā)展規(guī)模也大相徑庭，各有差異。2020年，面對疫情巨大沖擊和復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國網(wǎng)絡零售市場保持穩(wěn)健增長，市場規(guī)模再創(chuàng)新高。國家商務部商務大數(shù)據(jù)顯示，東部沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡零售額占全國網(wǎng)絡總零售額的77.9%，而經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡零售額只占全國網(wǎng)絡總零售額的6.4%，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額占比前五省份（浙江、江蘇、福建、河北、山東）均位于東部地區(qū)。由此證明了我國農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展在區(qū)位上存在較大的差異，故而推進西部地區(qū)農(nóng)村電商穩(wěn)步發(fā)展是實現(xiàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵一招。

1.2 農(nóng)村電商成為西北地區(qū)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的突破口

我國西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路。要使農(nóng)村電商成為西北地區(qū)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的突破口，必須促進農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)，帶動城鄉(xiāng)商品“雙向流通”，推動西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)轉型升級，完善城市與農(nóng)村的物流配送體系，進而讓農(nóng)村電商成為新的市場主體，使農(nóng)民的收入得到快速增長。西北地區(qū)農(nóng)村電商利用阿里云服務平臺提供的“中國供應商”、快手、抖音等進行網(wǎng)上店鋪運營，通過直播電商、網(wǎng)紅帶貨、社區(qū)團購、農(nóng)旅直播等新模式、新業(yè)態(tài)掀起熱潮，手機變成“新農(nóng)具”，數(shù)據(jù)變成“新農(nóng)資”，直播變成“新農(nóng)活”。越來越多的農(nóng)民通過網(wǎng)絡直播、短視頻平臺等開展電商銷售，為自家農(nóng)副產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、原生態(tài)風光等“代言”，涌現(xiàn)了一批“網(wǎng)紅”新農(nóng)人。2020年，西北地區(qū)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員猛增，是近年來增加最多、增長最快的一年，形成了農(nóng)民工、大學生、退役軍人、婦女4 支創(chuàng)業(yè)隊伍，更多的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，55%運用信息技術，開辦網(wǎng)店、直播直銷、無接觸配送等，打造了“網(wǎng)紅產(chǎn)品”；85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷服、文旅農(nóng)教等領域。同時，農(nóng)村電商行業(yè)與圓通、申通、韻達、郵政等物流公司合作進行運送，售賣農(nóng)副土特產(chǎn)品，取得了良好的收益。

1.3 西北地區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基礎和形態(tài)初步形成

隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術的不斷發(fā)展，西北各地的農(nóng)村電子商務發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村電子商務產(chǎn)品大都與當?shù)靥厣嘘P，產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)固。由于國家對農(nóng)村電商的政策支持和當?shù)卣囊龑?，現(xiàn)如今西北地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展成果顯著。例如，以甘肅平?jīng)鼋鸸⒏拭C定西粉條、甘肅天水花牛蘋果、甘肅靜寧紅富士、陜西岐山面皮和山西陳醋等特色農(nóng)副土特產(chǎn)品為依托的電子商務發(fā)展勁頭十足，部分農(nóng)民利用自家農(nóng)產(chǎn)品獲得可觀收入。依靠抖音直播帶貨推廣自家農(nóng)副土特產(chǎn)品的“胖娃娃”，她自抖音直播帶貨一年以來銷售40 萬單，帶領全村人發(fā)家致富。天?？h鼓勵電商企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，銷售花椒、白牦牛肉、高原藜麥、中藥材、野菜（羊肚菌、鹿角菜等）和高原食用菌（野蘑菇、滑子菇等）等農(nóng)特產(chǎn)品，形成“合作社+農(nóng)戶”模式。電商網(wǎng)紅、電商企業(yè)和網(wǎng)店幫助農(nóng)民擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷量，為農(nóng)民增收作出極大貢獻。同時，天?？h積極打造區(qū)域公共品牌“天祝原生”及3 項子品牌“牦小白”“藜小妹”“仙菇你好”。電子商務作為鄉(xiāng)村振興工作抓手之一，部分電商網(wǎng)紅從平臺、服務、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈方面助力發(fā)展。例如，天?？h網(wǎng)紅“牦牛哥”積極與種養(yǎng)大戶、合作社、村（組）對接合作，從單一購銷模式轉換為集約式統(tǒng)一促銷，既推廣了地方農(nóng)產(chǎn)品，也提高了高原產(chǎn)品的影響力。

2 西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)及市場監(jiān)管存在的問題

“十四五”規(guī)劃明確提出開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著社會的不斷進步，人們更加注重追求高品質(zhì)的生活，因此，消費需求向著高質(zhì)量綠色生態(tài)的方向轉變。我國的東部與西部地區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展存在很大差距，西北地區(qū)農(nóng)村電子商務屬于初步發(fā)展階段，電商行業(yè)及市場監(jiān)管存在著許多問題。目前我國西北地區(qū)市場監(jiān)管部門對電商行業(yè)監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系不健全，造成西北地區(qū)農(nóng)村電商交易市場不成熟。

2.1 西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)存在的問題

2.1.1 西北地區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊農(nóng)村電商發(fā)展主要依靠的是虛擬的網(wǎng)絡，買賣雙方都是互相不了解的陌生人，在雙方交易的過程中消費者不能真實觸摸到產(chǎn)品，只能通過賣家的文字敘述和圖片來判斷，這樣就易出現(xiàn)虛擬產(chǎn)品與實物差距甚大的問題。由于部分消費者文化水平不高，維權意識缺乏，對網(wǎng)絡商品質(zhì)量的辨認度也不夠高，而電商產(chǎn)品直接省去了很多質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，易使一些假冒偽劣商品進入農(nóng)村電商市場，導致農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障。此外，消費者對運營商的了解只能通過第三方平臺的評價，這樣當交易發(fā)生后易出現(xiàn)交易糾紛。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到達消費者手中需要經(jīng)過一段時間，有些農(nóng)產(chǎn)品的保鮮周期較短，而農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中會受到物流、天氣等不確定因素的影響。這樣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量易出現(xiàn)問題，同時增加生產(chǎn)者和消費者的交易成本。

2.1.2 西北地區(qū)農(nóng)村電商基礎設施薄弱西北地區(qū)農(nóng)村受到經(jīng)濟實力、技術等方面限制，其網(wǎng)絡基礎設施還處于建設緩慢且滯后的狀態(tài)，網(wǎng)絡普及率、網(wǎng)民數(shù)量等在全國都處于落后水平。截至2020 年12月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，仍低于城鎮(zhèn)的79.8%，西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。雖然省市縣鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡互聯(lián)互通，但信息傳輸在進村入戶環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗阻”的情況仍然存在。西北地區(qū)農(nóng)村地廣人稀，網(wǎng)絡利用率低導致網(wǎng)絡資源和網(wǎng)絡設施建設成本過高。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，5G 在農(nóng)村的覆蓋仍然任重道遠，嚴重限制了電子商務進一步的發(fā)展。同時，農(nóng)村物流體系末端服務能力不足，降低了電商產(chǎn)品的品質(zhì)，增加了電商產(chǎn)品的物流配送成本，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“難以出村”、工業(yè)品“難以進村”的雙重困境。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商，還未形成穩(wěn)定的冷鏈運輸、冷凍倉儲、冷鏈配送體系，因而極大地阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村電商規(guī)模化發(fā)展。

2.2 西北地區(qū)農(nóng)村電子商務監(jiān)管存在的問題

2.2.1 監(jiān)管模式落后，監(jiān)管難度大市場監(jiān)管部門已建立網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，但是西北地區(qū)部分縣域受到技術開發(fā)程度和普及面的影響，對電子商務市場的監(jiān)管模式整體相對較落后，尤其是在西北地區(qū)的農(nóng)村基層市場監(jiān)管所，硬件環(huán)境和技術手段遠不能滿足監(jiān)管需要。同時，因缺乏完善的社會信用監(jiān)管體系和網(wǎng)絡化信息管理系統(tǒng)，不能依賴信息化手段實行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施，僅依靠人力進行篩選辨別，加大了市場監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

2.2.2 專業(yè)人才匱乏，思想認識不到位一方面，電子商務專業(yè)人才匱乏，監(jiān)管任務重。西北地區(qū)農(nóng)村缺少發(fā)展電子商務的復合型人才，電子商務是信息技術與商業(yè)理論的有機結合。任何行業(yè)的發(fā)展與繁榮都離不開人力資源的發(fā)展，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、技術水平、教育資源都比較落后，又缺少先進的技術、充裕的資金和豐厚的待遇。現(xiàn)有的大部分市場監(jiān)管干部對電子商務基礎知識有所了解，但真正參與經(jīng)營業(yè)務管理的人員較少，對信息和網(wǎng)絡知識的掌握程度還遠遠不能適應監(jiān)管市場的需要。另一方面，西北地區(qū)農(nóng)村處于我國內(nèi)陸，遠離市場中心，自然、社會、經(jīng)濟等因素都處于劣勢地位，對人才缺乏足夠的吸引力，導致人才流失現(xiàn)象十分嚴重，而現(xiàn)有的西北地區(qū)農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法人員大多數(shù)對電子商務有效監(jiān)管的重要性認識不足，缺乏對網(wǎng)絡知識、市場監(jiān)管知識和監(jiān)管手段的深入學習，對推進農(nóng)村電商監(jiān)管產(chǎn)生了很大的阻力。

2.2.3 監(jiān)管存在空白區(qū)，工作難度非常大西北地區(qū)農(nóng)村，尤其是甘肅省河西走廊一帶因地域呈狹長帶狀，農(nóng)村電商具有數(shù)量多、規(guī)模小且分布散的特征，市場監(jiān)管難度非常大，存在很多監(jiān)管的空白區(qū)。一方面，因電子商務的準入門檻較低，不同規(guī)模的電子商務經(jīng)營者涌現(xiàn)，層次不同的經(jīng)營者參與農(nóng)村電子商務發(fā)展，而專門服務于農(nóng)村電商的監(jiān)管部門還未成立；當下與電商相關的法律法規(guī)并沒有明確監(jiān)管的途徑和手段，而農(nóng)村電商監(jiān)管涉及的部門比較復雜，各部門之間沒有明確分配任務，易出現(xiàn)大量的監(jiān)控盲區(qū)，大大影響了對農(nóng)村電商的監(jiān)督管理。另一方面，西北地區(qū)順應互聯(lián)網(wǎng)和電商行業(yè)的發(fā)展潮流，廣告也逐漸成為電商行業(yè)宣傳品牌和特色產(chǎn)品最重要的方式之一。而一直以來，西北部分地區(qū)對網(wǎng)絡廣告缺乏嚴格的監(jiān)管方式，因此，許多商家為了提高產(chǎn)品銷售額，在網(wǎng)絡上發(fā)布各種言過其實的廣告，有些甚至直接發(fā)布虛假廣告來吸引消費者的眼球。此類現(xiàn)象不僅損害了消費者的利益，而且違反了農(nóng)村電商市場公平、公正交易的原則。

3 加強西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)監(jiān)管的建議

3.1 完善電子商務主體準入制度

因部分農(nóng)村群眾網(wǎng)購能力和消費維權能力都相對較弱，市場監(jiān)管部門應加強對農(nóng)村電商的監(jiān)管，為消費者消費設置防護網(wǎng)。市場監(jiān)管部門應加強對市場準入關的管理，抓好網(wǎng)絡經(jīng)營主體的申請、認證、核準環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營違法行為。針對農(nóng)村電子商務的“簡易注冊登記”管理辦法，進一步降低農(nóng)村電商市場準入門檻，使廣大農(nóng)村電子商務經(jīng)營者能方便、快捷地進行市場監(jiān)管登記。

3.2 深化跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動

一方面，西北地區(qū)農(nóng)村大部分分布較散，所以要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、食藥所、通信等部門之間的信息溝通，形成對西北地區(qū)農(nóng)村電子商務的綜合協(xié)調(diào)處理機制，共同監(jiān)管地區(qū)電子商務市場和打擊各種網(wǎng)絡經(jīng)營違法行為；另一方面，要與第三方交易平臺所在地的市場監(jiān)管部門建立工作溝通機制，便于快速調(diào)取違法經(jīng)營者的相關經(jīng)營數(shù)據(jù)，進行案件移交。

3.3 加強電商知識的學習和宣傳

電商交易有效地規(guī)避了傳統(tǒng)交易模式所存在的市場盲目性問題，農(nóng)戶可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體快速接收市場最新的供求信息，農(nóng)戶跨過中間商和營銷商直接將產(chǎn)品推向市場，不僅簡化了傳統(tǒng)的交易方式，而且節(jié)省了很多的交易成本。但是，西北地區(qū)農(nóng)村電商交易存在的問題較多。一方面，相關部門要加強對相關監(jiān)管工作人員的培訓，不僅要組織學習相關網(wǎng)絡知識、農(nóng)村電商監(jiān)管知識和各種技能，而且要組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，培育出有知識、有能力和思想先進的高素質(zhì)人才；另一方面，通過各大新媒體平臺發(fā)布、宣傳電商方面的法律法規(guī)，警示經(jīng)營者知法守法，提高消費者維權意識，創(chuàng)造健康良好的西北地區(qū)農(nóng)村電商市場監(jiān)管氛圍。

3.4 建立專門的農(nóng)村電商監(jiān)管隊伍

西北地區(qū)農(nóng)村電子商務的發(fā)展離不開人力的支持，需要引進與培養(yǎng)。西北地區(qū)農(nóng)村本身位置偏僻，生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平都落后于東部地區(qū)，對于高層次的人才吸引力較低。促進西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展要加強基層電商監(jiān)管隊伍建設，積極引進信息技術、電子商務、食品藥品檢測、化學等方面的專業(yè)人才，同時配備專業(yè)的監(jiān)管設施，建立專門的農(nóng)村電商監(jiān)管服務體系，合理協(xié)調(diào)和分配各個部門的監(jiān)管職責、范圍，避免再次出現(xiàn)監(jiān)管空白的問題。同時，應制定統(tǒng)一、公平、公正的農(nóng)村電商法律法規(guī)，結合目前農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展實際，完善相關法律法規(guī)，對電商經(jīng)營者定期進行抽查，規(guī)范電商交易方式，嚴厲打擊違法者，推進西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關廣大農(nóng)民幸福生活。在鄉(xiāng)村振興背景下，2021 年以來，新農(nóng)人、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品線上“品牌+平臺化+網(wǎng)絡化”發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)業(yè)科技、人工智能、大數(shù)據(jù)等正在持續(xù)推動西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。農(nóng)村電商是數(shù)字化經(jīng)濟的重要組成部分，西北地區(qū)農(nóng)村是西北乃至全國電子商務發(fā)展的開發(fā)地和試驗地，所以，必須引導作為農(nóng)村主體的廣大西北地區(qū)農(nóng)民群眾積極參與其中，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。西北地區(qū)的市場監(jiān)管部門應加強對西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)的技術引導和監(jiān)管服務，進一步推動西北地區(qū)農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的“翅膀”。