加快推進糧食安全保障立法進程

本刊全媒體記者 曹眾

民為國基，谷為民命。

經(jīng)國利民，法是重器。

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，必須加快推進糧食安全保障立法，加快實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，在法制層次上保障國家糧食安全。國家高度重視該項立法。2018 年、2019 年連續(xù)兩年的中央一號文件，都對推進糧食安全保障立法提出要求。該項立法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目。加快推進該項立法進程，現(xiàn)實而迫切。

呼聲日隆

居安思危。雖然我國糧食連年豐收，但是糧食消費還處在一個剛性增長階段，中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全也面臨諸多新挑戰(zhàn)。

在十三屆全國人大會議期間，一些全國人大代表相繼提出加快推進糧食安全保障立法的建議、議案。

尚金鎖代表指出，糧食安全既是經(jīng)濟問題,也是政治問題,是國家發(fā)展的“定海神針”,是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”,是國家安全的重要基礎(chǔ)。

“受資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展和國際市場等因素影響，我國糧食安全問題還有體制性、機制性等深層次矛盾需要解決。需抓緊完善糧食安全相關(guān)法律制度，加快推進依法管糧。”張玉珍代表指出。

她認為，要關(guān)注立法過程中的關(guān)鍵和難點問題，把重點放在關(guān)鍵條款、核心制度設(shè)計上，確保草案起草、修改、論證、審議等各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。要統(tǒng)籌考慮中央和地方各級政府在保障國家糧食安全上的責任與分工，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工、消費等各環(huán)節(jié)的保障措施，統(tǒng)籌考慮糧食的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全。

就如何完善糧食安全保障法律法規(guī)的問題，閻建國代表建議，要進一步明確糧食流通管理的責任體系，規(guī)范糧食流通的各環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法維護正常的糧食流通秩序。

還有多位代表提出，建立新時代糧食安全保障體系，需要加快構(gòu)建糧食安全法律保障制度，建議加快制定糧食安全保障法，依法保障國家糧食安全，規(guī)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營、儲備調(diào)控、預(yù)警應(yīng)急、安全責任、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責任等，做到平時筑牢基礎(chǔ)、急時應(yīng)對有方，堅定走好中國特色糧食安全之路。

地方先行

全國第一部保障糧食安全的地方性法規(guī)在廣東誕生。2009 年3 月，《廣東省糧食安全保障條例》出臺。此后，該條例在2014 年和2020年進行了兩次修正。

2011年9月，《貴州省糧食安全保障條例》出臺。條例明確糧食安全保障實行縣級以上人民政府行政首長負責制?？h級以上人民政府應(yīng)當將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的目標績效考核。

2018 年11 月，《浙江省糧食安全保障條例》出臺。

2019 年2 月，福建省政府第25 次常務(wù)會議通過《福建省糧食安全保障辦法》。

2020年1月，全國糧食主產(chǎn)區(qū)首部省級涉糧地方性法規(guī)——《江蘇省糧食流通條例》出臺。該法在立法層面解決了市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、鼓勵競爭與規(guī)范引導(dǎo)等方面的關(guān)系，為保障糧食安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升糧食流通治理能力等方面提供了重要法律保障。

2021年5月，《四川省糧食安全保障條例》正式實施。四川成為全國第六個制定地方性法規(guī)來保障糧食安全的省份，也是第二個實施糧食安全立法的糧食主產(chǎn)省。

相比其他省份已經(jīng)施行的條例，四川省通過的條例加強了省市人民政府對下一級人民政府實行糧食安全責任制考核和人大法律監(jiān)督，規(guī)定“縣級以上地方人民政府定期向同級人大常委會報告糧食安全保障工作”，進一步壓實了地方政府糧食安全的政治責任。

目前，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中的多個省份也在推進這方面的立法工作。有關(guān)專家表示，這些糧食大省肩負保障國家糧食安全的任務(wù)更重，因此推進糧食安全保障地方立法更加緊迫。

頂層設(shè)計

經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗積累，我國建立了一系列有關(guān)糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律中也有關(guān)于糧食安全方面的規(guī)定，但在總體上處于零散且不系統(tǒng)狀態(tài)，沒能形成這方面的法律體系。

我國關(guān)于糧食安全相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件主要有：《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等。這些法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級相對較低。

2018 年1 月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進糧食安全保障立法”。

2019 年1 月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，“加快推進糧食安全保障立法進程”。

2021年3月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，其重要性進一步凸顯。

2022 年2 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

當前，十三屆全國人大常委會按照關(guān)于“任務(wù)、時間、組織、責任”四落實要求，相關(guān)部門組成糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)起草工作組，正全力推進該項立法工作，爭取糧食安全保障法草案及早提請審議。國家有關(guān)部委也在開展實地調(diào)研，組織召開專家論證會，對該草案進行修改完善。