全球能源供需新格局對南南合作的影響與啟示

■文/劉如（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

南南合作是發(fā)展中國家科技合作的主平臺，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟體的迅速崛起，上海合作組織、基礎四國、拉美太平洋聯(lián)盟等區(qū)域合作的不斷深化，“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，南南科技合作正發(fā)揮越來越重要的作用。能源供需、技術轉(zhuǎn)移一直都是南南合作的重要領域。近年來，非常規(guī)油氣革命、可再生能源蓬勃發(fā)展、全球能源需求持續(xù)攀升等都對發(fā)展中國家產(chǎn)生深遠影響，外加近期美歐對能源出口大國俄羅斯采取“極限制裁”，或?qū)⒓铀僖l(fā)全球能源版圖重構(gòu)，對我國在南南合作中的戰(zhàn)略布局產(chǎn)生影響。

一、“非常規(guī)油氣革命、能源供需錯位、全球氣候治理”三重疊加改變?nèi)蚰茉锤窬?/h2>

能源是一個國家強盛的動力和安全的基石?？v觀世界能源發(fā)展歷史，人類已經(jīng)完成了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉(zhuǎn)換，目前正處在第三次能源轉(zhuǎn)換新階段，并將最終完成從油氣向新能源的歷史性轉(zhuǎn)變。非常規(guī)油氣革命和新能源技術變革是現(xiàn)階段全球能源格局轉(zhuǎn)變的主要特點。2022年烏克蘭危機對全球能源格局產(chǎn)生重大影響，進一步加劇全球能源供需錯位，加速全球能源變局。

（一）美國通過“非常規(guī)油氣革命”重塑全球油氣版圖，成為全球能源格局的“游戲顛覆者”

美國政府在1973年首次提出“能源獨立”戰(zhàn)略后，基于對非常規(guī)油氣的理論與技術創(chuàng)新，推動美國頁巖氣勘探開發(fā)的爆發(fā)式增長，使美國從能源需求大國搖身變成能源供給大國。根據(jù)美國能源署的數(shù)據(jù)，2019年是美國實現(xiàn)能源獨立的轉(zhuǎn)折點，其能源出口自1952年以來首次超越進口，基本實現(xiàn)“能源獨立”。近期，美對俄在能源領域的制裁是能源獨立后美國企圖重新定義國際油氣市場的開端。美國、沙特、俄羅斯目前是全球能源供給側(cè)的“三駕馬車”，隨著美對俄制裁的持續(xù)升級，美國或?qū)⑷〈程爻蔀槿虻谝淮笫统隹趪?，取代俄羅斯成為第一大天然氣出口國，其在全球市場上的“能源話語權”將顯著提升。

（二）烏克蘭危機加劇全球能源供需錯位，多國調(diào)整能源發(fā)展策略應對危機

俄羅斯是歐盟最大天然氣和原油供應國，歐盟約40%的進口天然氣和30%的進口原油來自俄羅斯。烏克蘭危機爆發(fā)后，德國暫停北溪2號認證程序、歐洲各國能源企業(yè)中止與俄合作、美國對俄實施能源禁運等一系列能源制裁措施，將進一步加速歐洲油氣進口多元化戰(zhàn)略的推進和全球能源供需錯位的形成。2022年3月8日，歐盟發(fā)布《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》，計劃在2022年將歐洲對俄羅斯能源的依賴減少三分之二。法國重啟核電戰(zhàn)略，計劃將從2028年開始新建六個核電機組，并在此基礎上再新建八臺機組。德國與挪威、卡塔爾達成購買化石能源協(xié)議，并正與美國、加拿大等天然氣生產(chǎn)大國談判購氣事宜，以減少對俄羅斯的能源依賴。烏克蘭危機對國際能源格局的影響將在此后數(shù)年逐步釋放，全球能源供需的結(jié)構(gòu)性失衡將進一步加劇。

（三）在全球氣候治理的共同責任下，新能源技術變革加速，全球能源政策呈現(xiàn)出向低碳綠色轉(zhuǎn)變的總體趨勢

從大的歷史階段判斷，全球氣候治理在過去幾年已然進入以中國、美國、歐盟國家為代表的大國博弈階段，全球氣候治理新時代已經(jīng)初露端倪。當前，綠色技術革命與低碳產(chǎn)業(yè)變革進入高度活躍期，正以前所未有的速度和力量影響世界經(jīng)濟社會發(fā)展，重塑各國競爭格局，成為各國“硬實力”和“軟實力”的關鍵決定力量。拜登政府以綠色新政作為應對氣候挑戰(zhàn)的關鍵框架，圍繞“能源技術創(chuàng)新及應用、氣候友好的基建與改造、氣候外交、環(huán)境和氣候治理”四個方面，提出了清潔能源革命與環(huán)境正義計劃。歐盟通過發(fā)布《歐洲綠色新政（2019）》《氣候中立法（2020）》，為歐盟低碳綠色轉(zhuǎn)型明確長期發(fā)展方向；通過《歐盟下一個世代》和《“地平線歐洲”2021—2024年戰(zhàn)略計劃》提供項目支持；基于《2021—2027年多年度財務框架》提供財政支持。美歐等國家正通過綠色技術牽引戰(zhàn)略，不斷增加對綠色技術創(chuàng)新的投入，這必將加速世界能源從油氣向新能源的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、烏克蘭危機對南南合作的三大影響

影響一：全球能源版圖重構(gòu)將促進南南國際能源合作

從全球能源供給側(cè)視角來看，油氣生產(chǎn)國大多數(shù)是發(fā)展中國家，非經(jīng)合組織（OECD）國家的油氣資源占全球75%以上。美國能源話語權的提升、新冠疫情對市場的沖擊、烏克蘭危機引發(fā)對俄羅斯能源的封堵，或?qū)е掠蜌馍a(chǎn)國經(jīng)濟銳減、國際收支失衡等局面。這些發(fā)展中的油氣生產(chǎn)國迫切需要尋求更大的南南能源合作空間，解決目前的發(fā)展困境。從全球能源需求側(cè)視角來看，以中國、印度等經(jīng)濟增長較快的發(fā)展中國家為代表，其工業(yè)化水平和生活水平不斷提升，對能源的需求日益增長，這使得發(fā)展中國家也成為全球能源需求增長的重要推手。

影響二：地緣政治成為新時期影響南南合作的關鍵要素

能源資源作為重要的戰(zhàn)略性物資，很容易受到地緣政治的干預和影響，成為發(fā)展中國家面臨的非傳統(tǒng)安全問題。烏克蘭危機下美歐對俄經(jīng)濟制裁，將加速俄羅斯能源合作向亞太地區(qū)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中俄能源合作也成為俄羅斯地緣政治中非常重要的戰(zhàn)略布局。目前，俄羅斯對中國的天然氣出口量不到其對歐洲出口量的十分之一。2019年，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，輸氣量逐年增長。在2022年北京冬奧期間，中俄兩國企業(yè)簽署《遠東天然氣供銷協(xié)議》，加強能源合作。烏克蘭危機影響下，中俄之間最受關注的能源貿(mào)易產(chǎn)品——管道天然氣的交易仍會按照既定的節(jié)奏進行，即中國從俄羅斯進口的管道氣將從目前的100億立方米/年，逐年增長到480億立方米/年。

影響三：綠色技術創(chuàng)新合作或?qū)⒊蔀槟夏虾献鞯奈磥碇匾较蛑?/h3>

烏克蘭危機再次凸顯了能源依賴性對國家經(jīng)濟產(chǎn)生的重要影響，多樣化的能源供給和新能源技術創(chuàng)新將成為未來各國能源戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。但目前大多數(shù)發(fā)展中國家還面臨著資金匱乏和融資不足、技術較差和人才不足、基礎條件弱和市場不規(guī)范等諸多挑戰(zhàn)。在全球各國紛紛提出“雙碳”目標應對氣候變化的同時，地緣政治對能源依賴的沖擊也使得發(fā)展中國家認識到，發(fā)展新能源技術不僅僅是人類的責任，更是國家安全的迫切保障。責任與迫切需求將促進發(fā)展中國家之間開展更大規(guī)模更大范圍的綠色技術創(chuàng)新合作。

三、啟示與建議

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術創(chuàng)新，積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。目前，全球氣候治理進入以中國、美國、歐盟為代表的大國競合階段，在中美戰(zhàn)略競爭不斷升級形勢下，積極探索加強與發(fā)展中國家之間的能源合作，對我國能源安全和對外科技合作意義重大。中國參與和推動南南合作的戰(zhàn)略目標是，為發(fā)展中國家爭取一個有利的國際經(jīng)濟環(huán)境，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

一是充分發(fā)揮金磚國家等南南合作平臺的作用，積極推動全球能源治理機制的完善。全球能源領域已經(jīng)形成由國際能源署、石油輸出國組織、國際能源憲章組織、國際能源論壇、G20等多個層面組成的治理框架。為進一步提升發(fā)展中國家的能源話語權，中國應充分發(fā)揮中國—東盟、77國集團、金磚國家、OPEC、亞非會議等南南合作平臺的作用，在能源安全、新能源技術等多個重要領域開展廣泛交流與合作，堅持多邊能源合作模式，不斷提升發(fā)展中國家在全球能源治理機制中的話語權。

二是積極推動“一帶一路”倡議下的能源領域南南合作，主動為全球能源治理搭建新平臺、建立“新群”。目前，中國已經(jīng)與中亞、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家積極開展能源合作，在對接發(fā)展中國家以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面貢獻著自己的力量。深化南南能源合作是我國踐行“一帶一路”倡議的必要途徑，我國應繼續(xù)依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”綠色投資原則（GIP）等合作平臺，打造綠色發(fā)展南南伙伴關系。深化實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃等，關注發(fā)展中國家綠色和發(fā)展兩個層面的雙向互動與有機融合，抓住綠色基礎設施“硬聯(lián)通”和能源技術標準“軟聯(lián)通”兩個關鍵，與有關國家在生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)共享、新能源技術轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)能源利用效率提升、綠色金融發(fā)展以及可持續(xù)交通建設等多個方面展開合作，幫助發(fā)展中國家提升應對氣候變化的治理能力，切實推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

三是通過加強綠色技術轉(zhuǎn)移和綠色發(fā)展基金支持，減輕發(fā)展中國家對發(fā)達國家的能源依賴。南南合作正由側(cè)重“援助—受助”的模式向著力發(fā)展“技術轉(zhuǎn)移+經(jīng)驗共享”平等互助模式轉(zhuǎn)變，且呈現(xiàn)出對科技創(chuàng)新愈加依賴的顯著特征。我國應基于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，建立可持續(xù)發(fā)展技術轉(zhuǎn)移利益相關方聯(lián)盟，有效整合國內(nèi)外“產(chǎn)學研政”資源，共同推動綠色技術轉(zhuǎn)移與合作。將中國的技術資本優(yōu)勢和國際組織網(wǎng)絡優(yōu)勢相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為適用新能源技術示范推廣合作的新模式，逐步構(gòu)建“技術換能源”合作機制，加速我國綠色技術轉(zhuǎn)移，推動我國能源供給的多元化發(fā)展。搭建“綠色技術銀行”框架下可持續(xù)發(fā)展技術轉(zhuǎn)移服務平臺，依托央行和監(jiān)管機構(gòu)綠色金融合作網(wǎng)絡（NGFS）、可持續(xù)金融合作平臺（IPSG），促進亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、新發(fā)展銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等，在發(fā)展中國家開展綠色金融國際合作，帶動可持續(xù)發(fā)展領域國際合作由雙邊轉(zhuǎn)向多邊，有效提升合作的范圍和效益，促進發(fā)展中國家科技與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。