堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”

■ 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

糧食安全乃“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。這充分表明了糧食安全對(duì)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局的極端重要性。黑龍江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將深入實(shí)施“糧食安全保障工程”作為首要任務(wù)安排推進(jìn)，充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)定不移扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任、強(qiáng)力推動(dòng)龍江農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的堅(jiān)強(qiáng)決心和發(fā)展信心。

“十四五”時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要講話重要指示精神，緊扣當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，聚焦“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略要求，把糧食保供重點(diǎn)放在穩(wěn)住面積、提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)、延伸鏈條上，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、核心區(qū)，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造國(guó)家糧食供給的“安全網(wǎng)”和“護(hù)城河”。到2025 年，全省糧食綜合產(chǎn)能將達(dá)到800 億公斤以上，國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固，讓中國(guó)人飯碗牢牢端在自己手里。

一、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保供”，扛起糧食安全政治責(zé)任

新發(fā)展階段，我們要堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，努力推動(dòng)高質(zhì)量保供，實(shí)現(xiàn)糧食安全?？偭?、保多樣、保質(zhì)量同步推進(jìn)。

堅(jiān)持把?？偭糠旁诒９┑氖滓恢?。習(xí)近平總書(shū)記指出，在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè)觀，不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味?！笆濉睍r(shí)期，盡管我國(guó)糧食連年豐收，但糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，未來(lái)一個(gè)時(shí)期會(huì)越來(lái)越緊，產(chǎn)需總量缺口還會(huì)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)凸顯，因此必須不斷打牢糧食安全基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。要堅(jiān)持把?？偖a(chǎn)量放在保障糧食安全的首要位置，千方百計(jì)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、上產(chǎn)能，建設(shè)國(guó)家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地和玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，開(kāi)展耕種管收全過(guò)程精準(zhǔn)管理，嚴(yán)密防控病蟲(chóng)害，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，確保全省糧食產(chǎn)能要達(dá)到800億公斤，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在750億公斤以上，實(shí)現(xiàn)糧食總量充裕、穩(wěn)中有增。

堅(jiān)持把保多樣作為保供的應(yīng)有之義?？诩Z的絕對(duì)安全與其他農(nóng)副產(chǎn)品密不可分，如果其他農(nóng)副產(chǎn)品供給不夠充裕，口糧安全勢(shì)必要受到很大威脅。要把保多樣作為滿足消費(fèi)者對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需要的重要舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保證糧食數(shù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)成分的新品種，增加肉、蛋、奶、蔬菜、鮮食玉米、食用菌、馬鈴薯、小雜糧種植等多樣性供給，提高供給體系的適配性，實(shí)現(xiàn)糧食種類(lèi)多樣、數(shù)量豐富。

堅(jiān)持把保質(zhì)量作為保供的重要任務(wù)。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，中國(guó)人民正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)吃得健康”加快轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)健康安全新期待，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力推行綠色生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2025 年綠色、有機(jī)食品種植面積突破1 億畝。要把質(zhì)量安全擺在更加突出位置，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，開(kāi)展“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建起“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯機(jī)制，確保百姓舌尖上的安全。

二、抓住“兩個(gè)要害”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根脈基礎(chǔ)

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，只有把這兩個(gè)要害抓住了，才能把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處，才能從基礎(chǔ)上、根本上確保國(guó)家糧食安全。

要多措并舉推進(jìn)黑土地保護(hù)利用。保護(hù)好、利用好黑土地是維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需要。黑龍江省地處東北黑土區(qū)核心，典型黑土區(qū)耕地占東北黑土區(qū)耕地面積的56%，保護(hù)黑土地的任務(wù)最重。要圍繞建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，大力實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，因地制宜、分級(jí)分類(lèi)，采取工程、農(nóng)藝、生物綜合措施持續(xù)改善黑土地耕地質(zhì)量，新建與鞏固并重推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣深耕培土秸稈還田的“龍江模式”和稻田培肥“三江模式”，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系。到2025 年，全省要建設(shè)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)1 億畝，耕地質(zhì)量平均提高0.5 個(gè)等級(jí)以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1 克/千克以上，真正保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，使我們腳下這片黑土地不變薄、不變瘦，越來(lái)越肥沃。

要集中力量抓好現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。種業(yè)安全直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。要統(tǒng)籌發(fā)展要素，集中資源力量，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展種源關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)良種基地建設(shè)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗，確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化作為提升糧食產(chǎn)量和保障糧食安全的重要路徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，提高科技到位率，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造和應(yīng)用，擴(kuò)大高端智能農(nóng)機(jī)比重。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，依托省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)信息一張圖”和“云網(wǎng)一體化”。

三、突出“三鏈同構(gòu)”，提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，探索構(gòu)建“三鏈同構(gòu)”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

要著力提升價(jià)值鏈。寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因是黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌。叫響“龍字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，就要大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為支撐的農(nóng)業(yè)品牌體系。具體來(lái)講，就是要叫響五常大米、海倫大豆、綏化鮮食玉米、伊春藍(lán)莓等區(qū)域公用品牌，積極培育糧油和肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造北大荒、完達(dá)山、飛鶴、九三、金谷農(nóng)場(chǎng)、黑森、大莊園、元盛等一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的躍升。

要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接“二”連“三”，全鏈條“吃干榨盡”。深入實(shí)施“十百千”培育行動(dòng)，圍繞玉米、大豆、乳業(yè)、肉類(lèi)等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學(xué)引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚。確保到2025 年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬(wàn)億，食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。要做大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商，重點(diǎn)圍繞高端肉牛、高端嬰幼兒乳粉、生豬、肉雞、漁業(yè)等10 個(gè)重大項(xiàng)目，持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項(xiàng)目增后勁，全面掀起招大商、引大資的新熱潮。

要完善優(yōu)化供應(yīng)鏈。聚焦做好糧食市場(chǎng)和流通領(lǐng)域的文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，一體抓好糧食收儲(chǔ)加銷(xiāo)。加快構(gòu)建完善的物流配送體系和骨干銷(xiāo)售渠道，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字物流配送中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈智能化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心和價(jià)格形成中心。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)，深化產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)企銜接，開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，加快破解農(nóng)產(chǎn)品上行難題。

四、落實(shí)“兩個(gè)輔之”，保護(hù)糧食生產(chǎn)積極性

確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持“輔之以義、輔之以利”，調(diào)動(dòng)政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙，讓糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧。

輔之以義，壓實(shí)種糧責(zé)任。糧食生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主體執(zhí)行力的提升，離不開(kāi)有效工作機(jī)制的支撐。要完善穩(wěn)糧抓糧工作機(jī)制，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，始終把抓好糧食生產(chǎn)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)工程，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，持續(xù)加大糧食生產(chǎn)投入力度，落實(shí)好產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，壓實(shí)各地重農(nóng)抓糧的義務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化黨政聯(lián)動(dòng)，形成抓糧合力。

輔之以利，讓種糧者增收。輔之以利，就是要讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢(qián)掙、盡可能多得利。要建立農(nóng)民種糧保障機(jī)制，推動(dòng)政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。構(gòu)筑種糧補(bǔ)貼、信貸保障、保險(xiǎn)支持“三位一體”政策體系，落實(shí)落靠玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼等扶持政策，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。要培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“龍江模式”，通過(guò)提供更加多元化、多層次、低成本的社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，將小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。