突破“兩業(yè)”融合短板 打造制造業(yè)強(qiáng)省

■ 宋德軍

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩業(yè)”）深度融合發(fā)展，是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

就黑龍江省而言，全省“兩業(yè)”融合步伐不斷加快，也面臨發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強(qiáng)、深度不夠和政策環(huán)境、體制機(jī)制存在制約等問(wèn)題。在這樣的背景下，2020 年，省委十二屆八次全會(huì)提出到二〇三五年，全面建成工業(yè)強(qiáng)省。2021 年底，省委十二屆十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把振興工業(yè)擺上突出位置，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

那么，新時(shí)期如何采取科學(xué)有效的措施，大力推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合發(fā)展？我們進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

一、“兩業(yè)”融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)呈間接式融合發(fā)展趨勢(shì)。黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)分割、獨(dú)立。先進(jìn)制造業(yè)中的低端制造業(yè)引致需求和智能化轉(zhuǎn)型步伐緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效服務(wù)供給較差，供需配置效率低，產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展平臺(tái)相對(duì)匱乏，導(dǎo)致信息的傳遞和交流困難，資源不能共享。而第三方中介規(guī)范性差，導(dǎo)致效率低下，不能促進(jìn)兩者動(dòng)態(tài)融合發(fā)展，資源配置效率低，供需錯(cuò)配。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，先進(jìn)制造業(yè)主要以中低端產(chǎn)業(yè)為主，高端產(chǎn)業(yè)較少。在很多企業(yè)中，從技術(shù)研發(fā)到營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)都在企業(yè)內(nèi)部消化，存在不愿意服務(wù)外包或者服務(wù)外包意識(shí)差等現(xiàn)象。這不僅增加了企業(yè)成本，也制約了先進(jìn)制造業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還降低了“兩業(yè)”之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。另一方面，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高。這些都制約了黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新。黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，核心技術(shù)缺乏，服務(wù)能力不高，影響了制造企業(yè)進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，這些都制約了黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作用的有效發(fā)揮。而且，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)，更多的是單一服務(wù)功能或是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資源沒(méi)有得到充分利用。因此，“兩業(yè)”之間基本上是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“點(diǎn)對(duì)群”的非協(xié)同發(fā)展模式，尚未建立“群對(duì)群”協(xié)同發(fā)展模式。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“自我循環(huán)”“脫實(shí)向虛”“被動(dòng)應(yīng)付型供給”，限制了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透及牽引。黑龍江省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈的中游，而處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的具有研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等高技術(shù)含量的產(chǎn)品較少。因而，制造企業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求不足，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用有限。另外，制造企業(yè)服務(wù)外包需求也不足。這些都制約了制造企業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。

（五）缺乏融合機(jī)制及平臺(tái)，導(dǎo)致“需求抑制效應(yīng)”和“融合斷裂效應(yīng)”。微觀(guān)層面，激勵(lì)不相容和信息非對(duì)稱(chēng)，缺乏激勵(lì)與制約力；中宏觀(guān)層面，管理與規(guī)制不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致要素價(jià)格與要素安排政策性扭曲，侵蝕要素供給，限制了服務(wù)要素在區(qū)域間的流動(dòng)，形成了一種封閉發(fā)展的格局，降低了服務(wù)資源的配置效率。

二、構(gòu)建“兩業(yè)”深度融合發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控作用，推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合發(fā)展，我們提出以下建議：

（一）完善先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。一是完善上游產(chǎn)業(yè)鏈條，由制造環(huán)節(jié)向前延伸，加強(qiáng)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)。二是完善下游產(chǎn)業(yè)鏈條，由制造環(huán)節(jié)向后延伸，加強(qiáng)服務(wù)、回收利用等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值。黑龍江省先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品定制、設(shè)計(jì)生產(chǎn)到物流售后，全過(guò)程依托數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，進(jìn)而完善融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）打造“兩業(yè)”融合發(fā)展的平臺(tái)載體，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體合力作用。依托黑龍江省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，聚焦集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合不夠等瓶頸問(wèn)題，努力提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同、配套服務(wù)水平，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體；在哈爾濱、大慶等城市建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新示范項(xiàng)目示范點(diǎn)，充分利用哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈爾濱博實(shí)自動(dòng)化股份有限公司的國(guó)家“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)單位的示范作用，在全省范圍內(nèi)形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造試點(diǎn)樣板。

培育具有全產(chǎn)業(yè)鏈號(hào)召力和國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應(yīng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域代表性企業(yè)開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索可行模式路徑；支持符合條件的其他區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)匹配發(fā)展的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)積極借鑒、優(yōu)化創(chuàng)新，形成差異化的融合發(fā)展模式路徑；激發(fā)“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)融合發(fā)展活力，以國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展；提升平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)效能，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)方式，努力完善各方面服務(wù)功能。

（三）打造功能式“群對(duì)群”模式，加快新業(yè)態(tài)和新模式的融合發(fā)展。依托政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)研究院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織，構(gòu)建合理、有效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化鏈條與產(chǎn)業(yè)集群。利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，以黑龍江省骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)延伸，形成更為集聚化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性衍生，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)外部化以及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的衍生，促進(jìn)兩產(chǎn)業(yè)功能式“群對(duì)群”模式的形成，建成特有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能群。

具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為主的機(jī)器人技術(shù)、航空航天等成果和現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)資源進(jìn)行整合，在哈爾濱重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備、新能源裝備、智能機(jī)器人等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)的品牌優(yōu)勢(shì)及規(guī)模效應(yīng)；在齊齊哈爾重點(diǎn)以齊重?cái)?shù)控、齊車(chē)集團(tuán)等骨干企業(yè)為主，打造省級(jí)數(shù)字化示范車(chē)間，發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、交通運(yùn)輸裝備等產(chǎn)業(yè)集群；以大慶石化、中藍(lán)石化等骨干企業(yè)為主，在大慶重點(diǎn)發(fā)展石油化工裝備、油田專(zhuān)用車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群；以哈藥集團(tuán)、三九企業(yè)集團(tuán)、葵花藥業(yè)、百泰藥業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè)為主，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮哈爾濱醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用；依托東部四座煤城的地理和資源優(yōu)勢(shì)，以各市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化、石墨新材料，打造現(xiàn)代煤化生產(chǎn)基地以及石墨新材料生產(chǎn)基地；以中糧米業(yè)有限公司、北大荒米業(yè)集團(tuán)有限公司、金禾米業(yè)、新龍米業(yè)等骨干企業(yè)為主，打造糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群；在哈爾濱、大慶建立功能性服務(wù)業(yè)示范集聚園區(qū)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大慶推廣“物流+智能制造”模式，完善沃爾沃汽車(chē)制造和服務(wù)全鏈條體系，建立“汽車(chē)云”、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，發(fā)展“汽車(chē)+”跨界融合生態(tài)體系，提供車(chē)輛智能化解決方案和一站式后市場(chǎng)服務(wù)；將哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成以科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和服務(wù)外包為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；將齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成以裝備制造配套技術(shù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；將牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成以對(duì)俄貿(mào)易配套服務(wù)、現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；將東部四座煤城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成以石墨新材料產(chǎn)業(yè)配套為主的技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

（四）推進(jìn)一體化“群對(duì)群”動(dòng)態(tài)匹配發(fā)展典型模式。利用集群的外延效應(yīng)和輻射作用，打造一體化集群模式，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)提供更為專(zhuān)業(yè)、更符合其發(fā)展需求的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)正反饋?zhàn)饔茫M(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的梯度發(fā)展。針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)，“群對(duì)群”動(dòng)態(tài)匹配發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司、哈藥集團(tuán)有限公司等龍頭制造企業(yè)，要向產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、品牌營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)型服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，要向制造服務(wù)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型；對(duì)于中小制造企業(yè)要重點(diǎn)培養(yǎng)其核心業(yè)務(wù)，如先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群中負(fù)責(zé)生產(chǎn)汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床、航空航天等高端裝備制造零部件的中小制造企業(yè)，引導(dǎo)其專(zhuān)注生產(chǎn)高端裝備先進(jìn)制造業(yè)的零部件的核心業(yè)務(wù)，把高端裝備制造的零部件做大做強(qiáng)，企業(yè)非核心的業(yè)務(wù)外包，建立配套一體化產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)于石油化工企業(yè)、煤炭企業(yè)等傳統(tǒng)制造企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)為該類(lèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、信息、金融等服務(wù)，幫助其完成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。隨著哈爾濱、大慶、齊齊哈爾協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，需要對(duì)三地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新的規(guī)劃布局，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作不斷深化。尤其是哈爾濱新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，對(duì)于三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。在制定產(chǎn)業(yè)融合政策、規(guī)劃的過(guò)程中，要充分考慮黑龍江省先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中的定位，在產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和融合中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)“兩業(yè)”深度融合、高質(zhì)量發(fā)展。