中國(guó)新型政黨制度研究

韋紹福

（東莞市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 東莞 523083）

習(xí)近平總書記在2018年3月4日看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)，首次提出新型政黨制度概念，并用三個(gè)“新”從代表、功能、效果三個(gè)維度集中闡述了新型政黨制度的鮮明特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。中國(guó)新型政黨制度是“偉大的政治創(chuàng)造”[1]，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。從全球視野看，它破解了世界政黨關(guān)系的歷史難題，拓展了世界政黨制度的發(fā)展路徑，打破了西方政黨理論的話語(yǔ)霸權(quán)。因此，厘清中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在邏輯，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、文獻(xiàn)綜述與研究設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視中國(guó)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，明確提出建構(gòu)三大體系要求，為中國(guó)政黨制度理論研究指明了方向。綜合眾多研究成果發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)政黨制度理論的研究邏輯已經(jīng)從“學(xué)習(xí)—借鑒”西方理論前沿躍升到“反思—構(gòu)建”中國(guó)政黨理論。具體表現(xiàn)如下：一是從認(rèn)識(shí)論角度看，堅(jiān)持理論的經(jīng)驗(yàn)性和本土性，對(duì)西方政黨制度理論的普適性進(jìn)行審慎反思。二是從方法論角度看，對(duì)西方“社會(huì)中心主義”“國(guó)家中心主義”解釋方法進(jìn)行解構(gòu)，提出中國(guó)“政黨中心主義”的理論視角。[2]

如果進(jìn)一步聚焦，在具體理論層面，提出“使命型政黨”概念[3]、“先鋒隊(duì)”政治邏輯[4]，為理解中國(guó)政黨制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行較為豐富的立體解讀。在學(xué)科方法層面，逐步建立從單一傳統(tǒng)的黨史黨建學(xué)科視角到包含政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角的研究體系，具有中國(guó)特色政黨制度的理論體系框架逐步清晰。當(dāng)前，中國(guó)政黨制度理論研究存在的主要問題，是尚未形成較為成熟的、國(guó)際公認(rèn)的政黨學(xué)科體系和學(xué)術(shù)流派。筆者認(rèn)為解決這個(gè)問題的一個(gè)重要路徑，是需要進(jìn)一步梳理中國(guó)新型政黨制度背后所蘊(yùn)含的豐富邏輯，講清楚馬克思關(guān)于“理論只要徹底就能說(shuō)服人”[5]命題。

以上分析形成本文的研究基礎(chǔ)。本文運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一、統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合、矛盾分析方法，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的學(xué)理邏輯進(jìn)行考察。本文的可能貢獻(xiàn)在于：從合作治理邏輯探析中國(guó)新型政黨制度的國(guó)家治理效能；從中華文化邏輯探究中國(guó)新型政黨制度的歷史繼承性；從共同價(jià)值邏輯剖析中國(guó)新型政黨制度的普遍性要義；從政黨政治邏輯探尋中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展路線圖。

二、合作治理邏輯：中國(guó)新型政黨制度的國(guó)家治理效能

政黨制度是當(dāng)代國(guó)家治理體系的核心樞紐，直接決定和影響國(guó)家治理效能。正如塞繆爾·亨廷頓所說(shuō)：“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！盵6]在我國(guó)革命、建設(shè)、改革開放以及新時(shí)代的實(shí)踐歷程中，新型政黨制度經(jīng)歷“政黨合作”到“聯(lián)合建國(guó)”再到“合作治理”。在合作治理邏輯中，中國(guó)共產(chǎn)黨如果認(rèn)為民主黨派無(wú)黨派人士所提意見、批評(píng)、建議正確合理，就予以采納，努力改正；如果認(rèn)為民主黨派無(wú)黨派人士所提意見、批評(píng)、建議有參考價(jià)值，但一時(shí)還辦不到，就予以解釋，取得諒解；如果認(rèn)為民主黨派無(wú)黨派人士所提意見、批評(píng)、建議不正確不合理，就去做工作，講明道理。因此，各民主黨派無(wú)黨派人士治理本質(zhì)上是對(duì)執(zhí)政黨提出意見、批評(píng)、建議的影響程度、采納程度和實(shí)踐結(jié)果，其最終目的是幫助執(zhí)政黨廣納民智，提高執(zhí)政績(jī)效，保證執(zhí)政黨各項(xiàng)決策科學(xué)民主并在實(shí)施中取得成效，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

從最初的國(guó)家政治藍(lán)圖設(shè)計(jì)看，合作治理是中國(guó)新型政黨制度的立足點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。早在1941年11月在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中毛澤東就指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則“是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨“是真心實(shí)意想把國(guó)事辦好”，但自身“毛病還很多”，在通過(guò)“加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病”的同時(shí)，“還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病”，只有通過(guò)這樣的“內(nèi)外夾攻”，才能把自身毛病治好，“才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)”[7]。1945年7月，毛澤東與黨外人士黃炎培晤談時(shí)指出：“只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵8]新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和國(guó)家工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，民主黨派的存留遇到新情況。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵9]對(duì)于各民主黨派無(wú)黨派人士的國(guó)家治理效能，鄧小平曾作過(guò)精辟分析。1957年4月，他在西安干部會(huì)上所作的報(bào)告中指出：“一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正”[10]。新中國(guó)成立后最初一段時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨的上述政治設(shè)計(jì)得到了比較好的貫徹落實(shí)，致力于建構(gòu)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”[11]。1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后，合作治理邏輯日漸式微，十年“文革”一度遭受毀滅性打擊，上世紀(jì)90年代后一路向好。具體表現(xiàn)為國(guó)家治理的政治生態(tài)得到顯著改善，各民主黨派無(wú)派人士的治理訴求有回音有落實(shí)，治理實(shí)效不斷增強(qiáng)。從此以后，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派無(wú)黨派人士，在國(guó)家治理上風(fēng)雨同舟，共同為國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興“合力治理、科學(xué)治理、民主治理、共贏治理、長(zhǎng)久治理”[12]。這個(gè)國(guó)家治理模式深刻改變了傳統(tǒng)的單一權(quán)威主體進(jìn)行的強(qiáng)制管理，形成以人民為中心的參與主體多元、各方利益兼顧的協(xié)商共治和合作治理，有效避免重大決策失誤，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。

三、中華文化邏輯：中國(guó)新型政黨制度的歷史繼承性

中國(guó)新型政黨制度與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這種聯(lián)系集中表現(xiàn)為批判地吸取和辯證地融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹。因?yàn)槿魏涡聦W(xué)說(shuō)新制度都“必須首先從已有的思想材料出發(fā)”[13]，況且“一切已死的先輩們的傳統(tǒng),象夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦”[14]。世界政黨發(fā)展史表明，任何一個(gè)國(guó)家的政黨制度都是本國(guó)長(zhǎng)期歷史積淀的產(chǎn)物，都是本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化土壤孕育的產(chǎn)物。因此，英國(guó)近代政治思想家密爾認(rèn)為，“一國(guó)人民的根本的政治制度是從該國(guó)人民的特性和生活成長(zhǎng)起來(lái)的一種有機(jī)的產(chǎn)物，是他們的習(xí)慣、本能和無(wú)意識(shí)的需要和愿望的產(chǎn)物”[15]。正是基于政黨發(fā)展演變邏輯，習(xí)近平指出，中國(guó)新型政黨制度“是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！粌H符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[16]。

“大道之行也，天下為公”出自儒家經(jīng)典文獻(xiàn)《禮記·禮運(yùn)》篇，是孔子在參加魯國(guó)的蠟祭儀式后感嘆其徒有禮儀形式，失去了“大道”的實(shí)質(zhì)，而后向?qū)W生言偃描繪的上古時(shí)期大道流行的社會(huì)景象?！按蟮馈笔侵腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道統(tǒng)，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到萬(wàn)事萬(wàn)物既對(duì)立又統(tǒng)一，明了天地萬(wàn)物本為一體，所以胸懷對(duì)待任何事物都如同對(duì)待自己一樣的同理心，也就是“公心”。這樣的大道流行于上古三皇、中古夏商周三代圣賢治國(guó)理政的時(shí)代。由于天下包含所有人在內(nèi)的人類整體，因此成為自先秦以來(lái)歷代思想家政治家思考和關(guān)切的對(duì)象，期望化天下為一家、整四海為兄弟，使整個(gè)天下成為一個(gè)人類休戚與共的命運(yùn)共同體。那么，如何構(gòu)建這個(gè)命運(yùn)共同體呢？先哲們一致認(rèn)為，統(tǒng)治者只有遵循天地之道，才能真正引領(lǐng)整個(gè)天下走向太平大治；只有天下為公，才能平治天下，而“私者，亂天下者也”。天下為公思想深刻影響中國(guó)共產(chǎn)黨人的思維方式，從其誕生之日起就有“天下為公”的胸襟。所以，盡管追求美好社會(huì)理想的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)比任何別的階級(jí)階層和社會(huì)集團(tuán)都更多更大更慘重，打下江山后仍然愿意與所有追求進(jìn)步的各民主黨派無(wú)黨派人士分享勝利果實(shí)，這種天下情懷只因國(guó)事乃公事而非一黨一派私事。因此，革命勝利后確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度乃是水到渠成的制度安排，也只有這個(gè)制度安排才能如毛澤東所殷切希望的讓人人起來(lái)負(fù)責(zé)，從而避免人亡政息悲劇重演。

兼容并蓄是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮明底色，是中華文明延綿至今的不竭動(dòng)力。墨子云：“兼相愛，交相利。此圣王之法，天下之治道也，不可不務(wù)為也?！盵17]不論是與古希臘同時(shí)期的百家爭(zhēng)鳴盛況，還是深刻總結(jié)了秦王朝過(guò)分尊崇法家思想與暴力而亡并代之以儒家思想為主導(dǎo)、兼容并包諸子百家思想精華來(lái)治國(guó)的有著“貫朽粟腐”之稱的漢王朝，抑或自此之后以修正、探索與重新校正為特征的幾百年分裂局面催生出來(lái)的生氣蓬勃的大唐盛世，都是綿延不斷的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在兼收并蓄發(fā)展過(guò)程中造就的一個(gè)又一個(gè)文明高峰的真實(shí)寫照。這種包容性使中華文化擁有強(qiáng)大的同化吸納周邊或外來(lái)文化的能力，確保中華文化在延綿不絕的傳承性中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。人類文明史表明，如果不具備包容性，無(wú)論多么輝煌的文明終將陷入萬(wàn)劫不復(fù)境地。古巴比倫文明只留下《漢謨拉比法典》與文化符號(hào)式的存在于后人記憶中；古埃及文明遭遇勁敵攻擊，祭司階層垮塌，文明無(wú)法接續(xù)；古印度文明只保留地理上的關(guān)聯(lián)而未將文明承續(xù)。而深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)的中華民族在清朝中后期遭遇前所未有的西方文明沖擊挑戰(zhàn)時(shí)經(jīng)受住了考驗(yàn)，中華文明未曾滅亡亦沒有中斷。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西……只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”[18]。中國(guó)新型政黨制度具有強(qiáng)大的政治包容性，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民高舉馬克思主義理論旗幟，兼收并蓄人類文明成果的偉大成就。

“和而不同,求同存異”出自《論語(yǔ)·子路》，意思是和睦地相處，但不隨便附和；找出共同點(diǎn),保留不同意見。在《論語(yǔ)》子路篇中子曰：君子和而不同，小人同而不和。在《莊子》山木篇中莊子曰：君子之交淡如水，小人之交甘若醴；君子淡以親，小人甘以絕。君子之交，重在互相理解，允許雙方存在價(jià)值立場(chǎng)的不同，雖有不同，但卻如水一般清澈透明，依然可以保持和諧友好的人際關(guān)系。而小人之交，看起來(lái)像酒一樣美好甘醇，因?yàn)榻⒃诶嬷辽匣A(chǔ)上，僅僅是表面美好，經(jīng)不起任何波折，轉(zhuǎn)眼間就會(huì)恩斷義絕。一個(gè)社會(huì)天然地包含著具有差異性的個(gè)體，社會(huì)治理方式選擇何種理念來(lái)處理多樣性和一致性的關(guān)系至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派無(wú)黨派人士在根本利益一致基礎(chǔ)上結(jié)下深厚情誼，是君子之交，彼此能夠正確而又智慧地處理“同”與“異”的關(guān)系，求大同存小異成為共同的行動(dòng)邏輯。中國(guó)新型政黨制度中的“同”是指各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在奮斗目標(biāo)、根本利益、思想基礎(chǔ)一致前提下，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中戮力同心、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共同為國(guó)家獨(dú)立、民族富強(qiáng)、人民幸福貢獻(xiàn)力量；“異”是指各民主黨派無(wú)黨派人士作為獨(dú)立的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，有著自身的組織綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，肩負(fù)著不同的具體黨派使命，即代表各自所聯(lián)系的不同群體、不同階層的利益，因而在價(jià)值取向、行為方式、利益訴求上存在一定的差異性。作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，與各民主黨派無(wú)黨派人士通過(guò)尋求一致性來(lái)消除分歧，通過(guò)接納多樣性來(lái)擱置爭(zhēng)議、化解異議，將不同身份、不同訴求、不同意見匯聚為相同的責(zé)任、相同的理想、相同的方向，聚焦到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“共同綱領(lǐng)”上。

四、共同價(jià)值邏輯：中國(guó)新型政黨制度的政黨哲學(xué)普遍性要義

政黨哲學(xué)是目前中外學(xué)術(shù)理論界尚未涉獵的領(lǐng)域，甚至政黨哲學(xué)的概念都無(wú)人提及。筆者認(rèn)為，政黨哲學(xué)具有實(shí)踐哲學(xué)的特性，又有理論哲學(xué)的底色，是政黨問題的最高凝煉。討論政黨哲學(xué)，不可能繞過(guò)或撇開共同價(jià)值這個(gè)重大的理論命題。共同價(jià)值是指不同政黨基于共同利益而認(rèn)可或追求同一思想、同一觀念、同一主張的價(jià)值共識(shí)，是政黨合作的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)的政黨哲學(xué)是合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一，是一與多相統(tǒng)一，是共性與個(gè)性相統(tǒng)一。這“三個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)成中國(guó)新型政黨制度的共同價(jià)值邏輯底蘊(yùn)。這個(gè)底蘊(yùn)的普遍性要義涵蓋協(xié)和萬(wàn)邦、合作共贏、尊重文明多樣性、尋求最大公約數(shù)四個(gè)方面[19]。

一是協(xié)和萬(wàn)邦?！皡f(xié)和萬(wàn)邦”出自《尚書·虞書·堯典》：“克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦?！币饧磮蚴且粋€(gè)偉大人物，他能夠弘揚(yáng)“大德”，讓家族和睦；家族和睦之后又協(xié)調(diào)百姓，也就是協(xié)調(diào)各個(gè)家族之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和睦；社會(huì)和睦之后再協(xié)調(diào)萬(wàn)邦諸侯，也就是各個(gè)邦國(guó)的利益，讓各個(gè)邦國(guó)都能夠和諧合作。協(xié)和萬(wàn)邦主張人民和睦相處、國(guó)家友好往來(lái)，也包括各個(gè)政黨協(xié)商合作。這是一個(gè)由小到大、由近到遠(yuǎn)、由家國(guó)天下到黨國(guó)天下的思想邏輯和行動(dòng)邏輯。中國(guó)新型政黨制度內(nèi)涵了協(xié)和萬(wàn)邦思想，明確協(xié)商而不是競(jìng)爭(zhēng)的政治運(yùn)作方式。通過(guò)協(xié)商，廣開言路廣集民智，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化，形成最大范圍的價(jià)值共識(shí)。所以，中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉認(rèn)為，“中國(guó)政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國(guó)家是很少見的?！盵20]

二是合作共贏。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的時(shí)代。要想自己活得好，必須讓別人活得好，和則兩利斗則兩傷與求同存異合作對(duì)話成為普遍共識(shí)與優(yōu)先選擇。合作共贏要求在求同存異中擴(kuò)大共同利益，在平等協(xié)作中應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，在相互尊重中實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，在相互信任中實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮。中國(guó)新型政黨制度奠基于合作共贏的價(jià)值共識(shí)，它突破了單一的競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)政黨政治模式，從本質(zhì)上建構(gòu)了領(lǐng)導(dǎo)黨與參政黨的合作共贏模式。這種模式是基于雙方高度和諧且充滿共識(shí)的政治共同體，在相互支持和配合過(guò)程中形成統(tǒng)一高效的國(guó)家治理能力。合作共贏模式極大激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)黨與參政黨之間的互動(dòng)活力，推動(dòng)政黨之間形成相輔相成、正向發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，并不斷把政黨之間的合作共贏轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和民族復(fù)興的不竭動(dòng)力。

三是尊重文明多樣性。世界上沒有一片完全相同的樹葉，文明也是如此。中華文明是人類文明多樣性的典型表現(xiàn)，這是其經(jīng)久不衰、從未被打斷的內(nèi)在動(dòng)因。多樣性帶來(lái)活力，同時(shí)帶來(lái)政治整合需求，這是現(xiàn)代政黨政治的重要內(nèi)容。西方的多黨制和三權(quán)分立制度設(shè)計(jì)，原初是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立和制衡。但在實(shí)際運(yùn)行中，多黨制衡變成了多黨掣肘，三權(quán)分立變成了三權(quán)對(duì)立。與西方政黨制度及其運(yùn)行結(jié)果相反，中國(guó)新型政黨制度從尊重文明多樣性出發(fā)，以團(tuán)結(jié)合作為整合方式，成功實(shí)現(xiàn)多樣性與一致性的高度統(tǒng)一。這種新范式為人類政治文明提供了新型黨際關(guān)系樣本，為世界政黨制度的發(fā)展完善提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

四是尋求最大公約數(shù)。尋求最大公約數(shù)，通俗地說(shuō)就是有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好。這是中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在，也是制度選擇的初心使命。無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，中國(guó)新型政黨制度都能夠把“眾意”和“公意”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，代表并實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民和中華民族的最大公約數(shù)。在中國(guó)新型政黨制度框架下，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨還是各民主黨派無(wú)黨派人士，都必須通過(guò)人民代表大會(huì)和人民政協(xié)會(huì)議行使執(zhí)政權(quán)參政權(quán)。在每年召開的兩會(huì)上，政協(xié)委員會(huì)通過(guò)協(xié)商民主制度把不同界別“眾意”表達(dá)出來(lái)，人大代表通過(guò)民主集中制把不同層面“眾意”綜合起來(lái)，變成國(guó)家意志即“公意”，最終實(shí)現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)。而兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)絕不會(huì)產(chǎn)生人民利益最大公約數(shù)，只會(huì)產(chǎn)生最強(qiáng)或較強(qiáng)的部分“眾意”。一黨制雖然可以自稱代表人民利益最大公約數(shù)，但缺乏“眾意”的表達(dá)機(jī)制和綜合機(jī)制。因此，相比較而言，中國(guó)新型政黨制度能夠“真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”；能夠“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”；能夠“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”[21]。簡(jiǎn)言之，這種政黨制度既能保證人民不同的訴求得以充分表達(dá)，又能保證人民共同意志的實(shí)現(xiàn)不受干擾；既能實(shí)現(xiàn)政黨秩序，又能激發(fā)政黨活力，因而是人類歷史上最先進(jìn)最科學(xué)最有效的政黨制度。

五、政黨政治邏輯：中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展路線圖

中國(guó)新型政黨制度是近代中國(guó)救亡圖存的產(chǎn)物，與西方政黨原生型模式有本質(zhì)區(qū)別。正如毛澤東指出：“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒有一個(gè)革命的黨，沒有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗?！盵22]沿著毛澤東“既要革命就要有一個(gè)革命黨”邏輯進(jìn)一步推演，要奪取革命勝利以及勝利以后的國(guó)家治理，必須建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政黨制度。基于此，在解決“怎樣和帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)的問題”[23]中，在思考中國(guó)如何現(xiàn)代化中，在實(shí)現(xiàn)人民美好生活?yuàn)^斗目標(biāo)中，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)樹一幟、立志高遠(yuǎn)，成立后第三年即決定與國(guó)民黨合作，開啟了與其他追求進(jìn)步的政黨和政治力量共同救國(guó)、共同治國(guó)新模式。這個(gè)新模式具體表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抗日、嘗試建立聯(lián)合政府、共同反對(duì)國(guó)民黨一黨專政、召開新政協(xié)建立新中國(guó)、共同實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)，乃至提出和踐行全人類共同價(jià)值、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派無(wú)黨派人士共同實(shí)踐的結(jié)果。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派無(wú)黨派人士就經(jīng)常利用聚餐會(huì)、座談會(huì)、茶話會(huì)、拜訪、談心、祝壽等形式參政議政。據(jù)《黃炎培日記》所載的不完全統(tǒng)計(jì)，從1938年5月至1945年12月，各抗日黨派負(fù)責(zé)人與中共領(lǐng)導(dǎo)人的各種形式聚會(huì)就達(dá)一百二十次[24]。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議勝利召開，中國(guó)新型政黨制度正式確立。新中國(guó)成立后，從“八字方針”“十六字方針”到“好參謀好幫手好同事”，從1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》到習(xí)近平提出“用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道”，新型政黨制度愈發(fā)呈現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)和多黨合作事業(yè)發(fā)展新要求，中國(guó)新型政黨制度需要著力解決如何堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、如何健全相互監(jiān)督機(jī)制、如何健全政黨協(xié)商機(jī)制、如何完善參政履職方法、如何加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)、如何發(fā)揮人民政協(xié)作用、如何實(shí)現(xiàn)好民主監(jiān)督等理論問題和實(shí)踐問題。解決這些問題的過(guò)程和效果，構(gòu)成中國(guó)新型政黨制度的新發(fā)展路線圖，并將開啟中國(guó)政黨制度的新輝煌和全人類價(jià)值。

綜上所述，中國(guó)新型政黨制度作為人類歷史上的一種政黨政治形態(tài)，具有清晰嚴(yán)密的學(xué)理邏輯，是馬克思關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程觀點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)這塊泱泱沃土自然生長(zhǎng)出來(lái)的政治產(chǎn)物，“體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理需要”[25]。從國(guó)家治理效能看，中國(guó)新型政黨制度是合作治理邏輯的自然要求；從歷史繼承性看，中國(guó)新型政黨制度是中華文化邏輯的自然接續(xù)；從政黨哲學(xué)普遍性要義看，中國(guó)新型政黨制度是共同價(jià)值邏輯的自然產(chǎn)物；從發(fā)展路線圖看，中國(guó)新型政黨制度是政黨政治邏輯的自然演化。四重邏輯使這一制度具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，對(duì)于后現(xiàn)代化國(guó)家具有一定的普遍性意義，對(duì)于打破西方政黨理論話語(yǔ)霸權(quán)具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。