云南新型職業(yè)農(nóng)民培育成效及對(duì)策分析

劉關(guān)所，吳文煒，李迪宇，張曉玥，伏成秀，李冬梅，趙德宏

（1. 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南昆明 650205；2. 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所，云南昆明 650205；3. 云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，云南 昆明 650224；4. 云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南 昆明 650031）

“人才興、國(guó)家興，農(nóng)民強(qiáng)、鄉(xiāng)村強(qiáng)”，培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是保障國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展安全的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。眾所周知，隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與新生代農(nóng)民的演進(jìn)，青壯年進(jìn)城務(wù)工、棄農(nóng)轉(zhuǎn)行現(xiàn)象極為普遍，加之農(nóng)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、見效慢，投入大、收益低，農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍老齡化等問題日益凸顯[1]。解決未來誰來種地問題，不僅關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，更關(guān)系到中國(guó)糧食安全，甚至國(guó)家農(nóng)業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略[2]。因此，各地必須高度重視并培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)者的需求。

自2014 年云南省出臺(tái)《加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施意見》以來，各州（市）高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民（高素質(zhì)農(nóng)民，下同）培育教育、認(rèn)定管理等長(zhǎng)效機(jī)制和政策扶持體系，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也涌現(xiàn)了大批好做法、好經(jīng)驗(yàn)，但云南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度遠(yuǎn)低于全國(guó)發(fā)達(dá)省區(qū)，要實(shí)現(xiàn)云南省委提出的“對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)”既定目標(biāo)任務(wù)，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性要求，培育適合專業(yè)、集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍力量，為云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的生產(chǎn)力和強(qiáng)有力的人才保障，預(yù)期與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏圖偉業(yè)。

1 主要做法與成效

云南省高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化制度保障，先后制定了《云南省加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，按照“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的方法，大力培育一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，取得明顯成效。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管工作格局逐步形成

各地高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)，部門協(xié)同配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織，財(cái)政、人社、林業(yè)、農(nóng)墾、供銷、煙草等部門協(xié)同，各級(jí)農(nóng)廣校為主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位以及社會(huì)力量廣泛參與、實(shí)施的良好工作格局。

1.2 規(guī)范運(yùn)行，制度保障充分顯現(xiàn)

建立健全了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的工作環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”分類培養(yǎng)，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”認(rèn)定管理的培育制度框架。

1.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，典型示范帶動(dòng)明顯

鼓勵(lì)各地先行先試、積極探索，創(chuàng)新形成了不少新型職業(yè)農(nóng)民培育典型經(jīng)驗(yàn)與模式，在全省廣泛交流、推廣運(yùn)用。譬如昆明市晉寧區(qū)采取“黨支部+省外集中培訓(xùn)+在線學(xué)習(xí)+生產(chǎn)實(shí)踐操作”模式開展培訓(xùn)，大大提高了學(xué)員的吸引力和培訓(xùn)效果；曲靖市各縣根據(jù)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)培訓(xùn)專業(yè)，如會(huì)澤縣的軟籽石榴、羅平縣的小黃姜等，不僅提高了農(nóng)民的專業(yè)技能，而且有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍逐步壯大

各地緊盯目標(biāo)，科學(xué)制定實(shí)施方案，上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，在不折不扣落實(shí)國(guó)家每年下達(dá)云南省目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還因地制宜，根據(jù)學(xué)員需求、產(chǎn)業(yè)需求等安排一定的培訓(xùn)任務(wù)。截至2019 年底，全省累計(jì)完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)323192 人，其中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳145184 人，省扶貧辦23855 人，省農(nóng)墾局12508人，省煙草公司141645 人，提前完成了云南省“到2020 年全省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民30 萬人”的目標(biāo)任務(wù)。通過培訓(xùn)，許多學(xué)員開拓了視野，樹立了品牌意識(shí)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，提高了創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，逐步成為云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍和“幫貧帶富”的帶頭人。如：曲靖市羅平縣的羅受權(quán)創(chuàng)辦農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕姲l(fā)展養(yǎng)殖觀光、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲服務(wù)，被評(píng)為“全國(guó)百名優(yōu)秀學(xué)員”；文山州廣南縣的周藝暢創(chuàng)辦凌婭種植合作社帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展石斛種植，被評(píng)為“全國(guó)百名優(yōu)秀學(xué)員”；普洱市瀾滄縣茶葉專業(yè)合作社理事長(zhǎng)仙貢被共青團(tuán)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”；紅河州建水縣果蔬專業(yè)合作社理事長(zhǎng)姚美秀被授予了全國(guó)“三八”紅旗手、全國(guó)“十佳農(nóng)民”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.5 積極拓展，成功實(shí)現(xiàn)了培育工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署，云南省啟動(dòng)了農(nóng)民教育培訓(xùn)3 年提質(zhì)增效行動(dòng)，及時(shí)將新型職業(yè)農(nóng)民培育工程轉(zhuǎn)型升級(jí)為高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，繼續(xù)為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)好人才。2019 年全省投入高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金7425 萬元，培育高素質(zhì)農(nóng)民28150 人，其中：農(nóng)業(yè)經(jīng)理人60 人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人5379 人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧4783 人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主985 人，其他16943 人。完成年計(jì)劃的128.6%，比2018 年增長(zhǎng)25.2%。

2 主要困難和問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

仍有部分地方對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重視不夠，導(dǎo)致具體工作上方法不多，措施不力。個(gè)別縣（區(qū)）在工作中存在重方案編制、輕行動(dòng)落實(shí)，重項(xiàng)目推進(jìn)、輕總結(jié)分析，強(qiáng)調(diào)困難多、抓落實(shí)措施少。

2.2 機(jī)構(gòu)尚不健全

隨著國(guó)家和云南省黨政等機(jī)構(gòu)重大改革的深入推進(jìn)，不少原有的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組、合并，名稱變更，職責(zé)定位進(jìn)行了新的調(diào)整、界定。如省林業(yè)廳在實(shí)施意見中有明確的職責(zé)任務(wù)與分工，現(xiàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不復(fù)存在了，又如新成立了省鄉(xiāng)村振興局，賦予了它新的功能定位與職能職責(zé)；有的州（市）農(nóng)廣校體系不健全，如怒江州無獨(dú)立農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)設(shè)置，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)依托其他單位完成，職能大大弱化、培育質(zhì)量深受影響；又如普洱市江城、孟連、西盟3 個(gè)縣農(nóng)廣校被整合到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中心內(nèi)，人員編制大大壓縮，師資嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備缺乏，大大弱化了農(nóng)廣校應(yīng)有的功能作用，等等[3]。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入壓力大

云南省為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省有25 個(gè)邊境縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，近年來受新冠肺炎疫情等嚴(yán)重影響，多數(shù)縣（區(qū)）面臨財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的極大壓力，相當(dāng)一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被地方統(tǒng)籌、整合，面臨經(jīng)費(fèi)難于及時(shí)撥付到位的窘境，因此更談不上自籌經(jīng)費(fèi)來加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入了。

2.4 培訓(xùn)的精準(zhǔn)性有差距

從調(diào)研來看，部分州（市）在精準(zhǔn)遴選培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)老師、培訓(xùn)教材，合理安排培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)、科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容與培訓(xùn)模式等方面存在差距。

2.5 職業(yè)精神塑造不夠

在培訓(xùn)中，多強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)、技能等知識(shí)，對(duì)職業(yè)精神、核心價(jià)值觀的培育與鍛造提的不夠。

2.6 績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤服務(wù)不到位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面在培訓(xùn)后效果分析、評(píng)價(jià)上手段單一，多停留于學(xué)員問卷調(diào)查形式，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)的有效方式與手段。另一方面，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員一走了之，沒有建立一套完整的跟蹤服務(wù)和保障體系。

3 對(duì)策及建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，建議省級(jí)層面在充分總結(jié)“十三五”工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定云南省“十四五”新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)督促指導(dǎo)各州（市）出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)并引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化功能

一是建議盡快理順各級(jí)黨委政府部門在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免多頭管理或無人問津等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，提高培育工作的質(zhì)量與效率。二是建議對(duì)全省各州（市）農(nóng)廣校體系進(jìn)行全面摸底排查，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)研究提出有效解決方案，在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及師資配備、教學(xué)設(shè)施及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等方面給予政策上的大力支持與傾斜，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的有效銜接與統(tǒng)一，回歸各級(jí)農(nóng)廣校在農(nóng)民培育中的主體地位和作用[4]。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌，拓寬渠道

一是建議將云南省已實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與2022 年下發(fā)的“技能云南”行動(dòng)統(tǒng)籌考慮，整體化謀篇布局，上下聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)籌各方資金，將有限資金用在刀刃上，避免各自為政，單兵作戰(zhàn)。二是建議建立以農(nóng)廣校為主體，職業(yè)院校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、基層農(nóng)技推廣部門為補(bǔ)充，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社等廣泛參與“一主多元”的大培訓(xùn)工作格局。

3.4 科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策

在精準(zhǔn)上下功夫。一是精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象。組織培訓(xùn)時(shí)應(yīng)分類篩選，充分考慮學(xué)員的需求、所從事的工種、受教育的程度、不同的層級(jí)、所處區(qū)域等，對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性。二是精準(zhǔn)施教。根據(jù)受訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)合理選配師資，采取恰當(dāng)?shù)氖谡n方式，提供合適的培訓(xùn)教材資料，盡量杜絕為了完成任務(wù)而采取“湊人數(shù)”“大雜燴”“滿堂灌”式的培訓(xùn)方式。三是精選培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)。農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的節(jié)令性，農(nóng)民勞作時(shí)間、生活習(xí)慣等與城鎮(zhèn)居民不同，因此在培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)等選擇上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民意愿、尊重他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣，盡量做到人性化與科學(xué)化的和諧統(tǒng)一，如有的培訓(xùn)班可以選擇進(jìn)村常駐，利用農(nóng)閑時(shí)間甚至晚上辦班等形式進(jìn)行，同時(shí)配套相應(yīng)的師資傾斜政策措施，讓老師下得去、穩(wěn)得住。總之，培訓(xùn)形式要多樣，不能搞一刀切，避免千篇一律[5]。

3.5 思想引領(lǐng)，塑造精神

職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民本質(zhì)的區(qū)別在于“職業(yè)”二字上，在強(qiáng)調(diào)種好地、賣好農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)更加注重精神層面的培育。

3.6 跟蹤問效，打造品牌

當(dāng)前，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等問題，一是建議各級(jí)主管職能部門應(yīng)盡快制定績(jī)效評(píng)價(jià)和后續(xù)跟蹤問效相應(yīng)管理辦法，引入第三方評(píng)價(jià)工作機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，以提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的吸引力，有助于擴(kuò)大受眾面。二是建議建立學(xué)員培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民信息統(tǒng)計(jì)和信息管理，做好授后跟蹤管理服務(wù)，適時(shí)關(guān)注已培訓(xùn)學(xué)員的成長(zhǎng)、成才，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地的老師圍繞培育對(duì)象生產(chǎn)需求開展跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，必要時(shí)應(yīng)在項(xiàng)目支撐、融資貸款等方面給予扶持，讓其扶上馬，送上一程，真正讓職業(yè)農(nóng)民這支隊(duì)伍成長(zhǎng)、長(zhǎng)大，造福社會(huì)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[6]。