新冠肺炎疫情下“中國之治”的比較分析

□張秋彥

2020年新冠肺炎疫情在全球大爆發(fā)，人類面臨了一場前所未有的公共衛(wèi)生危機和全球治理危機。各國應(yīng)對疫情的不同反應(yīng)和措施，使得國與國之間防控成效大相徑庭。根據(jù)疫情實時大數(shù)據(jù)，截至2021年11月23日，全球累計確診新冠病例2.58億例，死亡病例515.31萬例；中國累計確診12.75萬例，死亡病例5,697例。從國別分布上看，確診病例最多的國家是美國，高達4881.19萬例，其中死亡病例79.58萬例。這不禁引起人們的深思，疫情爆發(fā)后，中國快速遏制了疫情的蔓延，而作為世界頭號強國的美國，人口總數(shù)僅為世界總?cè)丝诘?%，確診和死亡病例卻為世界首位。美國擁有先進的科研能力和領(lǐng)先的醫(yī)療水平，但卻在疫情防控上屢屢失控。為何中美的戰(zhàn)“疫”會出現(xiàn)如此大的差距？新冠肺炎疫情為我們提供了一個觀察中西對比的視角，讓我們可以更深入地讀懂中國，認識西方。

一、中美戰(zhàn)“疫”的外在表現(xiàn)

2020年1月3日,中國正式向世衛(wèi)組織及所有國家報告病毒性肺炎診斷信息，隨后世衛(wèi)組織組建事故管理支持小組并進入抗疫緊急狀態(tài)。1月11日，中國向世界公布新冠肺炎病毒全基因組序列，同時上傳至網(wǎng)上與其他國家共享數(shù)據(jù)。1月23日，武漢封城，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨中央對疫情防控進行全面督戰(zhàn)，全國各地醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療隊陸續(xù)奔赴支援武漢，各類生活物資、醫(yī)療物資集結(jié)送至武漢，用了人類歷史上罕見的速度建成了火神山、雷神山醫(yī)院，并完成了多座方艙醫(yī)院的改造，集中力量救治感染病例。全國各地升級疫情防控措施，各行各業(yè)停工停產(chǎn)居家辦公，14億中國人度過了史上最安靜且漫長的春節(jié)假期。

中國公開的疫情數(shù)據(jù)及一連串防控措施始終未引起美國等西方國家的重視。當(dāng)中國提出“戴口罩和禁足在家”倡議時，美國公開認為那是“踐踏人權(quán)”。美國在國內(nèi)并未采取有效的預(yù)防措施，在國際上卻率先“防御”中國，如美國在國際上帶頭關(guān)閉駐武漢領(lǐng)事館、對中國采取入境管制措施同時切斷來自中國的航班。美國關(guān)上了中國的前門，卻對歐洲等國家敞開了后門。2月10日，特朗普提出“病毒消失論”，告知國民4月份天氣回暖病毒會自動消失。美國在自吹自擂一切會變得很好的同時，對中國進行瘋狂地甩鍋，反復(fù)炒作病毒來源于中國，在公開場合使用“武漢病毒”、“中國病毒”等言語污蔑中國，西方媒體甚至攻擊提出中國要求戴口罩、進行交通管制、限制出行、居家隔離等措施是侵犯“人權(quán)”，拋出“中國隱瞞疫情”的論調(diào)，要求中國為這次全球疫情買單賠償。特朗普擔(dān)心疫情影響美國的經(jīng)濟，進而影響大選，在推特上輕描淡寫，心存僥幸，罔顧民眾健康，告知民眾不必憂心，企業(yè)無須停業(yè)停工。4月28日,美國新冠肺炎確診病例突破100萬，死亡病例超5.8萬。中國在短時間內(nèi)有效地控制了病毒的傳播，美國卻在不到100天的時間里，一步步走向失控。這一局面的造成并非偶然，是國家治理中制度設(shè)計和治理實踐多重因素共同作用的結(jié)果。

二、中美戰(zhàn)“疫”成效的核心問題：治理體系的本質(zhì)分析

治理能力是實現(xiàn)治理意圖的綜合表現(xiàn)，中美在這次抗疫效能的差異，與其背后的政治、經(jīng)濟、文化、外交等方面的制度本質(zhì)和制度設(shè)計是密切聯(lián)系的。

(一)黨爭為大的政治體制與中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治體制。美國是典型的兩黨制聯(lián)邦國家，民主黨和共和黨兩大政黨背后代表了不同的利益集團，兩黨之間的關(guān)系不是相互合作而是相互對立，多數(shù)情況不是針對問題本身，而是將黨派定義為一種政治站隊。2020年疫情大爆發(fā)恰逢美國總統(tǒng)大選，民主黨和共和黨都將疫情作為攻擊對方的有利武器，分散了抗疫的力量。民主黨指責(zé)特朗普疫情防控不力，共和黨則指責(zé)民主黨故意夸大疫情威脅。特朗普政府為了贏得為了鞏固共和黨連任的基本盤，置疫情于不顧，制造虛假宣傳麻痹民眾，采取非理性的做法拒絕在全國范圍內(nèi)發(fā)布佩戴口罩令，力圖得到保守派的支持。各大州之間在疫情防控上也各自為政。黨爭之下的美國聯(lián)邦體制面對疫情相互掣肘、層層推諉，三權(quán)分立變成三權(quán)分裂，政府無法對一些重大問題及時作出決策和部署，構(gòu)成了“散裝美國”抗疫格局?？梢哉f，美國的每一項防控措施，無論是核酸檢測、佩戴口罩，或是疫苗注射、緊急紓困法案，幾乎都充滿了美國兩黨利益紛爭的痕跡?！堵迳即墪r報》記者道爾·邁克曼紐斯在專欄文章中痛心疾首地批評道，沒有全國統(tǒng)一的應(yīng)對大流行病和恢復(fù)經(jīng)濟的策略，50個州各自為政，我們正生活在分裂的美國，“我們正親眼看著這個聯(lián)邦被侵蝕”[1]。

美國的治理力量中，資本力量獨大，限制了政治力量和社會力量，三大力量處于失衡狀態(tài)[2]。美國總統(tǒng)的選舉受資本捐款的影響，是部分利益集團的代表，總統(tǒng)任期內(nèi)的決策受到美國各大企業(yè)及財團的影響，毫無政治獨立性可言。在這次疫情中，我們也看到美國政府將大量資源投向資本市場，用以穩(wěn)定市場收益，政府的抗疫行為受資本力量左右，抗疫力量明顯不足。對于資本的影響，美國老百姓并非無感。10年前的“占領(lǐng)華爾街”運動，就是普通民眾對資本力量的抗?fàn)帯?0年之后，一切依舊，甚至情況更為糟糕。在美股4次熔斷，疫情加速蔓延的情況下，美國采取了瘋狂放水的貨幣政策來挽救危機，這些救市舉措對疫情影響下本來處于社會99%的收入群體來說，更是雪上加霜，病痛、失業(yè)、貧窮相約而至，美國前總統(tǒng)特朗普回應(yīng)“可能這就是生活”。資本力量在影響政治力量的同時，也對社會力量產(chǎn)生強大的控制。媒體本應(yīng)是社會力量的發(fā)聲筒，但美國媒體的運行機制受到資本的左右，媒體不是為老百姓發(fā)聲，而是傳遞資本的聲音，資本力量引導(dǎo)社會輿論的導(dǎo)向。

中國的國家治理不同于西方，政治、資本和社會三大力量的分布相對均衡。中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它不同于西方的多黨制和兩黨制，也非一黨制，而是中國在長期革命、建設(shè)和改革探索中形成發(fā)展起來的符合中國實際的基本政治制度。中國的政治力量保持相對獨立性，[3]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。歷史和實踐都證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項路線方針政策的正確性，領(lǐng)導(dǎo)力量堅持從群眾中來，到群眾中去，受到人民的愛戴和支持，使得中國政治力量能夠保持長期獨立性，具有超強的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、社會整合能力和改革創(chuàng)新能力[4]。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢的首要優(yōu)勢就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[5]。在抗疫過程中，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是抗疫成功的根本保證，中國共產(chǎn)黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、凝聚能力和創(chuàng)新能力在這次抗疫中得到最充分的體現(xiàn)，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化成為了治理效能。中國政治力量保持著獨立性，這也不難解釋為何在抗疫中中國政府能夠用驚人的中國速度，取得武漢抗疫的階段性勝利。

中國的社會力量和資本力量同時對政治力量形成必要的制約，保證了政治力量能夠保持長期的純潔性和先進性。如公共政策制定過程中的意見征集，抗疫過程的輿論監(jiān)督等。政治力量在受到另外兩種力量動態(tài)平衡的同時，自身具備一定的引領(lǐng)和規(guī)范能力，這也是在這次疫情當(dāng)中中國能夠全國一盤棋，統(tǒng)籌整個抗疫資源，取得抗疫階段性勝利的關(guān)鍵所在。

(二)資本至上的新自由主義經(jīng)濟制度與人民至上理念下的社會主義經(jīng)濟。隨著一戰(zhàn)結(jié)束，新自由主義開始登上歷史舞臺。20世紀(jì)70年代發(fā)生的2次石油危機，預(yù)示著凱恩斯主義的失靈。主張經(jīng)濟自由，反對干預(yù)的新自由主義開始在西方興起。20世紀(jì)80年代，里根開始推行新自由主義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界上唯一的大國，其所倡導(dǎo)的新自由主義發(fā)展模式風(fēng)靡全球，成為很多國家經(jīng)濟發(fā)展的理想方案。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，以新自由主義為主導(dǎo)的美國在貿(mào)易戰(zhàn)中失利、在地區(qū)沖突中失義、在金融危機下經(jīng)濟低迷不振，新自由主義的弊端逐步暴露。新自由主義是一種“無限市場化”的發(fā)展模式，在美國金錢民主下，很多危機雖然表象不同，但是其根源都是與新自由主義相關(guān)的。

在新自由主義的主導(dǎo)下，勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的無限逐利，直接或間接地激發(fā)了多重矛盾危機。如在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，美國的醫(yī)療資源過于私有化、市場化，嚴重削弱了公共衛(wèi)生的應(yīng)對能力。為了救市，美聯(lián)儲通過的“無限量化寬松”等財政工具，以無底線的借債和“放水”支持美政府飲鴆止渴，極大背離了新自由主義的理念。美國著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨曾撰文稱“新自由主義正在走向死亡”[6]。

疫情之下，在美國的富人感染新冠肺炎可以得到檢測和治療，窮人感染新冠有的甚至到死都沒有機會進行核酸檢測。美國有部分地區(qū)甚至提出“放棄救治老人”的思想，要求老人在感染新冠后自愿放棄治療，將有限的資源留給年輕的人，這其中的思維邏輯讓人寒心。老人被放棄的主要原因是其不能再為社會創(chuàng)造價值，甚至需要靠社會資源來供養(yǎng)，從理性經(jīng)濟學(xué)的角度看似乎邏輯上行得通，但存在2個問題：第一，這個思維的前提是“在資源有限的情況下”進行取舍。作為頭號強國的美國，真是醫(yī)療資源緊缺，還是并沒有提供足夠的資源？答案不言而喻。第二，這一邏輯與美國自身所倡導(dǎo)的“平等”價值觀相違背，但卻是其資本逐利性的真實寫照。美國是生產(chǎn)資料私有制的資本主義國家，資本家的天性決定了其對利潤的無限追求。這也可以解釋為何在疫情大爆發(fā)的情況下，美國仍然沒有停工停產(chǎn)，資本主義社會一片混亂，疫情數(shù)據(jù)成倍增長的亂象。

“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度之一。中國特色社會主義生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定了生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于人民，人民是社會財富的出發(fā)點和落腳點。為了有效切斷病毒傳播，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民果斷暫停國內(nèi)一切生產(chǎn)活動，停工停產(chǎn)，居家辦公，同時又組織抗疫物資廠商有序進行口罩、防護服等物資的高速生產(chǎn)。中國社會所生產(chǎn)的，即是人民所需要的，中國社會的停工停產(chǎn)，亦是為了人民利益考慮而做出的決定，這些都是中國特色社會主義生產(chǎn)資料所有制形式人民性的體現(xiàn)。疫情形勢初步好轉(zhuǎn)后，各類企業(yè)有步驟地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保各項經(jīng)濟活動正常安全開展。為了克服疫情對經(jīng)濟的影響，中國共產(chǎn)黨又采取一系列經(jīng)濟措施提振經(jīng)濟。2020年全球經(jīng)濟萎縮4.3%，[7]中國GDP增長率為2.3%，[8]是GDP超過萬元的國家中唯一實現(xiàn)正增長的國家，中國應(yīng)對疫情對經(jīng)濟的影響，彰顯了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。

(三)個人主義泛濫，反智主義盛行的美國文化與集體主義為核心，崇尚科學(xué)的社會主義文化。

1.個人主義與集體主義。個人主義是美國文化的一個重要基石，是一種從個人至上出發(fā)，以個人為中心來看待世界、看待社會和人際關(guān)系的世界觀[9]。在國家、集體和個人利益三者上，個人利益高于一切，國家、集體是實現(xiàn)個人利益的手段。從個人主義本體論出發(fā)，出現(xiàn)為利己主義正名、為資本牟利辯護的觀點和理論，[10]影響著美國人民的思想。在美國“自由、平等”的普世價值下，美國人的意識邏輯是戴口罩限制了美國人所謂的人權(quán)與自由。簡單的一個戴口罩抵御病毒的防疫行為，卻被個人主義的價值觀所綁架，這種絕對的自由違背了人們的生命安全權(quán)。

中國集體主義是中國文化的底色，是共產(chǎn)主義的基本原則之一，貫穿在社會道德的各項規(guī)范中。在國家、集體和個人利益三者的關(guān)系上，國家利益高于一切，個人利益與國家利益在根本利益上是統(tǒng)一的。2020年1月23日武漢封城，全國上下倡導(dǎo)在疫情中戴口罩、少出門、不聚集，提出“待在家里為社會做貢獻，不給國家添亂”的號召，這一安全共識性的文化基礎(chǔ)得到社會一致認同。疫情爆發(fā)初期，全國各地醫(yī)護人員主動請纓支援武漢等疫情嚴重地區(qū)，志愿者在危難情況下堅守在高風(fēng)險區(qū)域第一線，充分體現(xiàn)了在重大自然災(zāi)害面前一方有難、八方支援的集體主義精神。每個中國人民對抗疫舉措的自覺遵守，齊心協(xié)力在短時間內(nèi)打贏抗疫狙擊戰(zhàn)，又是個人利益的集中體現(xiàn)?？箵粢咔槭菍w主義精神的檢視與弘揚，是中國精神的集中體現(xiàn)。

2.反智主義與崇尚科學(xué)。反智主義在美國的盛行是另一個影響美國抗疫的文化因素。大部分人只聽過美國先進的科技，科學(xué)精英和諾貝爾獎得主，但這并非代表美國普通社會的情況。反智主義起源于18世紀(jì)后期，是一種存在于文化或思想中否定知識的態(tài)度。20世紀(jì)50年代，受“麥卡錫主義”的影響，各個領(lǐng)域的知識分子遭到嚴重打壓，反智主義達到高峰。金燦榮先生曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代時赴美當(dāng)訪問學(xué)者，他指出“我在美國教過書，早已見識了那里的反智主義已經(jīng)有多嚴重?！?020年，新冠肺炎疫情席卷全球，反智主義者不是支持疫情防治措施，而是為本國的疫情積極尋找“替罪羊”。特朗普提出天氣變暖病毒會自動消失，任用女兒女婿而蔑視華盛頓的精英政治傳統(tǒng)，任命沒有科學(xué)背景的脫口秀主持人擔(dān)任農(nóng)業(yè)和科學(xué)部主管等，這一系列反智操作加速了美國疫情的蔓延。特朗普及其政府的一切反智行為也受到了反智大眾的支持，微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨資助研發(fā)新冠肺炎疫苗，卻被無端指控為“新冠肺炎病毒創(chuàng)造者”和“人口清除計劃者”。很多不同意接種疫苗的美國人認為在接種比爾·蓋茨提供的疫苗時，會被植入一種用于追蹤的數(shù)字身份芯片。已被全球公認的“居家”可以有效降低新冠肺炎病毒傳播的這一事實，在美國卻引來非議，美國各類“反居家令”運動、游行捍衛(wèi)“自由”的活動相繼出現(xiàn)，更有很多人相信新冠肺炎病毒與5G網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。反智主義是一種表達社會情緒的文化，已逐漸成為美國政治人物制定極端政策的依托和平臺，促使社會發(fā)展越趨不理性化。

中國始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，中國的抗疫最大的特點就是尊重科學(xué)。從疫情檢測、排查、風(fēng)險評估，到通風(fēng)消毒、體溫監(jiān)測診斷醫(yī)療，再到疫苗研發(fā)、治理防治方案的提出，每一個環(huán)節(jié)的決策都盡可能做到理性科學(xué)。所有抗疫舉措的提出都是尊重科學(xué)、遵循傳染病防控原則作出的果斷決策。在情與理的抉擇中，中國果決地站在科學(xué)理性一邊，理性思維和科學(xué)精神是中國抗疫神話書寫的護身盾牌。

(四)零和博弈的戰(zhàn)略思維與合作共贏的大國外交思維。公共衛(wèi)生安全是非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域，大國關(guān)系在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域不是零和游戲，病毒不分國界、種族，任何一個國家都不可能獨善其身。美國以“零和思維”為主導(dǎo)、以地緣政治為主要考量的一系列疫情防控政策，嚴重阻礙美國的本土抗疫，同時也對全球疫情防控合作帶來困難。2020年初，中國在積極應(yīng)對武漢疫情時，美國對中國乘人之危、落井下石的做法暴露出了美國對華的真實想法。在美國零和博弈的戰(zhàn)略思維下，美國將新冠疫情看做是打壓中國的抓手，通過全方位挑起事端阻滯和打亂中國崛起，最終美國嘗到了苦果，感染人數(shù)全球第一。印度承擔(dān)了全球60%的疫苗生產(chǎn)，在《國防生產(chǎn)法案》的政策下，受到美國對疫苗原材料的出口限制，無疑給全球疫苗接種進程蒙上一層陰影。美國抗疫受到政府零和博弈思維政治決策的影響，其國家間的關(guān)系是只有競爭沒有共贏，這也是影響美國疫情治理能力的因素。

反觀中國，自武漢出現(xiàn)新冠病例后，中國第一時間開展病毒的基因序列研究，并第一時間將破解出來的基因序列向全世界公布，為其他國家研究疫苗爭取了寶貴的時間。中國國內(nèi)疫情基本得到基本控制的情況下，國外疫情告急，中國通過各種形式向數(shù)十個國家提供了醫(yī)療援助，包括口罩、防護服、檢測試劑盒、疫苗，派駐醫(yī)療專家組等。截至2021年9月23日，中國已向100多個國家和國際組織提供12億劑新冠疫苗和原液[11]。中國明白，在全球疫情防控中，所有國家命運與共，只有同舟共濟，協(xié)力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，才是實現(xiàn)全球衛(wèi)生安全之道。

疫情之下，美國等西方國家亂象百出，對比中西，我們領(lǐng)悟到了強大的中國力量，這一力量背后源于中國之治強大的治理體系。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)的理論為指引，堅持以人民為中心，具備深厚的集體主義文化底蘊，擁有構(gòu)建人類命運共同體的大國外交思維，在抗疫中得到了充分的體現(xiàn)?！爸袊巍迸c“西方之亂”的鮮明對比，背后的原因是不同的政治、經(jīng)濟、文化和外交制度的安排。我們在探尋西方抗疫失敗原因的同時，也更堅定了中國之治的自信。

三、中國之治的愿景

病毒不分國界，不分人種，每個國家應(yīng)對病毒的思路和舉措差別顯著，這是國家制度本質(zhì)和制度設(shè)計的集中反映。中國與西方的抗疫過程和結(jié)果無一不詮釋著中國之治的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度優(yōu)勢與治理優(yōu)勢相互依存，治理優(yōu)勢以制度優(yōu)勢為依托。中國應(yīng)對疫情大考，不僅交出讓中國人民滿意的答卷，而且慷慨地向全球抗疫貢獻“中國之治”的智慧，全方位詮釋著中國之治的制度優(yōu)勢。

世界的歷史和實踐已經(jīng)證明，沒有放之四海皆準(zhǔn)的制度，任何制度只有扎根本國土壤，才能枝繁葉茂。當(dāng)前世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國面臨著世界政治多極化的挑戰(zhàn)、新常態(tài)下中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、社會主要矛盾的存在、政黨制度運行機制等諸多問題。復(fù)雜的大環(huán)境下，中國需始終不渝地堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度，完善重要制度，充分發(fā)揮中國之治的制度優(yōu)勢，應(yīng)對國內(nèi)外各種因素的挑戰(zhàn)?？箵粜鹿诜窝资菍ξ覈卫眢w系和治理能力的檢視，抗疫過程的同時也暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的問題[12]，看到了少數(shù)干部治理能力不強、綜合素質(zhì)不高等問題，這是亟需完善的短板，也將會成為不斷完善治理體系，提高治理能力的動力。

逐夢路上，固根基、補短板，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度在經(jīng)受歷史一次次考驗后定將更加健全完善,在推動國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的同時，也將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生更廣更大的影響力和吸引力，為人類命運共同體的構(gòu)建，為“世界之治”的實現(xiàn)貢獻中國智慧和中國方案。