成田機(jī)場(chǎng)周邊的“生活空間”

□ 郎 敘

1978 年開(kāi)始投入使用的日本成田機(jī)場(chǎng)位于日本千葉縣成田市，是世界聞名的機(jī)場(chǎng)之一，也是日本最大的國(guó)際航空港，被稱(chēng)為日本的“玄關(guān)”，年貨物吞吐量居日本第一，旅客吞吐量居第二。

為了進(jìn)一步提升成田機(jī)場(chǎng)在海內(nèi)外的首位度，日本政府、千葉縣、成田國(guó)際空港株式會(huì)社以及成田機(jī)場(chǎng)周邊的9 個(gè)市鎮(zhèn)，于2020 年共同制定了一份長(zhǎng)達(dá)百頁(yè)的《成田機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》，主要從“改善生活環(huán)境”和“振興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”等方面提出措施，希望在2032 年之前，通過(guò)強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)周邊市鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能，助力成田機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出港航班數(shù)量翻倍、旅客及吞吐貨物數(shù)量增長(zhǎng)50%的目標(biāo)。

這一方案所包含的內(nèi)容除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對(duì)宏觀的內(nèi)容之外，周邊區(qū)域居民的教育、就業(yè)、安居等微觀層面內(nèi)容占據(jù)了近一半的篇幅，以期通過(guò)推進(jìn)人才與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互融互促，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展。

用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光關(guān)注人才培養(yǎng)

在該方案中，“為地方和機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供所需人才”被看作是推進(jìn)所有建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。確保擁有穩(wěn)定的人才來(lái)源是實(shí)現(xiàn)地方和機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展不可或缺的因素。為了選拔和培育與機(jī)場(chǎng)發(fā)展需求匹配的人才，促進(jìn)周邊年輕人積極選擇機(jī)場(chǎng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)，成田機(jī)場(chǎng)周邊各市鎮(zhèn)的教育部門(mén)會(huì)增設(shè)專(zhuān)門(mén)的航空類(lèi)職業(yè)學(xué)校，并進(jìn)一步強(qiáng)化和企業(yè)的合作，面向當(dāng)?shù)馗咧?、職校、大學(xué)畢業(yè)生等開(kāi)設(shè)航空職業(yè)教育課程，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、企業(yè)宣講、求職招聘、就業(yè)輔導(dǎo)等一條龍活動(dòng)，為機(jī)場(chǎng)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展輸送人才。

令人印象深刻的是，該計(jì)劃的人才培養(yǎng)目標(biāo)甚至鎖定到小學(xué)生，希望培養(yǎng)周邊孩子從小對(duì)機(jī)場(chǎng)工作的親近感。例如，定期組織策劃生動(dòng)有趣的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，讓孩子們體驗(yàn)他們十分感興趣的飛行員、空中乘務(wù)員、飛機(jī)維修工、航空管制員等職業(yè)。此外，還在學(xué)校教授機(jī)場(chǎng)相關(guān)外語(yǔ)，開(kāi)展海外修學(xué)旅行等，將家門(mén)口的機(jī)場(chǎng)看成是連接世界的一扇窗子，拓寬孩子們的國(guó)際視野。以上舉措既能加深孩子們對(duì)機(jī)場(chǎng)工作的了解，又能早早在他們的心里播撒下對(duì)機(jī)場(chǎng)工作的憧憬，做好人才的育苗工作。

日常生活視角促進(jìn)人口增長(zhǎng)

要為機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人才資源，自然離不開(kāi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的人口基數(shù)。2020 年，成田機(jī)場(chǎng)周邊9 個(gè)市鎮(zhèn)約有人口38 萬(wàn)人，在過(guò)去的十多年間已經(jīng)減少了2 萬(wàn)人。根據(jù)日本人口問(wèn)題研究所的預(yù)測(cè)，如果政府不做任何干預(yù)的話，該地區(qū)人口有可能在未來(lái)15 年間進(jìn)一步減少至23 萬(wàn)。所以，該方案制定的目標(biāo)之一就是在2032 年之前，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前人口負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，使周邊總?cè)丝谠黾又?2萬(wàn)人，同時(shí)提高其中的年輕人口比例。規(guī)劃提出的應(yīng)對(duì)之法是以“日常生活的視角”開(kāi)展區(qū)域建設(shè)，要求政府、企業(yè)等各方通過(guò)充分滿(mǎn)足居民的日常生活，來(lái)打造宜居宜業(yè)之地，促進(jìn)人口新增。

在硬件方面，進(jìn)一步提升成田機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的公共交通便利度，改善醫(yī)療條件，積極增加配套商業(yè)設(shè)施和居民住宅用地。為了吸引不同需求的家庭遷入，分類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)交通便利的都市型住宅和方便體驗(yàn)農(nóng)家生活的田園住宅等，同時(shí)徹底做好機(jī)場(chǎng)臨近區(qū)域住宅的防噪音隔擋。

在軟件方面，鼓勵(lì)勞動(dòng)人口在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行首次購(gòu)房并定居，為新婚家庭、三世同堂家庭、新遷入家庭提供補(bǔ)助，對(duì)新生兒誕生、青少年入學(xué)提供獎(jiǎng)勵(lì)金，減免嬰幼兒保育費(fèi)、中小學(xué)生餐費(fèi)等。

值得一提的是，該方案將外籍人口也納入了招徠范圍中。為了讓更多外籍人士前來(lái)定居，提出繼續(xù)擴(kuò)大外籍人士勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，為他們開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的工作生活服務(wù)援助窗口，并在各個(gè)市鎮(zhèn)的政府辦事大廳設(shè)置多語(yǔ)種翻譯機(jī)器人解決語(yǔ)言溝通問(wèn)題。此外，各市鎮(zhèn)還將開(kāi)設(shè)免費(fèi)的日語(yǔ)教室，定期舉辦外籍人士與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)歡交流及傳統(tǒng)文化體驗(yàn)活動(dòng)等，以促進(jìn)他們?cè)缛杖谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃町a(chǎn)生歸屬感。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新助力居民就業(yè)

能提供充足就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)不斷吸引人口流入、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的人口增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)同樣至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)是成田機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在鼓勵(lì)發(fā)展以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，方案強(qiáng)調(diào)要為具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、投產(chǎn)等提供全過(guò)程支持。與機(jī)場(chǎng)、企業(yè)合作，在航站樓、酒店開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣食用及銷(xiāo)售活動(dòng)，還計(jì)劃將當(dāng)?shù)厥巢闹谱鞒傻狞c(diǎn)心等土特產(chǎn)送進(jìn)航班機(jī)艙，供海內(nèi)外乘客們品嘗。此外，在成田市內(nèi)開(kāi)設(shè)地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也是重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目之一。由于該批發(fā)市場(chǎng)集展示、批發(fā)、物流、餐飲、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等多功能于一體，比起傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，讓人感覺(jué)更像是一個(gè)農(nóng)業(yè)主題的大型商業(yè)綜合體，被寄予了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、激活地方農(nóng)業(yè)的厚望。

為了盡可能多地幫助居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，該方案還將目光投向了旅游產(chǎn)業(yè)。提出不斷挖掘具有地方特色的歷史文化旅游資源，開(kāi)發(fā)位于海岸、田園等處的風(fēng)光勝地，改造、翻新區(qū)域內(nèi)的溫泉和大型商業(yè)等設(shè)施，豐富服務(wù)種類(lèi)，提升服務(wù)環(huán)境，以吸引海內(nèi)外乘客在成田機(jī)場(chǎng)落地后就地旅游、消費(fèi)。眾多措施中，最讓人感到新鮮的無(wú)疑是方案中提出的“夜間游”。由于入住機(jī)場(chǎng)周邊城鎮(zhèn)住宿設(shè)施最多的是趕第二天一大早航班的客人，因此瞄準(zhǔn)這批群體，開(kāi)發(fā)并推廣適合他們的“夜間游”旅游產(chǎn)品，將夜市、夜景等精心串聯(lián)起來(lái)，讓他們感受成田機(jī)場(chǎng)周邊市鎮(zhèn)的夜間魅力。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)，該方案提出的目標(biāo)就是最大限度地活用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，努力讓機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)成為海內(nèi)外乘客流連忘返的旅游休閑目的地，而不僅僅是短暫的候機(jī)停留地。

隨著日本全國(guó)老齡化的日益加重，絕大多數(shù)年輕勞動(dòng)力都被吸引到東京、大阪等大都會(huì)，像成田機(jī)場(chǎng)所在的千葉縣等日本地方城鎮(zhèn)，都面臨著勞動(dòng)力不足、人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻問(wèn)題。由此，該規(guī)劃也可以看作是日本地方城鎮(zhèn)為了和大都會(huì)爭(zhēng)奪寶貴的人口資源、活躍地方經(jīng)濟(jì)而制定的一份戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)兩年的努力，成田機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域建設(shè)為機(jī)場(chǎng)發(fā)展提供了有力支撐，業(yè)已形成良性循環(huán)趨勢(shì)，在英國(guó)知名航空服務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Skytrax 公布的“全球最佳機(jī)場(chǎng)排名”中，成田機(jī)場(chǎng)已由2020 年的第7 位上升到2022 年的第4位。