以水興利建設黃河故道生態(tài)富民廊道

□ 喻君杰

水是黃河故道的靈魂。黃河故道地勢高亢，獨成一條帶狀水系，是一條明顯高于兩岸的“懸河”，且無過境水補給，加之砂性土質滲漏嚴重，水資源十分匱乏。江蘇境內故道地區(qū)低收入人口相對集中、經濟發(fā)展相對落后，曾是蘇北平原地區(qū)綿延千里的“貧困帶”。開發(fā)故道、共同富裕，既是沿線干部群眾發(fā)展致富的急切盼望，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進社會主義現代化建設的迫切需要。江蘇省第十四次黨代會將建設黃河故道生態(tài)富民廊道作為推動全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。治水興水、水利濟世，充分發(fā)揮水利對黃河故道流域發(fā)展的支撐和保障作用，高質量打造黃河故道生態(tài)富民廊道，讓故道蝶變?yōu)樾腋：?，讓“貧困帶”化身為“致富路”，是新時代賦予江蘇水利的新命題。

準確把握黃河故道地區(qū)流域特點

黃河故道，即1855 年黃河北徙后留下的水道，西起河南省蘭考東壩頭，向東經山東、安徽和江蘇省，于濱?？h套子口入海，全長728千米，堤距平均3 千米左右，最寬處11 千米，最窄處140米。黃河故道河床高出兩側地面4—6米，成為淮河與沂沭泗水系的分水嶺。江蘇境內黃河故道自豐縣二壩，流經徐州、宿遷、淮安、鹽城4市共14 個縣（市、區(qū)），全長496 千米，以楊莊為界分為上、下獨立兩段。此外，蘇皖省界以上來水由大沙河截流入南四湖，下段由中山河分流入海，留下淤黃河，大沙河、淤黃河也是黃河故道江蘇段的重要組成部分。

特殊的自然地理環(huán)境，決定了江蘇故道地區(qū)水利和農業(yè)生產條件差，制約了沿線群眾增收致富的步伐。一是防洪保安上，黃河故道河床易沖易淤，中泓常常阻塞，且河槽擺動性大，水流紊亂無序，陡彎逼近堤防容易決口。二是水資源供給上，本地徑流不足，區(qū)外引水十分困難，水資源匱乏。西部地區(qū)含氟高，進一步制約了水資源的利用。三是農田水利上，故道地區(qū)主要由黃河古河槽、河漫灘和堤防組成，土地平整度不高，地下水鹽堿含量較高，增加了農田建設的難度。四是生態(tài)環(huán)境上，故道泓道流速大，河灘縱向高差大，土質砂性重，受暴雨和徑流的沖刷，水土流失十分嚴重，區(qū)域生態(tài)逐漸退化失衡。

以科學的水治理思路構建生態(tài)廊道

水利是現代化經濟體系的重要基礎，在推動高質量發(fā)展中發(fā)揮基礎性和支撐性作用。為響應黃河故道地區(qū)人民群眾對水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的新需求，早在2013 年，我省就制定了《江蘇省黃河故道農業(yè)綜合開發(fā)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃》，啟動黃河故道綜合治理。貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，省水利廳會同省發(fā)改委印發(fā)了《江蘇省黃河故道地區(qū)水利建設專項規(guī)劃》，率先推進水利治理，重點解決防洪排澇標準低、水資源不足、農田水利設施不完善等突出問題。到“十三五”末，我省黃河故道地區(qū)防洪除澇供水體系基本建成，極大緩解了區(qū)域農業(yè)用水問題，為接下來的富民廊道建設提供保障。

鞏固防洪工程體系。楊莊以上按照蓄泄兼籌、梯級控制、分段治理的原則，加固堤防、貫通中泓，建設分洪道、就近分段泄洪，提高防洪除澇標準；楊莊以下實施險工段處理、中泓拓浚，暢通排海出路。近年來，先后實施河道拓浚347 千米、堤防加固431 千米、險工處理211 千米。通過系統(tǒng)治理，黃河故道防洪標準在徐州段、宿遷段、淮安城區(qū)段達到50—100年一遇，其余河段為20 年一遇以上；排澇標準中泓達到10年一遇，灘地為5—10年一遇。

完善水資源調配控制。按照宜寬則寬、宜控則控的原則，擴挖中泓，結合梯級控制，建設河床水庫、邊灘水庫，增加本地徑流攔蓄和雨洪資源利用。近年來，徐州段新建完善9 個梯級控制，槽蓄庫容達5060萬立方米；宿遷段建成“3大段，11小段”的梯級蓄水格局，槽蓄庫容達1584 萬立方米。同時，扎根跨流域跨區(qū)域供水干渠，新建擴容了20 余座補水泵站，有效改善了故道地區(qū)水源條件，農田灌溉保證率達75%以上，居民生活供水保證率達97%。

改善農田水利條件。在完成土地平整的基礎上，通過實施中低產田改造、高標準農田建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農村河網水系整治、高亢地區(qū)水源工程建設、農村飲水安全工程和水土保持治理等，形成了能引能排、保土保肥的農田水利工程體系，改變了沿線單一種植糧食作物的現狀，促進了沿線地區(qū)經濟作物的大面積種植。近年來，累計新增有效灌溉面積16 萬畝、旱澇保收田面積24 萬畝、節(jié)水灌溉工程面積51萬畝。

以高質量的水利供給助推富民廊道建設

打造生態(tài)富民廊道，水利要先行。結合黃河故道地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，改進水利發(fā)展和服務質量，提升水治理能力現代化，確保流域內人口規(guī)模、經濟結構、產業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應、相協(xié)調，守牢現代化建設的安全底線。

夯實富民廊道水安全基礎。黃河故道既是流域、區(qū)域行洪通道，也是南水北調東線水源涵養(yǎng)區(qū)，還是淮安、鹽城等地飲用水水源地。打造生態(tài)富民廊道，水安全保障是前提。要優(yōu)化水資源配置，依托南水北調東線工程和江水東引工程，完善黃河故道補水工程，強化沿線洼地蓄水涵養(yǎng)，建設“多源補給、豐枯調劑、蓄養(yǎng)兼籌、活水清水”的供水格局，滿足沿線地區(qū)生活、生產、生態(tài)用水需求。要完善防洪減災工程體系，強化岸坡險工守護，定期開展中泓、分洪道清淤疏浚；結合經濟社會發(fā)展需求，適時啟動重點城鎮(zhèn)段堤防工程提標，常態(tài)化推進擋潮閘及沿線病險工程加固，為生態(tài)富民廊道建設提供堅強水安全保障。

打造富民廊道水生態(tài)基底。黃河故道地區(qū)稟賦獨特，水域寬闊，濕地眾多。打造生態(tài)富民廊道，水生態(tài)修復是關鍵。要全面摸底排查水環(huán)境質量狀況，全線開展控源截污，精準定位水質較差河段，高效推動問題整改。要持續(xù)加快水生態(tài)修復，溝通水系、建立水網，促進市域交界處水系暢通，開展河道水生態(tài)修復試點，逐步恢復黃河故道健康生態(tài)。要建設特色水生態(tài)景觀，依托黃河故道沿線豐富的濕地資源，以水為媒、串珠成鏈，打造一批沿河而建、與河共生的生態(tài)景觀節(jié)點，全面構建“河闊、水美、沙固、林深”的綠色屏障，打造美麗江蘇的故道樣板。

彰顯富民廊道水文化底蘊。黃河故道疊加了黃河、泗水、運河、淮河等多條河流歷史信息，水文化積淀豐厚。打造生態(tài)富民廊道，水文化傳承是根基。要深挖歷史水文化資源，強化歷史遺存水工程保護，聚焦刷黃、濟漕、導淮重大難題破解帶來的治水思想變遷和水工技術進步，以及沿線地區(qū)經濟社會繁榮和文化融合發(fā)展的水利因素，打造一批富有水文化特色的陳列館、黃河故道特點的水情教育基地，作為黃河申報世界自然和文化遺產的拓展項目，共建黃河國家文化公園，激發(fā)興水富民的家國情懷，煥發(fā)黃河故道蓬勃生機。