新形勢下我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與對策分析

蔣金鑫，庾相建

（1.亳州學院體育系，安徽 亳州 236800；2.韓國祥明大學一般大學院，韓國 首爾 03016）

體育事業(yè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密，“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”是體育產(chǎn)業(yè)變革的重要戰(zhàn)略目標，在深化供給側(cè)改革過程中，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革也取得了良好成效。應該看到，從中國當下供給側(cè)改革進程來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類相對過剩，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，供給相對不足。國家在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出臺了一些保障性政策，如《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確將“改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給”作為重要任務(wù)來抓。[1]多重利好政策背景下，體育用品業(yè)占比額度較大，而對于關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給顯得不足。體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)相對薄弱。這些結(jié)構(gòu)性問題，成為阻礙體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽絆因素。藉由此，面對新形勢，分析制約體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因，推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)矛盾，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的積極作用，從政策引領(lǐng)上，明晰體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化體育供需平衡，促進體育消費環(huán)境的有序構(gòu)建。

一、我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

從產(chǎn)業(yè)層面來看，結(jié)構(gòu)性變化具有一定規(guī)律性，即由低級向高級過渡，對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的審視，同樣也是遵循如上規(guī)律?？傮w而言，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等四方面。

（一）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上的矛盾 產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。前者表現(xiàn)為逐年增長的趨勢，但在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中其比重并不高。后者體現(xiàn)在體育各行業(yè)的發(fā)展比例關(guān)系。如體育制造業(yè)占比超60%，體育競賽表演占比1.2%，體育休閑活動占比2.6%。[2]顯然，從外部層面，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重偏低，而體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)產(chǎn)值分布不均衡。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾 就業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在行業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)及水平。從體育就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一方面表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)占國民總就業(yè)人數(shù)的比重，另一方面，在體育各業(yè)態(tài)內(nèi)就業(yè)人數(shù)的比例分布關(guān)系。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國體育產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)在整個國民就業(yè)總?cè)藬?shù)比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但總就業(yè)人數(shù)不高，占比偏低。在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)領(lǐng)域，體育用品行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比更大，而體育服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)偏低。針對觀賞型、參與型體育消費領(lǐng)域，吸納就業(yè)人數(shù)更低?？傮w來看，在就業(yè)結(jié)構(gòu)層面，其不均衡問題依然突出。

（三）需求結(jié)構(gòu)上的矛盾 需求結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在社會對體育用品、體育服務(wù)的需求比例上。當下，從社會消費結(jié)構(gòu)來看，體育產(chǎn)業(yè)需求總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但體育需求結(jié)構(gòu)不均衡。體育服務(wù)行業(yè)需求規(guī)模缺口更大，從體育用品類需求向觀賞型、參與型體育消費需求的轉(zhuǎn)變趨勢明顯。從消費結(jié)構(gòu)升級背景來看，體育需求結(jié)構(gòu)的變革，要強調(diào)精準化、針對性，確保有效供給。

（四）供給結(jié)構(gòu)上的矛盾 體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)上的矛盾，主要體現(xiàn)在社會對體育產(chǎn)業(yè)需求的滿足程度，如體育產(chǎn)業(yè)物質(zhì)性供給、人力供給、技術(shù)供給水平等。從當下體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)來看，其矛盾體現(xiàn)在體育場地供給量不足，體育從業(yè)人員明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，我國人均體育場地面積雖有提升，預計到2025年，人均場地面積將達到2平方米，但與歐美等發(fā)達國家相比差距很大，美國人均場地面積達到15平方米，日本人均場地面積達到19平方米。[3]在體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上，2020年從業(yè)人數(shù)不足600萬人，顯然缺口更大，也嚴重制約了體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量。

二、追溯體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要成因

（一）經(jīng)濟體制方面 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。我國目前經(jīng)濟體制改革正在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，必然對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來影響。長期以來，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展由國家體委通過行政手段來推進各項事業(yè)的發(fā)展，包括對運動員、教練員的選拔，對各項體育運動訓練經(jīng)費的劃撥，對各類體育賽事及體育項目運營的管理等等。這一體制下，體育主管部門權(quán)力過于集中，導致體育決策與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟背景下，體育產(chǎn)業(yè)也在探索中逐漸走向開放。以市場為導向的體育資源配置關(guān)系逐漸成熟。但要看到，由于經(jīng)濟體制的制約，對體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程依然受限，特別是政府職能的干預，導致體育產(chǎn)業(yè)管理效率偏低。

（二）體育發(fā)展戰(zhàn)略方面 改革開放以來，我國體育發(fā)展事業(yè)取得了卓越成效，與國家提出的體育發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系緊密，如《全民健身計劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。國家所提出的體育發(fā)展戰(zhàn)略，多傾向于競技體育事業(yè)，對大眾體育關(guān)注偏少，導致體育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡。近年來，隨著體育市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的加快，我國也出臺了一些扶持體育產(chǎn)業(yè)的政策性文件，但要看到，由于體育事業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡導致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，也制約了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級。

（三）大眾體育需求結(jié)構(gòu)方面 從我國國情來看，物質(zhì)生活的提升，國民逐漸關(guān)注精神生活。但受到傳統(tǒng)消費觀念的影響，重積累、輕消費，對非物質(zhì)性生活消費支出相對偏少。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民文教娛樂消費性支出占總支出的12%。人均可支配收入上升，但在體育消費領(lǐng)域卻動力不足。另外，傳統(tǒng)觀念中，對體育有償服務(wù)意識欠缺，大眾習慣于公益性體育消費。政府在公益性體育服務(wù)領(lǐng)域，供給相對偏少，導致大眾可以選擇的體育活動項目不足，最終帶來的結(jié)果是，體育消費市場整體不大，體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿o法激活。另外，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對于20歲以上人群的體育消費調(diào)查中，有40%的人有體育消費需求，但卻有94%的人群偏向購買運動服飾。[4]對體育“實物型消費支出”占比較大。

三、紓解體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的完善建議

新供給經(jīng)濟學認為，新供給創(chuàng)造新需求。新形勢下，結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要深化供給側(cè)改革，來創(chuàng)造更多新需求。著重從政府、政策、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革等方面來提出改進措施。

（一）激發(fā)體育市場活力，發(fā)揮市場導向作用 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的化解，首先要激活體育市場潛能。政府作為推進體育產(chǎn)業(yè)改革的主導者，更要明晰政策與市場邊界，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，重視市場在體育資源配置中的決定性作用。一方面，政府要優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是引入市場化改革模式，激活體育主體活力。政府要轉(zhuǎn)變職能，由體育管理走向體育治理，著力營造良好的體育市場競爭環(huán)境。長期以來，政府通過指導性文件，以國家需求為導向，通過行政指令來落實體育任務(wù)，反而脫離了市場實際。要創(chuàng)新管理機制，就要充分依托市場要素，建立公平、競爭的體育市場環(huán)境。另一方面，重視體育供給模式的變革。體育產(chǎn)業(yè)升級，需要打破現(xiàn)有“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)上的低效、無效難題，倡導和鼓勵體育多元化供給體系的建設(shè)。全民健身背景下，人民群眾對體育的需求更大，體育產(chǎn)業(yè)改革，要走出低端供給窠臼，重視和發(fā)展中高端體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的供給，滿足更多民眾的體育需求。應該看到，社會力量對體育產(chǎn)業(yè)的貢獻度，要由政府搭建平臺，鼓勵更多社會主體參與體育產(chǎn)業(yè)，拓展和豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給量。建議政府部門、非營利體育社會組織，參與公共體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的供給，鼓勵更多的體育企業(yè)、營利性社會組織、個人提供商業(yè)性體育產(chǎn)品或體育服務(wù)，實現(xiàn)多元體育產(chǎn)品或體育服務(wù)的有效供給，滿足全民健身需求。

（二）完善體育政策，落實體育戰(zhàn)略任務(wù) 升級體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府要通過政策引領(lǐng)，來著重發(fā)展體育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮體育重點產(chǎn)業(yè)的帶動作用。體育產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)其目標、措施的差異性，運用經(jīng)濟學原理，完善體育市場調(diào)控機制，化解當下體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從現(xiàn)有發(fā)展狀況來看，很多體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，體育產(chǎn)業(yè)市場化程度不足，缺乏市場調(diào)節(jié)機制，導致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨阻礙。要想改進和推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，明晰政府的政策定位，確立體育主導性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，來確保體育市場資源的合理化配置。[5]同時，回歸國民經(jīng)濟發(fā)展大局，體育主導產(chǎn)業(yè)、體育重點產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，對國民經(jīng)濟的貢獻率較少。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟增長方式的升級，決定了體育主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，體育產(chǎn)業(yè)變革，要通過體育主導產(chǎn)業(yè)來拉動整個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。具體來說，對于體育主導產(chǎn)業(yè)，第一，選擇需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)，該類體育產(chǎn)品，能夠很好地滿足居民收入的增長需求，且具有良好的體育發(fā)展前景，也能帶動其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第二，選擇生產(chǎn)率上升率高的產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品技術(shù)進步、創(chuàng)新率、生產(chǎn)率為特征，具有較高的市場附加值的產(chǎn)業(yè)，要進行優(yōu)先發(fā)展。通過科研投入，拓寬生產(chǎn)規(guī)模和銷售渠道，來實現(xiàn)成本的降低。第三，關(guān)聯(lián)效應強的產(chǎn)業(yè)。從體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動關(guān)系上，如康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)，能夠帶動區(qū)域文化旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級等。針對體育重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聯(lián)系“健康中國”戰(zhàn)略，能夠帶動體育主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠滿足大眾健身需求的產(chǎn)業(yè)。如體育用品產(chǎn)業(yè)，可以為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充實的物質(zhì)性保障；體育旅游產(chǎn)業(yè)，將體育健身與現(xiàn)代旅游相結(jié)合，滿足大眾健身、旅游需求；體育培訓產(chǎn)業(yè)，結(jié)合體育健身需求，專門開展不同體育項目的教學、培訓活動，推動體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，針對體育場館建設(shè)，要結(jié)合全民健身、競賽表演活動需要，搭建體育產(chǎn)業(yè)平臺。

（三）重視供需對接，激活大眾體育消費意識 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級，要響應國家提出的“全民健身”戰(zhàn)略，特別是關(guān)注大眾健身意識，立足體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極做好體育產(chǎn)業(yè)供需平衡。深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，首先要從體育供給結(jié)構(gòu)上，平衡好體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益，構(gòu)建多層次、多主體供給體系。其次，抓住市場需求，以體育需求為導向，深化體育供給結(jié)構(gòu)改革。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論，供給結(jié)構(gòu)的改革，在于對供給體系中各產(chǎn)業(yè)要素關(guān)聯(lián)關(guān)系的平衡。新形勢下，大眾對體育需求更加強烈，體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，要激活大眾的體育消費意識，增強大眾的體育購買能力。從體育產(chǎn)業(yè)自然資源、人力、物力、勞動力等方面，優(yōu)化配置比例，更好地滿足大眾體育需求。再次，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還要平衡好供給結(jié)構(gòu)與多元化、個性化體育需求的矛盾。事實上，體育供給結(jié)構(gòu)，在滿足需求的同時，還要順應需求變化的需要。體育用品業(yè)、體育服務(wù)業(yè)，兩者在供給結(jié)構(gòu)上，對供給主體也提出不同要求。針對大多數(shù)居民的體育需求，建議政府、公益性社會組織參與體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的供給；對于部分居民特定愛好、興趣的體育需求，由社會體育社團等組織提供體育產(chǎn)品或體育服務(wù)；對于個性化體育需求，可以由營利性社會組織提供體育產(chǎn)品或服務(wù)。最后，體育產(chǎn)業(yè)供給體系的健全，要保障體育產(chǎn)品或體育服務(wù)供給量，能夠圍繞體育市場需求，解決體育產(chǎn)品、體育服務(wù)供給不均衡難題。應該看到，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟不平衡，導致體育產(chǎn)業(yè)供給不平衡。國家在推進體育強國戰(zhàn)略背景下，也要積極化解體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域不均衡問題。做好體育產(chǎn)業(yè)供給管理，對現(xiàn)有的體育資源進行合理化配置，既要增量，還要提質(zhì)。建議各地政府，能夠逐步提升體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升體育資源利用率，盤活體育市場，滿足體育需求。在體育產(chǎn)業(yè)供給領(lǐng)域，政府通過財稅、土地等政策性措施，來著力化解公共體育設(shè)施不足難題，確保多元化體育產(chǎn)業(yè)供給。要加大體育市場監(jiān)督與管理，重視體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)創(chuàng)新，提升體育產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平。

四、結(jié)語

確立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要從規(guī)模、速度、質(zhì)量上，化解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。應該看到，體育產(chǎn)業(yè)作為多業(yè)態(tài)綜合性產(chǎn)業(yè)，在提質(zhì)增效實踐中，也要做到重點區(qū)域、重點體育產(chǎn)品、重點體育服務(wù)的優(yōu)先發(fā)展，尤其是在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新、體育產(chǎn)業(yè)運營升級領(lǐng)域，更要厘清思路，確保高質(zhì)量發(fā)展進度。深化供給側(cè)改革，梳理當下體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性難題，找準問題，化解失衡。政府更要積極探索體育產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)制約因素，通過政策、機制、措施的完善，來推進體育供需平衡，為體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境。