論西咸新區(qū)商事集成改革

侯文軍

陜西省西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局 陜西 西安 710000

1 商事集成改革技術(shù)支撐

1.1 基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的定位技術(shù)

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是我國自主研制、獨立運行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。北斗三號系統(tǒng)于2017年正式啟動建設(shè)，并于2020年年底完成全球星座部署。北斗三號導(dǎo)航系統(tǒng)是北斗二號導(dǎo)航系統(tǒng)的升級，是我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)“三步走”的第三步，實現(xiàn)了全球組網(wǎng)，可以為全球提供導(dǎo)航定位服務(wù)。西咸新區(qū)通過陜西省北斗應(yīng)用綜合運營服務(wù)平臺獲取位置解析服務(wù)，并通過西咸云數(shù)據(jù)中心對其進行匯聚、處理和聚類。因此，本課題直接通過西咸數(shù)據(jù)中心獲取定位服務(wù)。

1.2 人工智能技術(shù)

人工智能（Artificial Intelligence），英文縮寫為AI。它是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。該領(lǐng)域的研究包括機器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理和專家系統(tǒng)等。目前，人工智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用到了社會生活中的各領(lǐng)域中。商事集成注冊課題以語音識別、人臉識別、ORC文字識別、印章識別、語義分析等技術(shù)為基礎(chǔ)，探索實現(xiàn)自動化認證、自動化填充、自動化校驗、自動化反饋等智慧審批服務(wù)。

智能語音技術(shù)在本課題中主要用途有：①身份認證，在登錄政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)微信大廳時，系統(tǒng)隨機生成一組數(shù)字，用戶錄制念讀該組數(shù)字的視頻，系統(tǒng)通過語音識別判斷念讀內(nèi)容的準確性，通過人臉圖像與身份證中照片進行對比分析，結(jié)合兩個結(jié)果實現(xiàn)身份認證。②語音填寫，申請人在政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)微信大廳中填寫各種申請表時，可直接進行語音填寫，系統(tǒng)實時將語音內(nèi)容轉(zhuǎn)換成文字填寫在表格中。③智能咨詢，申請人在政務(wù)服務(wù)App、政務(wù)微信大廳中通過錄制語音提交咨詢問題，通過語音識別將語音轉(zhuǎn)換成機器可以識別的文字，并通過語義分析識別出關(guān)鍵詞，將知識庫中對應(yīng)的咨詢答復(fù)內(nèi)容反饋給申請人。

以人臉識別技術(shù)為例，該技術(shù)主要用在實人實名身份認證，為申請人提供便捷化的人臉注冊和登錄服務(wù)。印章識別技術(shù)的特征是將需要鑒別的目標(biāo)印章像通過攝像機輸入計算機與印章庫中的原始印章像進行幾何位置比對，幾何位置比對包括人工折角比對和計算機自動定位比對，將數(shù)據(jù)庫中的原始印章像進行放大或縮小處理，恢復(fù)印章實際圖像使之與票據(jù)印章圖像大小一致，顯示在顯示器上，然后由人工進行折角比對；將票據(jù)上的目標(biāo)印章像通過彩色攝像機輸入計算機中并顯示在監(jiān)視器上，然后由計算機控制將目標(biāo)印章像進行旋轉(zhuǎn)及平移使之與原始印章像完全重合，再對印章上的每一字的筆畫進行掃描判別兩印章是否完全一致。印章識別技術(shù)在本課題中的應(yīng)用主要為電子印章鑒別。

1.3 無介質(zhì)電子印章技術(shù)

電子印章技術(shù)是一種利用數(shù)字技術(shù)模擬傳統(tǒng)實物印章的技術(shù)，其管理、使用方式均符合實物印章的習(xí)慣和體驗，其加蓋的電子文件具有與實物印章加蓋的紙張文件相同的外觀、相同的有效性和相似的使用方式。為了更好為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局在企業(yè)一網(wǎng)通辦流程中引入了在線提交各類電子表單和電子文檔材料的提交方式，從而大大提高了在線辦事效率，但是，商事集成注冊主要依托手機等移動端產(chǎn)品，完成包括簽章在內(nèi)的全業(yè)務(wù)的申報和上傳，有介質(zhì)的電子印章在移動端不便使用的矛盾非常突出。鑒于此，西咸新區(qū)依據(jù)《信息安全技術(shù) 安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38540-2020）等國家標(biāo)準，按照保證登錄用戶身份的真實性，保障提交電子版文書提交者身份或者是否被篡改等要求，研發(fā)了無介質(zhì)電子印章，用于在商事集成注冊系統(tǒng)中簽章，并形成了安全的身份認證及電子文檔簽署校驗機制[1]。

CA電子認證服務(wù)是以PKI技術(shù)體系為基礎(chǔ)，對網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⒉捎眉用?、解密、?shù)字簽名和數(shù)字驗證等方式，從而有效確保用戶身份真實合法，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整、防篡改、防抵賴，使形成的電子憑證具有與紙質(zhì)憑證同等的法律效力。西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局將CA認證和電子簽名簽章應(yīng)用服務(wù)引入商事集成注冊系統(tǒng)，以此滿足監(jiān)管局對新應(yīng)用場景、新功能，以及移動安全應(yīng)用的相關(guān)要求。具體來說，課題組開發(fā)的服務(wù)包括PC端和移動端的電子印章、CA認證、電子文書簽署服務(wù)：①電子印章和數(shù)字證書（CA）發(fā)放服務(wù)：提供電子印章和數(shù)字證書發(fā)放服務(wù)，為商事集成注冊系統(tǒng)政務(wù)事項辦理涉及的市場主體、自然人發(fā)放電子印章和與之配套數(shù)字證書；②CA及多元身份認證服務(wù)：與商事集成注冊系統(tǒng)進行對接，提供基于CA的多元可信身份認證服務(wù)，支持多元化的身份鑒別：支持證書認證、微信認證、支付寶認證、手機號碼認證、身份證號碼認證、銀行卡認證、人臉識別認證、法人認證、企業(yè)銀行對公賬戶認證等多種身份鑒別方式；③電子文書簽署服務(wù)：提供電子文書簽署服務(wù)，與商事集成注冊系統(tǒng)進行對接，解決政務(wù)事項辦理過程中，廣大市場主體電子文書的在線簽署。

1.4 全過程電子化的改革目標(biāo)

商事集成系統(tǒng)的改革，要盡量采取不見面的全過程網(wǎng)絡(luò)辦理模式，把實現(xiàn)全程的電子化作為改革目標(biāo)；力求通過全過程的輔導(dǎo)以及智能化的對比，做到即使是對企業(yè)所開展的業(yè)務(wù)一點也不熟悉，但是也能夠做到自主和快捷的辦理及領(lǐng)取使用電子印章與電子證照，迅速完成電子檔案等各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)可以在三個小時內(nèi)完成辦理。

2 西咸新區(qū)商事集成改革創(chuàng)新體現(xiàn)

2.1 商事集成注冊

商事集成注冊是一個新概念，它將商事集成注冊中涉及的所有業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、流程解構(gòu)再重構(gòu)，實現(xiàn)各部門間的協(xié)同調(diào)高效。

2.1.1 在商事集成注冊模式下，申請人的操作主要包括以下3步：①申報材料一次性填寫。在商事集成注冊模式下，申請人可以一次性申報執(zhí)照、制章、辦稅、銀行開戶、參保登記、公積金登記、經(jīng)營許可證事項要求的全部信息。如果申報信息有誤，申請人可線上修改后重新提交；②申報材料簽章。申報材料審核通過后，申請人可線上簽字或簽章；③電子證照領(lǐng)取。簽章材料審核通過后，申請人可線上領(lǐng)取電子證照。需要注意的是，紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

2.1.2 相關(guān)部門的工作人員主要完成以下3步：①第一次審核。在商事集成注冊模式下，申請人提交的申報材料可分別在線推送給相關(guān)部門的工作人員。如果申報材料存在問題，工作人員可在線推送申請人進行修改，直到材料無誤；②第二次預(yù)審。第二次審核主要審查簽章材料。如果簽章存在問題，工作人員可線上退回，由申請人重新提交，直至審核通過；③發(fā)放電子證照。兩次審核均通過后，相關(guān)部門可線上向申請人發(fā)放電子證照。在商事集成注冊的模式下，各部門基于全量數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高效受理和核準，最快1.5個小時辦結(jié)，發(fā)放全部證照。

2.2 表格變?yōu)樾畔ⅲ鉀Q材料過多的問題

在提取一系列報表與材料的信息內(nèi)容過程中，可以把那些相同的部門及內(nèi)容進行合并處理，合并之后形成的新信息項盡量控制成合并之前信息總數(shù)的八分之一。把合并之后的信息項劃分為格式化的信息與個性化的信息這兩種。把格式化的信息全部優(yōu)先錄入于系統(tǒng)內(nèi)，用戶方可以只選不填；對于個性化的信息可以交給用戶來自主進行填報。個性化信息僅可占據(jù)合并之后總信息項的五分之一。在一次性完成信息項的填寫后，系統(tǒng)將自動化生產(chǎn)申報的表格與材料。

再經(jīng)過一系列實踐和系統(tǒng)化分析后，我們得出這樣一個結(jié)論：以一家有3個自然人所成立的有限責(zé)任公司作為案例，該公司傳統(tǒng)模式需填寫的表格與材料總數(shù)達到了17種，共有261個信息項，需要耗時大約一周的時間。合并之后，僅僅需要填報37個信息項，這其中格式化的信息就有30項，而個性化的信息有7項，共計耗時約25分鐘。

2.3 全過程輔導(dǎo)與智能化對比，有效解決了規(guī)矩大難題

梳理傳統(tǒng)的辦照模式，人們在提交表格以及材料過程中會遇到一些問題，這些問題可以依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定來對表格以及材料中具體的信息項內(nèi)容以及格式與要求等，逐一來編寫輔導(dǎo)答案，之后錄入到數(shù)據(jù)庫中。申請人所填報的任何一個信息，系統(tǒng)均會和相關(guān)的填報標(biāo)準及規(guī)范來進行比對，對于那些不滿足需求的自動彈窗警告其進行修改，直到符合現(xiàn)實需求和合格[2]。

2.4 智能化進行預(yù)審查，良好的解決掉程序的繁雜問題

對傳統(tǒng)名稱優(yōu)先進行核準，在申報期間名稱是不是可以使用，多數(shù)用戶心里沒有標(biāo)準的答案，只有經(jīng)過審核之后，才能夠填寫并且遞交所設(shè)立的申報材料。在西咸新區(qū)人們在填報期間，系統(tǒng)會優(yōu)先進行在線與智能的審查，系統(tǒng)化對已經(jīng)使用的名稱以及禁止使用的名稱還有受限制的名稱數(shù)據(jù)庫進行比較，重復(fù)提示進行修改，對于與受限名稱數(shù)據(jù)庫嚴重重復(fù)的部分，要提示上傳權(quán)力人所授權(quán)的文件資料，不可重復(fù)去自動進行然后放行進入到下一個環(huán)節(jié)。而是在全部提交之后，才能暫停申報工作，因為只有這樣才意味著一次性完成了全部的申報工作。

2.5 開發(fā)微信刷臉實名認證的新方法

運用微信的辦照系統(tǒng)可以不用優(yōu)先來注冊用戶的名稱，也可以不設(shè)置登錄的密碼，僅需要使用微信的用戶在微信平臺中搜索到“西咸新區(qū)工商行政管理局”的西咸政府大廳，同時點擊關(guān)注，系統(tǒng)就會自動的提示要刷臉和拍攝，還有上傳身份證的照片，在完成之后后臺會自動進入到人臉識別和活體的檢測階段，對比公安部數(shù)據(jù)庫存儲的信息，在比對合格之后，可以正常使用系統(tǒng)中各項功能[3]。

2.6 研發(fā)在線手寫簽名技術(shù)

每位用戶在填寫好申報的信息之后，系統(tǒng)會自動的生成完整的報表表格與材料，經(jīng)過用戶反復(fù)的核對確認無誤之后，可以根據(jù)意識自主這一原則，讓用戶在表格與材料中簽署欄中進行簽名和提交材料。填寫期間用戶可以使用手機在手機屏幕上來簽名與進行提交，提交之后的申報材料此時即刻生效。

2.7 采用微信版電子營業(yè)執(zhí)照

微信電子版營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)版本營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容與形式保持一致，在電子營業(yè)執(zhí)照上可以加蓋一個工商機關(guān)的電子印章，之后確定權(quán)利人的名字，在微信平臺進行實名的認證。權(quán)利人在登錄微信時，要實名登錄，登錄后可以在電子營業(yè)執(zhí)照的下方顯示本人的相關(guān)信息，還可以對權(quán)力人和營業(yè)執(zhí)照二者權(quán)力關(guān)系進行驗證[4-5]。采用微信辦照系統(tǒng)，并未按照過去全程的電子化系統(tǒng)的開發(fā)模式，而是簡單地把人工模式下的表格及材料，照搬于網(wǎng)絡(luò)上模板。更加直接的面對問題，同時也堅持依法行政的原則，堅持和做到了自主創(chuàng)新。

3 結(jié)束語

綜上所述，我們可以勘查，西咸新區(qū)商事集成改革任務(wù)良好的落實，構(gòu)建了一個國際化、法制化與市場化的營商市場環(huán)境，也貫徹和良好的落實放管服改革。同時，西咸新區(qū)商事集成改革過程中也打造了一款基于移動終端的業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，應(yīng)用該系統(tǒng)實現(xiàn)了集成辦理執(zhí)照與刻章，以及稅務(wù)和發(fā)票，還有參保以及住房公積金等各項業(yè)務(wù)的一體化辦理，全部業(yè)務(wù)均通過系統(tǒng)來進行對接，實現(xiàn)了對身份的一次認證，以及數(shù)據(jù)的一次采集，各個部門相互可以共享和共用數(shù)據(jù)。此外，移動終端業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的使用和運行，也實現(xiàn)了準入與準營，還實現(xiàn)了全過程的電子化，節(jié)省了業(yè)務(wù)辦理的時間。