峽江縣國有林場場外造林研究

羅小毛，林 江，唐麗芙，羅 洪

（1.峽江縣盤龍江林場，江西 峽江 331409；2.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409）

《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[2015]12號）要求，“要大力開展植樹造林和森林經(jīng)營”。森林經(jīng)營是林業(yè)的永恒主題，加強森林經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎[1]。國有林場作為生態(tài)文明建設的主力軍，擔負著植樹造林、森林培育、保護和利用等職能[2]。林地是場外造林的關(guān)鍵，如何在集體林權(quán)制度改革和國有林場改革后，找出一條適合峽江縣國有林場場外造林的路子，擴大國有林場發(fā)展空間，是相關(guān)工作者一直努力探索的方向。近年來，峽江縣大膽探索國有林場在培育保護森林資源、深化林業(yè)改革、促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式方面的作用，整合國有林場政策、人才、技術(shù)、資金、管理資源優(yōu)勢，大力推進國有林場和集體林業(yè)各種要素融合發(fā)展。加快推進國有林場場外造林，可拓展國有林場發(fā)展空間，壯大國有森林資產(chǎn)，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，精準提升森林質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入，助力鄉(xiāng)村振興。

1 峽江縣國有林場場外造林基本概況

峽江縣國有林場場外造林最早是在20 世紀80年代中期實施的國鄉(xiāng)聯(lián)營造林，國鄉(xiāng)是指村組集體（農(nóng)戶）出山，由國有林場投資造林并管護，成林后，國有林場與村組（農(nóng)戶）進行山價分成或林木收益分成，雙方簽訂聯(lián)營造林協(xié)議。這種造林方式是國有林場面積和蓄積量迅速增加的有效形式[3]。峽江縣在1984年開始成立國鄉(xiāng)聯(lián)營林場，當年一舉完成933.33 余hm2的造林任務，造林面積之大、質(zhì)量之好、速度之快首屈一指。到1990年響應省委“消滅荒山、綠化江西”的號召，全縣綠化造林邁入了快車道，大大地加速了全縣消滅荒山、綠化峽江的進程，國鄉(xiāng)聯(lián)營造林達2 萬余hm2，基本上達到了全面綠化峽江的目標，森林覆蓋率由42%提高到65%[4]。

2019—2020 年，峽江縣國有林場贖買的林地已完成更新造林面積333.33 余hm2，經(jīng)上級主管部門驗收成活率均在90%以上，樹木長勢良好；撫育改造面積200 余hm2，林分質(zhì)量明顯提高，經(jīng)監(jiān)測林木高生長和胸徑生長均達到速生豐產(chǎn)林標準。

2 主要做法

2.1 因地制宜，建立多種合作模式

一是林地入股分成方式。國有林場與村組或個人簽訂合作造林協(xié)議，村組或個人以林地入股，持股比例在30%左右，國有林場負責造林投資和日常經(jīng)營管理，持股70%左右。待成林拍賣后，雙方按持股比例進行利益分成。這種合作方式的特點是投資經(jīng)營成本由國有林場承擔，經(jīng)營風險雙方共擔。二是租賃林地方式。國有林場采取向村組或個人租賃林地造林方式，簽訂租賃經(jīng)營協(xié)議，租期30~70年，租金一次性支付或分年度逐年支付。三是流轉(zhuǎn)林地方式。村組或個人將林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給國有林場造林，期限在25~50年。流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，村組或個人獲得相應的轉(zhuǎn)讓金，不得干涉國有林場的經(jīng)營管理。四是贖買林木方式。國有林場將村組或個人已造林山場的林木所有權(quán)、使用權(quán)，或原與林場入股分成的部分一次性贖買，村組或個人獲得相應的轉(zhuǎn)讓金，至采伐結(jié)束前不得干涉國有林場的經(jīng)營管理。

2.2 創(chuàng)新機制，激活造林氛圍

一是建立場外造林激勵機制。為鼓勵國有林場大力發(fā)展場外造林，峽江縣林業(yè)局將場外造林納入國有林場年度目標考評，對場外造林完成任務好的單位給予獎勵加分。二是形成內(nèi)部參與場外造林有效機制。為激發(fā)干部職工與周邊鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展場外合作造林的主動性，林場將場外合作造林任務細化分解至基層單位，對完成場外造林達到績效管理考核面積的給予相應績效獎勵，對未完成任務的年終通報批評。獎懲并舉，極大地促進了場外造林順利開展。三是抓住政策機遇推進場外造林。集體林權(quán)制度改革結(jié)束后，林農(nóng)能造林的山場基本上都已聯(lián)營造林、自己造林或流轉(zhuǎn)到社會上造林。2016年開始，江西省實行停止天然林商業(yè)性采伐政策，林農(nóng)持有部分天然林不能進行采伐更新。峽江縣盤龍江林場為響應落實好縣委、縣政府關(guān)于加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，盡快實現(xiàn)林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設為主，由利用森林資源獲取經(jīng)濟利益向培育和保護森林資源為社會提供服務轉(zhuǎn)變，采取租賃、贖買等方式從林農(nóng)手中獲得天然林，林場經(jīng)營面積增加了200 多hm2。四是依托地域優(yōu)勢開展場外造林。峽江縣玉笥山林場充分利用其山場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組山場聯(lián)營造林133.33 多hm2。五是依靠市場行為發(fā)展場外造林。通過購買林農(nóng)或其他機構(gòu)造好的人工林（以中幼林為主）來擴大林場經(jīng)營規(guī)模。

3 存在問題

3.1 林地租金大幅上升與林木銷價徘徊不前的矛盾

場外造林林地年租金從最初的15~30 元/hm2提高到現(xiàn)在的450~750 元/hm2，但近10年來杉木銷售價格依然徘徊在1 000 元/m3左右，國有林場場外造林的資金壓力巨大。

3.2 外部發(fā)展環(huán)境瓶頸與推進場外造林的矛盾

當前，在國有林場聯(lián)營山場林木采伐、銷售過程中，受利益驅(qū)使，一些村民找各種借口無端阻撓，索要相關(guān)費用（如過路過橋費）;還有一些村組無視聯(lián)營協(xié)議簽訂的歷史原因及合同嚴肅性，缺乏契約精神，為了個人目的找各種借口要求更改收益分配比例或終止協(xié)議。

3.3 分散經(jīng)營與規(guī)模種植的矛盾

集體林權(quán)制度改革后，集體山場分山到戶，農(nóng)戶林地面積小（很多每戶只有1 334~2 001 m2），聯(lián)營收益有限，加上合作造林周期長、短期內(nèi)見不到效益，導致部分林農(nóng)參與合作造林積極性不高，影響場外造林進一步推進。

4 建議

4.1 維護聯(lián)營各方合法權(quán)益

切實維護場外造林聯(lián)營協(xié)議的歷史性、穩(wěn)定性和法律效力，妥善處理好國有林場與村組或個人聯(lián)營期間的利益分配事宜，引導化解好雙方對“利潤、收益、效益”等概念表述或理解上的矛盾，維護各方權(quán)益，鞏固造林成果。

4.2 爭取商品林贖買政策試點落地

峽江縣是江西省重點林業(yè)縣、全省生態(tài)文明先行示范縣，同時又是全省商品林基地縣，生態(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾突出。針對聯(lián)營山場因生態(tài)保護或森林旅游需要區(qū)劃為公益林、天然林保護、景區(qū)范圍的，建議地方政府積極介入，通過開展商品林贖買試點化解矛盾，破解難題。

4.3 利用實施重點項目擴大場外造林成果

當前，以實施國家儲備林基地建設為契機，充分利用好國家有利政策和扶持資金，充分發(fā)揮國有林場建設主體作用，利用國有林場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，進一步擴大國有林場場外造林成果，助推國有林場發(fā)展，為把峽江縣打造成全省國儲林建設、大徑材培育、森林經(jīng)營樣板基地縣奠定良好基礎。