社會(huì)資本視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

楊 康，李 放

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095；2.綿陽師范學(xué)院，四川綿陽 621000）

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60 周歲及以上人口數(shù)量占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的23.81%，比城鎮(zhèn)老年人口比例高出8 個(gè)百分點(diǎn)。全國老齡辦的數(shù)據(jù)預(yù)測指出，2020-2050年期間，中國農(nóng)村人口老齡化程度將一直高于城鎮(zhèn)，且到2035年，我國農(nóng)村60 周歲及以上人口數(shù)量占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的37.7%，比城鎮(zhèn)老年人口比例高出13個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象將進(jìn)一步加重。[1]與此同時(shí)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老因代際間的時(shí)空區(qū)隔、代際關(guān)系、家庭發(fā)展目標(biāo)等多因素影響而出現(xiàn)功能弱化，政府仍以?；镜纳鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)供給為主，農(nóng)村市場養(yǎng)老有效供給不足，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為積極應(yīng)對人口老齡化的重點(diǎn)與難點(diǎn)。面對著上述不利條件，互助養(yǎng)老因?qū)夏耆吮旧砑胺钦缴鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的挖掘受到廣泛關(guān)注與國家的積極倡導(dǎo)，內(nèi)在符合農(nóng)村社會(huì)底色及老年人“在地化”需要，成為低成本應(yīng)對人口老齡化的中國特色制度方案。[2]然而，從全國范圍來看，農(nóng)村互助養(yǎng)老功能仍未有效發(fā)揮出來，既沒有成為當(dāng)前養(yǎng)老的有效補(bǔ)充，更沒有成為主要村莊養(yǎng)老渠道。[3]不少學(xué)者的調(diào)查，包括筆者的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互助養(yǎng)老仍面臨著發(fā)展不佳問題，尤其是面臨著互助設(shè)施有效利用不足[4]、互助養(yǎng)老資源有限[5]、組織管理與服務(wù)開展難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求[6]等問題。那么，如何更好地建設(shè)與發(fā)展互助養(yǎng)老以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老價(jià)值成為一個(gè)亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。

目前，圍繞互助養(yǎng)老發(fā)展議題，主要圍繞著兩個(gè)方面展開：一是從“組織”視角關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效實(shí)現(xiàn)。此類研究在直面農(nóng)村互助養(yǎng)老“組織化”的基礎(chǔ)上，提出研究重心應(yīng)該是吸納多元主體參與農(nóng)村互助養(yǎng)老及發(fā)揮多元主體的能動(dòng)作用，以及探尋多元主體間“組織化”來推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效發(fā)展。有研究認(rèn)為，政府的“強(qiáng)作用”可以保障互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，提升參與老年人的幸福感，緩解養(yǎng)老焦慮與困難[7]；老年人協(xié)會(huì)既能夠促進(jìn)互助養(yǎng)老福利生產(chǎn)，也能夠激活社區(qū)內(nèi)的鄰里互助資源，從而推進(jìn)互助養(yǎng)老的福利再生產(chǎn)[8]。還有研究認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老過度重視行政化而忽視村莊內(nèi)部力量[9]，使得各主體間各自為政、作用分散[10]，在此基礎(chǔ)上，需要發(fā)揮多元主體作用，形成以老年人為主要行動(dòng)者的合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老有效發(fā)展[11]。二是從“制度”視角關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效發(fā)展。該類研究基于“制度環(huán)境是影響、促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)作與發(fā)展的主導(dǎo)性變量”[12]的理論認(rèn)識，通過理論建構(gòu)與實(shí)證調(diào)查來審視農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)作及其發(fā)展。比如，有研究者通過案例研究表明，互助養(yǎng)老的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開多元政策工具組合作用。[13]也有研究者提出制度化是提升互助養(yǎng)老效果的最佳路徑，現(xiàn)階段我國的互助養(yǎng)老正處于規(guī)范化、有序化、普適化的發(fā)展中，仍需要凝聚共識、明確職責(zé)與理順制度。[14]此外，少部分學(xué)者提出互助養(yǎng)老發(fā)展的“社會(huì)資本”議題。比如，有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)由差序格局所建構(gòu)起來的互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老互助的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。[15]還有研究者結(jié)合農(nóng)村互助養(yǎng)老技術(shù)分析指出，社會(huì)資本是農(nóng)村互助養(yǎng)老的根本。[3]

通過文獻(xiàn)梳理可知，當(dāng)前對農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的研究進(jìn)路主要沿著組織制度視角展開，并從中觀層面提出作用機(jī)制及其優(yōu)化路徑以推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效發(fā)展，為我們審視農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展提供諸多的真知灼見。然而，既有的研究仍然存在不足：一是從組織制度視角關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展雖然抓住“組織化”與“制度化”兩個(gè)關(guān)鍵性要素，卻忽視農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的社會(huì)性因素（如信任、規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)俗等）；二是少數(shù)研究雖然關(guān)注到農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的社會(huì)因素（如社會(huì)資本），沒有深入分析其對互助養(yǎng)老發(fā)展的影響，部分研究甚至跳過此議題而提出相應(yīng)的發(fā)展對策。事實(shí)上，作為內(nèi)嵌于社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資本能夠?yàn)樯鲜觥敖M織化”與“制度化”作用發(fā)揮提供潤滑劑，也能夠?yàn)檗r(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展提供能力支持?；诖?，本文以社會(huì)資本理論作為研究視角，探究農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。首先，提煉社會(huì)資本核心要素，據(jù)此說明社會(huì)資本與農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展之間的契合性；其次，從實(shí)際出發(fā)，指出社會(huì)資本匱乏是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的制約因素；最后，提出培植社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、社會(huì)資本：透視農(nóng)村互助養(yǎng)老的一個(gè)理論框架

社會(huì)資本是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，最早將此概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的是社會(huì)學(xué)家布迪厄，他提出，社會(huì)資本是個(gè)體或群體在其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的位置或身份，并且這種位置或身份如人力資本、經(jīng)濟(jì)資本一樣，有利于個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茽柭鼜慕Y(jié)構(gòu)功能出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)資本是具有多種形式的實(shí)體，主要表現(xiàn)為“義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系以及多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織”[16]283-289，對推促個(gè)人目標(biāo)和集體行動(dòng)達(dá)成具有重要作用。不同于個(gè)體層面，帕特南從社會(huì)層面提出：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”。[17]216此外，林南、福山、奧斯特魯姆等學(xué)者對社會(huì)資本也進(jìn)行了相關(guān)解釋。盡管他們對社會(huì)資本的見解有所不同，但他們都認(rèn)為社會(huì)資本的底色涉及信任、規(guī)范、互惠、網(wǎng)絡(luò)、合作等要素，對個(gè)體乃至社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義?？梢?，社會(huì)資本可以視作一種嵌入在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中，以信任為核心、以規(guī)范為內(nèi)容、以網(wǎng)絡(luò)為載體的特殊資源集合。其中，社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是它的主要要素，它們相互作用與促進(jìn)。其中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)規(guī)范能夠催生不同信任狀態(tài)，擴(kuò)大社會(huì)信任范圍及質(zhì)量；社會(huì)信任水平及其質(zhì)量的提升將有助于約束不同主體間機(jī)會(huì)主義行為，建構(gòu)更加緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也有利于新的社會(huì)規(guī)范體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資本存量的積累與增強(qiáng)。[18]

社會(huì)資本理論為思考農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展提供了新的思路，即在政府、村集體、企業(yè)、社會(huì)組織、自治組織、村民、老年群體等多元主體參與情境下，農(nóng)村互助養(yǎng)老參與主體只有在相互信任基礎(chǔ)上，通過參與、協(xié)商、合作型構(gòu)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并通過社會(huì)規(guī)范體系推促社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的制度化運(yùn)轉(zhuǎn)，才能持續(xù)提升農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展水平與質(zhì)量。

（一）社會(huì)信任：互助養(yǎng)老發(fā)展的動(dòng)力源泉

社會(huì)信任是社會(huì)資本的核心要素，也是互助養(yǎng)老發(fā)展的基礎(chǔ)。對互助養(yǎng)老而言，如果不能在互助養(yǎng)老參與主體間建構(gòu)起良好的信任關(guān)系，就無法形成良好的互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更不必說有效的互助養(yǎng)老服務(wù)供給。查爾斯·蒂利在《信任與統(tǒng)治》中提出，“信任是把利益攸關(guān)之事置于他人的失信、失誤或失敗的風(fēng)險(xiǎn)之中，而信任關(guān)系則意味著常規(guī)化地承擔(dān)了這種風(fēng)險(xiǎn)”[19]15。這意味著信任是將個(gè)體利益與整體利益相聯(lián)系與整合起來的黏合劑，使得不同的主體能夠聯(lián)合起來共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，形成一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。因此，在互助養(yǎng)老中，一旦信任出現(xiàn)問題，相關(guān)行動(dòng)主體就會(huì)采取不信任策略。例如，鄉(xiāng)村精英、能人及老年群體的不配合與不參與，社會(huì)組織的選擇性服務(wù)與敷衍服務(wù)，從而抑制互助養(yǎng)老的效果與績效。

此外，社會(huì)信任包括建立在關(guān)系基礎(chǔ)上的特殊信任與建立在制度基礎(chǔ)上的普遍信任。隨著社會(huì)流變與時(shí)代變遷，人與人之間的交往范圍與交往空間逐步擴(kuò)大，建構(gòu)在傳統(tǒng)血緣、姻緣、親緣、地緣等基礎(chǔ)上的信任規(guī)則難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信任要求。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)信任主要是建構(gòu)在具有約束力與保護(hù)力且社會(huì)成員普遍認(rèn)同的社會(huì)規(guī)范（例如法律、政策、制度、習(xí)俗）基礎(chǔ)之上的普遍信任。當(dāng)然，這并不意味著特殊信任的消逝或無用，相反，在某些區(qū)域特殊信任比普遍信任更能發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)特殊信任規(guī)則抑制與排斥普遍信任規(guī)則問題。如在宗族力量較強(qiáng)的區(qū)域，當(dāng)互助養(yǎng)老內(nèi)生力量與外部力量間利益分化時(shí)，建構(gòu)在村莊地緣、親緣、血緣等基礎(chǔ)上的信任關(guān)系將軟化正式制度的信任建構(gòu)效果及制度效用發(fā)揮。[20]因而，互助養(yǎng)老的發(fā)展既需要發(fā)揮特殊信任功能，也需要培育普遍信任，共同推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：互助養(yǎng)老發(fā)展的重要載體

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)嵌于社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中各行動(dòng)主體之間的交往互動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)聯(lián)。資源豐富性是互助養(yǎng)老發(fā)展的前置條件，依托多元互助養(yǎng)老資源主體開展互助型養(yǎng)老服務(wù)，意味著互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展離不開政府、村集體、企業(yè)、社會(huì)組織、村民、老年群體等多元主體的支持與參與。因此，構(gòu)建由政府、村集體、企業(yè)、社會(huì)組織、自治組織、鄉(xiāng)村精英與能人、村民及老年群體等參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要載體。一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)含的異質(zhì)性社會(huì)關(guān)系為社會(huì)主體參與提供了多樣化的信息渠道，同時(shí)多樣化社會(huì)資源也為激勵(lì)社會(huì)主體參與互助養(yǎng)老服務(wù)提供條件支持[21]，從而擴(kuò)大了互助養(yǎng)老社會(huì)參與范圍及其規(guī)模。另一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)有賴于不同主體的積極作為以及合作生產(chǎn)，例如：政府通過服務(wù)購買、公建民營等方式吸納社會(huì)力量參與農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展；村集體通過資金輸入、村民動(dòng)員等提供財(cái)政與人力資源；市場組織、社會(huì)組織可以通過專業(yè)化的經(jīng)營與服務(wù)培育互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力；鄉(xiāng)村精英與能人在積極參與互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，可以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村內(nèi)部的影響力，動(dòng)員與組織村民參與，化解互助養(yǎng)老中的矛盾與沖突；村民可以發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督功能支持農(nóng)村互助養(yǎng)老?？偟膩碚f，構(gòu)建多元參與且緊密聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有助于克服農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的資金不足、人員匱乏、結(jié)構(gòu)功能障礙、內(nèi)容單一、領(lǐng)域狹窄等問題。實(shí)踐中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)需要注意參與意識、參與途徑、參與能力、合作機(jī)制等問題。

（三）社會(huì)規(guī)范：互助養(yǎng)老發(fā)展的制度保障

社會(huì)規(guī)范是建構(gòu)在社會(huì)成員與參與網(wǎng)絡(luò)普遍性認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的互惠性或約束性機(jī)制，對社會(huì)成員及參與網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)與行為具有示范、引導(dǎo)、約束及激勵(lì)作用，包括正式規(guī)范與非正式規(guī)范。正式規(guī)范涉及法律法規(guī)、合同契約、公共政策與制度安排等，非正式規(guī)范涉及風(fēng)俗習(xí)慣、自治條例、慣性、歷史傳統(tǒng)與文化等，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成完備的社會(huì)規(guī)范體系。在互助養(yǎng)老運(yùn)行過程中，盡管社會(huì)信任與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有助于規(guī)范不同主體的行為與行動(dòng)，但兩者呈現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀性與隨意性，難以避免集體行動(dòng)困境。相反，“普遍的互惠規(guī)范具有高度生產(chǎn)性，能夠使社區(qū)居民感到自己的利益與公共利益是一致的，實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)考慮到他人，因此這種普遍的互惠網(wǎng)絡(luò)能夠產(chǎn)生更有效的約束機(jī)制，克服集體行動(dòng)的困境”[17]221。因而，只有建構(gòu)相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范才能保證農(nóng)村互助養(yǎng)老的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)鞏固社會(huì)信任與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的功能發(fā)揮，克服農(nóng)村互助養(yǎng)老過程中的集體行動(dòng)困境，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老質(zhì)量。具體而言，社會(huì)規(guī)范是通過互惠性機(jī)制與約束性機(jī)制發(fā)揮作用。互惠性社會(huì)規(guī)范具有激勵(lì)與引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)各主體在互助養(yǎng)老中的共在共生與互惠互利，并對符合規(guī)范的行為與行動(dòng)提供相應(yīng)的激勵(lì)，進(jìn)而營造一個(gè)積極參與及作為的環(huán)境，如給予積極參與及服務(wù)的個(gè)體與群體獎(jiǎng)勵(lì)。約束性社會(huì)規(guī)范具有約束與規(guī)制作用，強(qiáng)調(diào)各主體自覺遵守相應(yīng)的法律法規(guī)、制度政策、合同契約等，并對不符合規(guī)范的行為與方式予以懲戒，如：政府內(nèi)部績效考核與政策規(guī)定，引導(dǎo)政府與公共行政人員正確履行職能；組織第三方評估以抑制社會(huì)組織的不作為。

三、社會(huì)資本匱乏：農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

隨著社會(huì)流變與時(shí)代變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代性特征（例如流動(dòng)性與競爭性增強(qiáng)、原子化與市場理性等）日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著傳統(tǒng)性社會(huì)資本解構(gòu)與現(xiàn)代性社會(huì)資本尚未完全建立的現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)村社會(huì)資本匱乏成為制約農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。

（一）社會(huì)信任危機(jī)：農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展動(dòng)力不足

農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展需要社會(huì)信任支撐，因?yàn)樯鐣?huì)信任可以增強(qiáng)不同個(gè)體間的凝聚力與向心力，尤其是日益分化與原子化的鄉(xiāng)村，需要通過信任破解集體行動(dòng)困境，共同應(yīng)對農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與難題。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性與內(nèi)部競爭增強(qiáng)、階層出現(xiàn)分化、個(gè)體理性增強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)系減弱、社會(huì)資本流失等特征，造成社會(huì)信任的滑坡，農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨信任危機(jī)。黨秀云認(rèn)為，我國的社會(huì)信任危機(jī)主要表現(xiàn)在：一是人際間不信任進(jìn)一步擴(kuò)大；二是群體間的不信任進(jìn)一步加深。具體表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等群體間的關(guān)系緊張與對立情緒。[22]在農(nóng)村互助養(yǎng)老中，社會(huì)信任危機(jī)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一，互助養(yǎng)老作為國家高位推動(dòng)下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式，通常會(huì)采取自上而下行政動(dòng)員方式來推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，內(nèi)在蘊(yùn)含著層級政府間不信任關(guān)系，即縱向?qū)蛹壵畬ο录壵毮苈男械牟恍湃渭皺M向政府部門間對落實(shí)農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展責(zé)任的不信任。同時(shí)，由于忽視基層地方政府的實(shí)際需求及其層級政府間的有效銜接，更進(jìn)一步會(huì)削弱府際間的互信關(guān)系狀態(tài)。[23]其二，政府對社會(huì)組織、企業(yè)及老年群體的不信任，如：政府對老年人互助服務(wù)及其互助養(yǎng)老治理的能力的不信任，限制老年群體參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)治理；政府對社會(huì)組織的互助養(yǎng)老組織管理與服務(wù)開展的不信任，設(shè)置較高門檻條件，使得很多草根社會(huì)組織難以參與到農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐；政府擔(dān)憂企業(yè)組織過度專注于營利空間而忽視福利空間。其三，互助養(yǎng)老組織者和參與者間的不信任，如筆者在浙江的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多老年人都對社會(huì)組織不信任，認(rèn)為社會(huì)組織服務(wù)提供目的在于完成服務(wù)任務(wù)，獲取相應(yīng)的利益，而不是切實(shí)為老年人服務(wù)。其四，作為服務(wù)接受者與服務(wù)提供者間不信任，如作為服務(wù)提供者的老年人及其護(hù)理員從自身利益出發(fā)，甚至忽視對養(yǎng)老服務(wù)對象的感受與體驗(yàn)，使得彼此間人際信任下降。

互助養(yǎng)老作為一種建立在社會(huì)交換基礎(chǔ)上的多元主體合作生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式，多元主體間的社會(huì)信任是影響社會(huì)交換質(zhì)量的關(guān)鍵因素，更是影響多元主體間合作生產(chǎn)的重要因子，而上述信任危機(jī)的存在將可能影響社會(huì)參與及社會(huì)交換意愿的發(fā)生，更會(huì)通過影響多元主體的合作意愿及其行為而影響到農(nóng)村互助養(yǎng)老共同生產(chǎn)質(zhì)量，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂：農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展能力不足

農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要?jiǎng)訂T廣泛的社會(huì)參與及建構(gòu)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樯鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)不僅有利于擴(kuò)大老年群體的社會(huì)支持，也是推促互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的重要載體。然而，由于各種因素限制，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂直接制約著農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展水平。一方面，社會(huì)各主體參與意識不強(qiáng)，實(shí)際參與人群有限，且缺乏持續(xù)性互助服務(wù)動(dòng)機(jī)，農(nóng)村互助養(yǎng)老難以建構(gòu)起有效社會(huì)參與局面。[24]當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老主要的參與主體涉及政府、社會(huì)組織、村莊力量等。相較于政府及其社會(huì)組織的外部參與，農(nóng)村互助養(yǎng)老的關(guān)鍵在于村莊內(nèi)部的社會(huì)參與。[25]長久以來，代際互助是農(nóng)村老年人主要的養(yǎng)老資源，費(fèi)孝通曾將其描述為“反饋式養(yǎng)老”[26]，正是這種根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念使得老年人的互助養(yǎng)老參與意識薄弱。根據(jù)相關(guān)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分農(nóng)村僅有33.71%的老年人愿意參與互助養(yǎng)老。[27]即使部分老人愿意參與互助養(yǎng)老，但也可能因?yàn)樽优J(rèn)同、面子觀念等因素影響而無法參與其中。還有部分老年人自發(fā)或被動(dòng)員而參與到其中，也可能是基于現(xiàn)實(shí)的理性選擇，比如老年人入住幸福院只需少量費(fèi)用就可以解決日常生活與服務(wù)問題，甚至是比居家養(yǎng)老更加經(jīng)濟(jì)。此外，普通村民對互助養(yǎng)老的人力、物力和財(cái)力支持都極為有限，他們較少以志愿者的身份提供服務(wù)，也較少給予相應(yīng)的金錢或物質(zhì)方面的饋贈(zèng)，深刻制約著農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展能力。[28]

另一方面，盡管許多的互助養(yǎng)老實(shí)踐吸引政府、村集體、老年人協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、老年人等多元主體參與，但很多的互助養(yǎng)老是在壓力型體制與行政動(dòng)員下被當(dāng)作指標(biāo)與任務(wù)而建設(shè)起來的，政府與村兩委對互助養(yǎng)老沒有形成清晰認(rèn)識與定位，以及多元主體間目標(biāo)的異質(zhì)性，忽視對互助養(yǎng)老功能及其合作的培育，使得多元主體表現(xiàn)出“有參與無合作”，影響農(nóng)村互助養(yǎng)老多元主體的合作效率與效能。浙江省某縣在積極開展農(nóng)村互助養(yǎng)老過程中就面臨上述問題，盡管政府購買社會(huì)組織服務(wù)來推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)能力，但社會(huì)組織在其服務(wù)開展過程中，更加注重政府服務(wù)購買內(nèi)容，忽視當(dāng)?shù)卮迩f老年人的服務(wù)需要，使得很多服務(wù)流于形式；在互助養(yǎng)老組織管理中，社會(huì)組織出于“工具理性”將老年人協(xié)會(huì)吸納到其中，并未有效發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)在農(nóng)村社會(huì)中的中介作用，社會(huì)組織與老年人協(xié)會(huì)間無法形成有效合作，使得管理與服務(wù)滯后于老年人的現(xiàn)實(shí)需求。上述社會(huì)參與有限性及多元主體的合作困境將影響農(nóng)村互助養(yǎng)老的治理與服務(wù)能力，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老資源不具備可持續(xù)性，也影響互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與互助服務(wù)的質(zhì)量，造成農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展能力不足。

（三）社會(huì)規(guī)范滯后：農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展績效不佳

在農(nóng)村互助養(yǎng)老中，既需要約束社會(huì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，也需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的積極作為，這些都需要發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用與功能，即所謂“無規(guī)矩不成方圓”。對處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村來說，社會(huì)規(guī)范的滯后使得參與主體的結(jié)構(gòu)與行動(dòng)失衡，從而制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展水平。一方面，由于法治法規(guī)建設(shè)滯后、制度銜接不到位、政策與制度缺失等問題，約束性社會(huì)規(guī)范難以保障不同主體的責(zé)任落實(shí)，不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展。比如，農(nóng)村互助養(yǎng)老缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，互助養(yǎng)老質(zhì)量參差不齊。大量的農(nóng)村互助幸福院處于“有其形無其實(shí)”的狀態(tài)，甚至是無人入住，互助設(shè)施閑置與資源浪費(fèi)；還有的互助幸福院被利用起來，卻忽視相應(yīng)的服務(wù)建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量，難以保障老年人服務(wù)獲取。針對“服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式、服務(wù)期限和地點(diǎn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式等方面的問題”[29]尚未出臺相應(yīng)規(guī)定，互助養(yǎng)老過程潛在存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，影響著不同主體的權(quán)益實(shí)現(xiàn)。另一方面，互惠性社會(huì)規(guī)范缺失使得不同主體的權(quán)利與義務(wù)上存在不對等，影響不同主體的積極性，如：土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、社會(huì)激勵(lì)等政策扶持缺失，社會(huì)力量參與不足；政府部門間的協(xié)作互惠機(jī)制建設(shè)不足抑制資源整體性作用；對草根型互助組織（如老年人協(xié)會(huì)）、村集體后期運(yùn)營補(bǔ)償?shù)牟蛔慊虿患皶r(shí)，致使互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)運(yùn)營困難。

此外，農(nóng)村社會(huì)固有的非正式社會(huì)規(guī)范要素出現(xiàn)不同程度解構(gòu)與功能異化，在影響村莊內(nèi)生力量間社會(huì)交往的同時(shí)，還會(huì)在更大范圍內(nèi)影響農(nóng)村互助養(yǎng)老的共同體形成及結(jié)構(gòu)功能表達(dá)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，政府權(quán)力懸浮于農(nóng)村社會(huì)，社會(huì)內(nèi)部依托宗族、鄉(xiāng)紳以及鄉(xiāng)約等內(nèi)生性社會(huì)資本力量實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村社會(huì)的有效整合與治理。但是，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性、開放性、現(xiàn)代性的不斷加速演變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序失去活力以及出現(xiàn)社會(huì)疏離化困境，導(dǎo)致村落難以組織起集體行動(dòng)。[30]可見，作為內(nèi)嵌于農(nóng)村社會(huì)的互助養(yǎng)老，村莊社會(huì)秩序的解構(gòu)將影響村莊內(nèi)互助養(yǎng)老共同體的生成，更影響農(nóng)村互助養(yǎng)老價(jià)值發(fā)揮。因此，改善農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展績效亟待完善社會(huì)規(guī)范體系，明確不同主體的職責(zé)與功能，推促相互信任、權(quán)責(zé)共擔(dān)與互利互惠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)生成，進(jìn)而提升農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的普適性、穩(wěn)定性及可持續(xù)性。

四、培植社會(huì)資本：農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

動(dòng)員社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)“積極應(yīng)對農(nóng)村老齡治理體系”，滿足農(nóng)村老年人的美好生活向往，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》也指出：“結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)?！薄丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”中明確提出：“構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局?！?020年11月，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議部署五方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中的一個(gè)方面就是大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助設(shè)施和平臺建設(shè)，加強(qiáng)互助服務(wù)的組織引領(lǐng)?？梢?，包括社會(huì)參與、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范等要素的社會(huì)資本是農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的重要資源及必要條件。因而，針對社會(huì)資本匱乏現(xiàn)狀，必須采取適應(yīng)性措施來培育社會(huì)資本，促進(jìn)社會(huì)資本增長與積累，積極發(fā)揮社會(huì)資本在“互助”與“互助養(yǎng)老”中的作用。

（一）弘揚(yáng)公共精神，重建社會(huì)信任

多元參與的內(nèi)在特征決定農(nóng)村互助養(yǎng)老必須建立在相互信任的基礎(chǔ)上。信任是黏合劑，它將政府、村兩委、社會(huì)組織、村民、老年群體等聯(lián)結(jié)起來捆綁成一個(gè)有機(jī)整體；信任是潤滑劑，它可以緩解不同主體間沖突與矛盾，減少農(nóng)村互助養(yǎng)老過程中各種摩擦，使互助養(yǎng)老保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，面對信任危機(jī)困境，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展必須重建社會(huì)信任。

一要弘揚(yáng)公共精神?！肮簿袷且环N關(guān)心公共事務(wù),并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建設(shè),以營造適宜人生存與發(fā)展條件的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)”[17]56，對社會(huì)信任的建構(gòu)具有極其重要的作用。公共精神培育要重點(diǎn)激發(fā)“公共理性”，即個(gè)體在公共生活與事務(wù)的積極參與和作為。具體的公共精神培育包括：一是發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部力量的作用，尤其是那些在村莊具有權(quán)威與影響力的組織及個(gè)人，比如“村兩委”、老年人協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村精英與能人、中堅(jiān)農(nóng)民，通過他們來宣傳“互助理念”，提升村民間的互助與合作意識；二是建構(gòu)公益服務(wù)平臺，有的村莊試圖以“功德銀行”來記錄村民的“善行”與“貢獻(xiàn)”，有的村莊則開發(fā)“時(shí)間銀行”來記錄村民的服務(wù)提供時(shí)間與行為，并配套相應(yīng)的“功德兌換”與“時(shí)間兌換”機(jī)制來激勵(lì)更多的“功德”與“服務(wù)”，助力村莊形成積極奉獻(xiàn)的民風(fēng)村風(fēng)；三是以春節(jié)、中秋節(jié)、清明節(jié)、民俗活動(dòng)、母親節(jié)、父親節(jié)等節(jié)日活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展各種有利于增強(qiáng)集體感、歸屬感與友好感的活動(dòng)，在實(shí)踐活動(dòng)中重塑村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二要完善信任體系。目前，社會(huì)信任危機(jī)的產(chǎn)生與信任體系存在密切聯(lián)系，即由傳統(tǒng)習(xí)俗型信任體系斷裂與現(xiàn)代契約型體系尚不健全引發(fā)。[31]對此，既需要重塑傳統(tǒng)信任體系，也需要建構(gòu)現(xiàn)代信任體系。具體可以從以下著手：針對傳統(tǒng)信任體系，需要深入挖掘與保護(hù)傳統(tǒng)“文化習(xí)俗”，注重鄉(xiāng)村公共空間、文明村風(fēng)等建設(shè)，如通過非物質(zhì)文化傳承、互助養(yǎng)老設(shè)施與孝老文化建設(shè)等，增強(qiáng)習(xí)俗型信任，同時(shí)也可以根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展訴求重構(gòu)其習(xí)俗內(nèi)容，并利用標(biāo)語、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等方式創(chuàng)新宣傳與推廣手段；需要激發(fā)村莊的文化自覺，即通過相應(yīng)的教育、儀式、宗族等活動(dòng)喚醒村民的村莊記憶及增強(qiáng)年輕人對村莊文化的了解、理解與反思。針對現(xiàn)代信任體系，具體涉及社會(huì)公平正義、透明有效的交易保障、有效的權(quán)力監(jiān)督等制度。比如，建立互助養(yǎng)老信息公開辦法、信息公開機(jī)制等信息共享制度，增強(qiáng)互助養(yǎng)老參與主體的信息知曉，實(shí)現(xiàn)透明化的互助養(yǎng)老管理；建立信用獎(jiǎng)懲制度，對那些為互助養(yǎng)老發(fā)展做出有力貢獻(xiàn)的個(gè)人與組織，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對那些不守信的社會(huì)組織，限制其服務(wù)購買。

（二）增強(qiáng)合作生產(chǎn)治理，重塑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

建構(gòu)在社會(huì)參與基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)既是農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要載體，也是社會(huì)資本培育的重要渠道。當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展存在著社會(huì)參與和合作生產(chǎn)困境，因而需要在擴(kuò)大參與網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)多元主體的合作生產(chǎn)治理。

一要擴(kuò)大參與網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村互助養(yǎng)老核心是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，因此“需要將老年人有效組織起來，形成規(guī)模化養(yǎng)老需求與服務(wù)主體，在此基礎(chǔ)上與多樣化、規(guī)?；I(yè)化的互助服務(wù)規(guī)模供給主體對接”[32]。從這個(gè)意義來說，農(nóng)村互助養(yǎng)老參與網(wǎng)絡(luò)涉及互助養(yǎng)老組織者、服務(wù)需求者、服務(wù)生產(chǎn)者、服務(wù)提供者等多元主體，這就需要吸納多元化、規(guī)模化的社會(huì)行動(dòng)者參與其中。具體可以從以下發(fā)力：在參與意識上，關(guān)鍵是提升子女、村民與老人的參與意愿和能力，既需要發(fā)揮村干部等鄉(xiāng)村權(quán)威分子的作用，通過“情感動(dòng)員”與“利益動(dòng)員”相結(jié)合，說服子女、村民、老人參與互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展，也需要互助養(yǎng)老組織者根據(jù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，并在具體的組織管理與服務(wù)開展中積極吸納村莊力量參與，提高農(nóng)村人力資源的認(rèn)同感、歸屬感及參與度。在參與途徑上，需要關(guān)注村莊外部力量與內(nèi)生力量兩個(gè)方面。在村莊外部，積極鼓勵(lì)政府向社會(huì)組織與農(nóng)村社會(huì)組織購買服務(wù)，尊重老年群體的主體性地位，支持社會(huì)組織自主性，注重發(fā)揮農(nóng)村互助養(yǎng)老主體間協(xié)同作用；引入市場機(jī)制，開展第三方治理，增強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)營效果與服務(wù)績效。在村莊內(nèi)部，積極發(fā)揮政府、村委會(huì)、專業(yè)社會(huì)組織的組織孵化作用，培育農(nóng)村互助養(yǎng)老自主組織，比如：根據(jù)互助養(yǎng)老活動(dòng)與養(yǎng)老服務(wù)需求成立各種委員會(huì)與互助型服務(wù)小組，并注意以政策空間創(chuàng)造、資源支持、能力培育、治權(quán)下沉等措施增強(qiáng)自主組織互助養(yǎng)老能力；積極建構(gòu)村莊社會(huì)參與路徑，比如成立由村干部、鄉(xiāng)村能人、老年代表、村民代表共同組成的互助養(yǎng)老事務(wù)委員會(huì)，提高互助養(yǎng)老決策科學(xué)性及治理能力水平。

二要增強(qiáng)多元主體的合作生產(chǎn)治理。實(shí)踐中，互助養(yǎng)老創(chuàng)設(shè)出政府、村集體、社會(huì)組織、村民、老年人等多元主體參與情境，但多元主體間的合作困境使其需要相應(yīng)的合作生產(chǎn)治理，即強(qiáng)調(diào)國家、市場、社會(huì)乃至公民等主體在互動(dòng)中共同創(chuàng)造出高質(zhì)量的服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[33]對此，需要做好以下方面：一是樹立人本主義與合作生產(chǎn)理念，堅(jiān)持“老年人”中心地位，并注意發(fā)揮老年人能動(dòng)作用，推進(jìn)老年人與其他主體間合作關(guān)系建設(shè)，輸出符合村莊情境及其老年人需求的互助養(yǎng)老方案。二是理順不同主體間的關(guān)系，政府應(yīng)通過政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)引導(dǎo)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，同時(shí)注意授權(quán)賦能引導(dǎo)社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)機(jī)制在互助養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用；村兩委應(yīng)做好政策落實(shí)、資源積累與配置、互助養(yǎng)老組織培育、村莊動(dòng)員、村莊文化建設(shè)等工作，扮演互助養(yǎng)老場域中多方力量的協(xié)調(diào)者與黏合劑角色；社會(huì)組織、市場組織等主體扮演“組織者”角色，負(fù)責(zé)互助養(yǎng)老的日常運(yùn)營、活動(dòng)組織與服務(wù)平臺構(gòu)建等工作；老年人是互助養(yǎng)老的服務(wù)對象與提供者，也是互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參與者、監(jiān)督者，更是互助養(yǎng)老的行動(dòng)中心。三是注重共同生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)，比如：利用村民自治制度及自治平臺推進(jìn)政府、村委會(huì)、村民、社會(huì)組織等農(nóng)村互助養(yǎng)老主體間對話與互動(dòng)；搭建協(xié)商與信息交流平臺，如以前述的理事會(huì)、委員會(huì)、時(shí)間銀行等載體推進(jìn)互助養(yǎng)老組織者、服務(wù)提供者及服務(wù)接受者間的交互合流；建構(gòu)沖突解決與分級制裁機(jī)制，降低合作過程中的摩擦與矛盾；建立農(nóng)村互助養(yǎng)老社會(huì)參與考核及績效評估機(jī)制，保障參與主體行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）互惠與規(guī)范并舉，健全社會(huì)規(guī)范

社會(huì)規(guī)范是農(nóng)村互助養(yǎng)老場域的博弈規(guī)則，即通過對場域內(nèi)部系統(tǒng)及主體的互動(dòng)型構(gòu)形成穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，降低互助養(yǎng)老場域的不確定性因素，推動(dòng)互助養(yǎng)老的良性發(fā)展。[34]6也正是由于約束性與互惠性社會(huì)規(guī)范的滯后與缺失提高了不同主體間的交易成本，造成互助養(yǎng)老組織結(jié)構(gòu)功能失衡。對此，社會(huì)規(guī)范體系建設(shè)既需要注重互惠性社會(huì)規(guī)范，通過政策扶持、信息共享、利益交換、合作共治等保障各主體的權(quán)益，也要強(qiáng)化約束性社會(huì)規(guī)范，對農(nóng)村互助養(yǎng)老中“不作為”“行動(dòng)失序”等進(jìn)行制約，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。具體而言，社會(huì)規(guī)范建設(shè)需要注意以下問題：

一要建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老法律規(guī)范。盡管國家提出“發(fā)展互助式養(yǎng)老”，但并未針對農(nóng)村互助養(yǎng)老問題提出相應(yīng)法律規(guī)范支持。針對農(nóng)村互助養(yǎng)老問題的特殊性，可以由民政部出臺相關(guān)政策，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老的性質(zhì)、定位，規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程管理（如設(shè)立、程序、管理）與應(yīng)急管理（如出現(xiàn)意外傷害與事故）[29]；制定相應(yīng)的稅收、土地、補(bǔ)貼等扶持與支持政策，吸引社會(huì)組織、市場企業(yè)、事業(yè)單位、民間資本等主體投資、建設(shè)、運(yùn)營與管理農(nóng)村互助養(yǎng)老；將互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興與民生建設(shè)的規(guī)劃之中，注重農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村敬老院、日間照料中心、護(hù)理機(jī)構(gòu)間的銜接與整合，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老政策與其他養(yǎng)老服務(wù)政策之間銜接，注意互助養(yǎng)老服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的結(jié)合；強(qiáng)化農(nóng)村互助養(yǎng)老的法律監(jiān)督建設(shè)，加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老資金使用、運(yùn)營過程、質(zhì)量管理的監(jiān)督與考核，確保機(jī)構(gòu)安全、管理規(guī)范、服務(wù)有效。

二要注意發(fā)揮“鄉(xiāng)土性”治理規(guī)則。在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)村社會(huì)依靠鄉(xiāng)紳、宗族、面子等獨(dú)有的鄉(xiāng)土性治理規(guī)則仍然能保持勃勃生機(jī)。即使是到現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)土性治理規(guī)則仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，比如：作為非正式制度的宗族、村廟等會(huì)對村莊內(nèi)成員產(chǎn)生非正式的道德與責(zé)任約束，激勵(lì)著村莊內(nèi)成員積極參與互助養(yǎng)老以及貢獻(xiàn)自我力量，影響著村莊互助養(yǎng)老的運(yùn)作能力[34]6，一些地方重視宣揚(yáng)孝道文化，激發(fā)村莊乃至更大范圍的互助服務(wù)意識與互助服務(wù)行為，從而促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效發(fā)展。具體而言，一方面可以將“守望相助”“互助精神”寫入村民規(guī)約，弘揚(yáng)“老吾老，以及人之老”“出入相友，守望相助，疾病相扶持”、尊老愛幼等優(yōu)秀的互助與養(yǎng)老文化；另一方面，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、村莊組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老中的示范、動(dòng)員、教育、組織及服務(wù)供給作用，同時(shí)在村莊內(nèi)組織開展類似“尊老愛幼”“和諧家庭”“雷鋒精神”等評選活動(dòng)，增強(qiáng)不同主體的榮譽(yù)感與認(rèn)同感。

三要加強(qiáng)規(guī)范的執(zhí)行建設(shè)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐中，選擇性執(zhí)行、數(shù)字應(yīng)付等問題表明，規(guī)范的建設(shè)是一回事，規(guī)范的執(zhí)行是另一回事，可謂是“上有政策，下有對策”。為推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老有效執(zhí)行及其運(yùn)轉(zhuǎn)，可以在社會(huì)參與及社會(huì)共識的基礎(chǔ)上，因地制宜地形成科學(xué)的農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展方案，增強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)性與有效性；制定農(nóng)村互助養(yǎng)老合作管理辦法，有效地約束相關(guān)利益主體的尋租行為；通過服務(wù)評價(jià)與質(zhì)量評比等方式對機(jī)構(gòu)與組織進(jìn)行考核，結(jié)合激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織；建立農(nóng)村互助養(yǎng)老的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮司法部門與社會(huì)力量的監(jiān)督執(zhí)行作用。

五、總結(jié)

在城鄉(xiāng)人口老齡化倒置、農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足，以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對老年熟悉日常生活的割裂和較高養(yǎng)老成本，使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老成為積極應(yīng)對人口老齡化的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。未富先老及農(nóng)村老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長為發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老提供現(xiàn)實(shí)條件?；ブB(yǎng)老通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與養(yǎng)老服務(wù)，在重塑老年群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)[36]，有效改善了養(yǎng)老服務(wù)的可及性與有效性[37]。然而，僅僅從養(yǎng)老或技術(shù)角度來發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村互助養(yǎng)老很大可能會(huì)出現(xiàn)績效不佳、能力不足等問題。只有將互助養(yǎng)老置于村莊社會(huì)和多元主體合作之中，通過村莊社會(huì)資本建設(shè)，才能促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)有效發(fā)展。社會(huì)資本作為一種特殊資源內(nèi)嵌于農(nóng)村互助養(yǎng)老，通過價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，有助于規(guī)避集體行動(dòng)困境，為農(nóng)村互助養(yǎng)老系統(tǒng)運(yùn)行提供潤滑劑，進(jìn)而為農(nóng)村互助養(yǎng)老福利生產(chǎn)及再生產(chǎn)持續(xù)注入活力。

實(shí)際上，農(nóng)村互助養(yǎng)老的社會(huì)資本建構(gòu)與發(fā)展并非簡單因果關(guān)系，而是一種互構(gòu)共生關(guān)系。一方面，社會(huì)資本是農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的根本性內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)資本增長與積累，能夠激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的參與意識及互助行為，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老參與主體間合作質(zhì)量與能力，有效地將互助養(yǎng)老資源切實(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)供給，保證農(nóng)村互助養(yǎng)老福利生產(chǎn)和價(jià)值發(fā)揮；另一方面，互助養(yǎng)老作為村莊社會(huì)的社會(huì)性公共服務(wù)供給內(nèi)容，本身就承載著公共性、互惠交換、公共參與等特質(zhì)，其在不斷發(fā)展過程中本身就內(nèi)含諸多社會(huì)資本要素，也將為促進(jìn)社會(huì)資本增長及再生產(chǎn)提供結(jié)構(gòu)性條件。