RCEP背景下我國在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的角色定位及策略選擇

韓 升，王朋朋

（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，這標(biāo)志著全球范圍最廣、體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成。RCEP 順應(yīng)了合作共贏的時代發(fā)展新形勢，翻開了區(qū)域合作的新篇章，對于我國提升對外開放水平、釋放亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長力、推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化具有重要意義?？梢哉f，加入RCEP是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的又一個新起點，也是我國堅持多邊主義立場的里程碑，更是我國積極踐行人類命運共同體理念的重要表現(xiàn)。

一、RCEP在區(qū)域合作發(fā)展推動新全球化趨勢中應(yīng)運而生

自2011年2月起，歷經(jīng)倡導(dǎo)啟動、集中談判、簽署落地等階段，RCEP已經(jīng)成為覆蓋15個國家的廣域自由貿(mào)易協(xié)定。2022年1月1日，這一現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。這是亞太地區(qū)在全球化遭遇逆流的背景下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化邁出的關(guān)鍵一步，是RCEP成員國為適應(yīng)局勢變化、合作應(yīng)對危機(jī)、共謀未來發(fā)展而達(dá)成的多邊合作框架，將成為百年未有之大變局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

（一）危機(jī)驅(qū)動：金融危機(jī)加速區(qū)域合作機(jī)制化

區(qū)域合作是全球化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)體超越地域及民族局限性的基本方式，體現(xiàn)由狹隘到自由的共同體聯(lián)合發(fā)展趨向。而亞太地區(qū)作為因地緣、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素走向聯(lián)結(jié)的次區(qū)域國際體系，體現(xiàn)復(fù)雜地區(qū)關(guān)系及秩序演變。自下而上，亞太區(qū)域化進(jìn)程形式上由自發(fā)到自覺，內(nèi)容上并存多種不同進(jìn)程。其中，全球金融危機(jī)沖擊是加速其機(jī)制化的主動因，系其橫向拓寬、縱向加快的積極變量。這是因為，個體國家在應(yīng)對金融危機(jī)等現(xiàn)代性危機(jī)時，因主體力量薄弱傾向于在全球范圍內(nèi)對風(fēng)險進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移。而在流動性過剩背景下，局部危機(jī)的極強(qiáng)傳染性加大了一國突發(fā)性事件治理成本。于是，通過共同合作以應(yīng)對變局、化危為機(jī)業(yè)已成為國家間普遍共識及行動邏輯。

自20世紀(jì)60年代醞釀，以1997年亞洲金融危機(jī)及2008年全球金融危機(jī)為節(jié)點，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大致經(jīng)歷了磨合、加速、轉(zhuǎn)型三個階段。其中，危機(jī)爆發(fā)時期，各經(jīng)濟(jì)主體深刻認(rèn)識到國家間經(jīng)濟(jì)依賴背景下合作機(jī)制建設(shè)薄弱化的問題，反思“弱”機(jī)制性并主張以均勢合作緩沖自由市場對國內(nèi)社會沖擊力度。在表現(xiàn)形式上，主體由民間轉(zhuǎn)向官方，形成了不讓渡國家主權(quán)而是對接合作戰(zhàn)略的多極態(tài)勢；在力量博弈中，全球金融危機(jī)過后“去美國化”趨勢明顯，亞太區(qū)域合作秩序在多國合力中形塑轉(zhuǎn)型?？偟膩砜?，亞太區(qū)域合作已形成包括次區(qū)域合作、多邊自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定相互交織融合的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域合作機(jī)制。

RCEP 作為既有區(qū)域合作的延伸和發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)亞太地區(qū)應(yīng)對危機(jī)的問題導(dǎo)向。亞洲金融危機(jī)后的同年12月，就應(yīng)對危機(jī)、深化東亞地區(qū)合作問題，先是東盟與中日韓三國開啟了“10+3”對話，之后日本為平衡中國力量提出“10+6”并邀請印度、澳大利亞和新西蘭共同加入。但囿于全球威權(quán)體系、地區(qū)內(nèi)殖民記憶及東盟主權(quán)安全顧慮，實際合作進(jìn)程受阻。2008年金融危機(jī)后，美國“重返亞太”，主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）并吸納東盟四國（新加坡、越南、文萊、馬來西亞）加入，同時中日韓也在“10+3”框架外建立三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制。對此，東盟擔(dān)憂向心力分散及經(jīng)濟(jì)地位下降，于2011年正式提出RCEP?？梢哉f，RCEP是危機(jī)驅(qū)動下地區(qū)合作機(jī)制的深化發(fā)展,體現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對的國家集體行動意識。

（二）新全球化：全球經(jīng)貿(mào)合作取向趨于地區(qū)化

根據(jù)2018年版KOF 全球化指數(shù)，冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化進(jìn)程可劃分為1970 至1990年緩慢增長階段（增長率0.12）、1990 至2007年增長強(qiáng)勁階段（增長率0.27）、2008 至2018年增長回落階段（增長率0.04）。①數(shù)據(jù)來源：據(jù)KOF瑞士經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)計算。趨勢表明，各國逐漸轉(zhuǎn)變了全球性觀念及戰(zhàn)略性視野，紛紛收縮融入全球化的外部力量，減小全球性依賴。對此，學(xué)界“逆全球化”“去全球化”“反全球化”“有限的全球化”等表述層出。然而事實上，全球化速度放緩并不否定全球化規(guī)?；谡等栽跀U(kuò)大，因此用“新全球化”更能準(zhǔn)確描述真正的全球化進(jìn)程。②2017年5月14日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上,明確提出要“建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化”。之后，《中國政府白皮書匯編（2019年）》明確指出，要“推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化”。在此背景下，全球三大板塊中心國家的全球化力量轉(zhuǎn)為守勢。如英國脫歐、美國對華“脫鉤”等。雖然遠(yuǎn)距離全球化減弱，但近距離經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域主義增強(qiáng)，幾個區(qū)域化進(jìn)程的組合仍在推動全球化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，超越“國家”，“國際性地區(qū)”持續(xù)發(fā)揮推動全球經(jīng)濟(jì)運行的“最大單位”作用。

“國際性地區(qū)”即“由一種地緣關(guān)系和一定程度的相互依存性聯(lián)結(jié)到一起的有限數(shù)量的國家”[1]5。往往，受一國內(nèi)部資源稀缺性和發(fā)展自利性矛盾的影響，經(jīng)濟(jì)行為體經(jīng)常性開展帶有地緣取向的對外貿(mào)易。對此，引力模型認(rèn)為，兩國之間的貿(mào)易與兩國的經(jīng)濟(jì)體量大小成正比關(guān)系，與兩國之間的地理上或文化上距離成反比關(guān)系。比如，在亞太地緣環(huán)境中，馬凱碩曾表示東盟是上天給中國的禮物，東南亞也流行著“天堂很遠(yuǎn)，中國卻很近”的說法。亞太地區(qū)，各經(jīng)濟(jì)體對亞洲整體貿(mào)易依存度指數(shù)表現(xiàn)出較高依賴性，且崛起的中國與守成的美國間加劇的經(jīng)貿(mào)摩擦推動全球產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，東亞加強(qiáng)區(qū)域合作一體化趨勢明顯。因此，在慢速全球化偏向區(qū)域合作的重大變化之際，RCEP 是經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域?qū)用姹Ｕ辖?jīng)濟(jì)增長、規(guī)避外部風(fēng)險的有效路徑轉(zhuǎn)向。

（三）競爭互補(bǔ)：推動深度跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)成

傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，各國在進(jìn)行貿(mào)易時出口比較優(yōu)勢產(chǎn)品、進(jìn)口比較劣勢產(chǎn)品，從而形成競爭性與互補(bǔ)性關(guān)系，并直接決定一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一般而言，出口結(jié)構(gòu)類似的國家更容易競爭，出口結(jié)構(gòu)與進(jìn)口結(jié)構(gòu)匹配的國家趨向于互補(bǔ)。馬克思指出：“交換的傾向——利己主義被認(rèn)為是它的基礎(chǔ)——被看做是分工的原因或分工的相互作用的因素。”[2]241因此，國家往往選擇參與競爭性弱、互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域生產(chǎn)分工，以獲得較多福利改善。長期以來，RCEP 成員國貨物進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)及比較優(yōu)勢存在差異，具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。因此，基于競爭互補(bǔ)關(guān)系簽署深度貿(mào)易協(xié)定消除貿(mào)易壁壘，可使經(jīng)濟(jì)體獲得來自分工的多邊利好。

就目前的RCEP成員國來看：第一，中國、日本及韓國市場相似性高，比較優(yōu)勢相較于其他成員國集中于制造業(yè)。整體上，先發(fā)國家日本在20世紀(jì)末之前始終主導(dǎo)東盟制造業(yè)價值鏈，以高參與度絕對領(lǐng)先中國及韓國。但21世紀(jì)以來，日本因外部競爭等因素走入蕭條，中國則在加入世貿(mào)組織后加速發(fā)展并于2002年、2007年先后超越韓國、日本，成為價值鏈的首位參與國，而“亞洲四小龍”之一的韓國長期保持穩(wěn)定參與度。具體到制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，中國在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，日本在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，韓國在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。[3]第二，東盟十國要素稟賦、發(fā)展水平相差較大。發(fā)達(dá)國家新加坡優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括化學(xué)工業(yè)品、塑料及其制品、機(jī)械與電機(jī)設(shè)備、精密儀器等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；能源富國文萊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于原油及天然氣資源密集型產(chǎn)業(yè)；馬來西亞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既包括植物、礦產(chǎn)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，又包括塑料、橡膠、銅及其制品、電機(jī)設(shè)備、精密儀器等資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；泰國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括植物產(chǎn)品、食品等資源密集型產(chǎn)業(yè)以及塑料、橡膠制品、機(jī)械設(shè)備等資本密集型產(chǎn)業(yè)；而菲律賓、印度尼西亞、越南、柬埔寨、緬甸、老撾的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多集中在植物產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源密集型產(chǎn)業(yè)及木制品、皮革制品、紡織品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。[4]第三，澳大利亞和新西蘭是域內(nèi)兩個主要的發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)具有較高競爭性。其中，澳大利亞自然資源豐富，礦石和金屬出口數(shù)值高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)金屬和金屬制品制造業(yè)。新西蘭農(nóng)業(yè)原材料出口及食品出口比重高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于食品、飲料及煙草制造業(yè)。綜上來看，中國、日本、韓國市場相似度高，制造業(yè)具有比較優(yōu)勢；東盟國家、澳大利亞、新西蘭各具特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各經(jīng)濟(jì)體綜合貿(mào)易互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競爭性。據(jù)此，各經(jīng)濟(jì)體簽署RCEP深化區(qū)域合作提升合作層次，有助于擴(kuò)大貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、加速建設(shè)全球區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)。

二、RCEP背景下我國在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的角色定位

全球化是人交往普遍化的客觀結(jié)果。這一深刻演進(jìn)中，英國和美國先后以主導(dǎo)性力量形塑全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并推動政治、文化、生態(tài)、安全等領(lǐng)域深刻變革，“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”[5]404。其中，中國由被動卷入到主動建設(shè)，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，逐漸突破“東方從屬于西方”[5]405的體系格局。而RCEP 協(xié)定進(jìn)一步改變了過去亞太地區(qū)貿(mào)易格局長期由TPP 及美國力量主導(dǎo)的局面，我國也在交叉性、多層次、均衡化的區(qū)域合作發(fā)展趨向中積極推動構(gòu)建“新型經(jīng)濟(jì)全球化”。

（一）主動性引領(lǐng)者

歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，資本主義國家以推向全部生產(chǎn)關(guān)系的總體性物質(zhì)占有開啟并長期主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)全球化，攫取來自全球的超額剩余價值并確立了與之相適應(yīng)的有限性政治秩序，以霸權(quán)國身份維系自身在世界格局的中心地位。但隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)內(nèi)部力量變動，“資產(chǎn)階級的關(guān)系已經(jīng)太狹窄了”[5]406，容納自身生產(chǎn)力以及維系自身主導(dǎo)的世界秩序的能力有所減弱，無法消解其基本矛盾在全球范圍的持續(xù)擴(kuò)大和激化，預(yù)示了經(jīng)濟(jì)全球化范式由“傳統(tǒng)”向“新型”不可避免地轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)“資本主義向社會主義過渡時期”的全球變局，我國加入RCEP 從參與協(xié)議談判到推進(jìn)條款落實，雖并非把握主導(dǎo)權(quán)，但始終掌握主動權(quán)，用中國智慧引領(lǐng)全球變革，在統(tǒng)一理念和路徑引領(lǐng)雙重維度宣告了全球化走向的一種新可能。揚棄基于“圓滿”思辨體系的“普世價值”，我國以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值凝聚共識，積極推動構(gòu)建地區(qū)貿(mào)易共同體以適應(yīng)并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整變革，以對話性協(xié)商超越零和式博弈，以務(wù)實性合作超越貿(mào)易壁壘，以共同獲益超越唯我自利，從而推動全球經(jīng)濟(jì)治理格局更加包容、公正、民主。具體實踐中，我國主動組織編寫相關(guān)指導(dǎo)文件，積極統(tǒng)籌域內(nèi)已有自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)調(diào)各方差異化的發(fā)展訴求，處理人文、制度、利益等高度復(fù)雜性的博弈關(guān)系，促進(jìn)了亞太地區(qū)復(fù)合型生產(chǎn)體系的成熟與發(fā)展。因此，作為包涵高度多樣化利益博弈關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)，RCEP 合作模式非一如既往由美國主導(dǎo)的“霸權(quán)穩(wěn)定”，也非依靠“超國家主權(quán)”強(qiáng)制力量的一體化，而是彰顯亞洲特色的非約束性及開放性的地區(qū)合作方式，而這將推進(jìn)全球化的合作方式、力量重心、組織載體向更深層次演變，反映亞洲區(qū)域合作秩序?qū)θ蚧?guī)律及方向的探尋與建構(gòu)。

（二）建設(shè)性協(xié)調(diào)者

經(jīng)濟(jì)全球化是全球化的根本方面。各國融入世界體系從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域肇始，以市場經(jīng)濟(jì)為手段構(gòu)建了現(xiàn)代性意義上人與自身、自然及社會有限性和諧共在的抽象共同體。囿于資本邏輯的價值增殖本質(zhì)及全球化的不確定性因素，政治、安全、生態(tài)、社會等溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球負(fù)外部性事件頻發(fā)，催生了民族主義、保護(hù)主義、民粹主義、“經(jīng)濟(jì)左翼”等消解非傳統(tǒng)性危機(jī)的理論思潮。然而，資本主義固有矛盾的具體表現(xiàn)據(jù)此只得到批判性修補(bǔ)而非完全意義克服。遵循市場規(guī)律運作方式，中國從資本主義經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)秩序“固化”及意識形態(tài)“泛化”的突破，推動了亞太地區(qū)“不同國家的政治行為體將它們的效忠、期望和政治活動”[6]549轉(zhuǎn)向RCEP。

在協(xié)議成員國內(nèi)部，中日韓三國在經(jīng)濟(jì)實力對比上屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，GDP 排名在2020年分別居世界第2 位、第3 位、第11 位。①數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。目前，中國為日本、韓國的最大貿(mào)易伙伴，日本和韓國分別為中國的第四大和第五大貿(mào)易伙伴。同時，中國已連續(xù)10年保持為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟在2020年已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部。而且近年來，中國已成為柬埔寨、老撾、緬甸的最大投資來源國，對老撾的投資已達(dá)其GDP總額的45%。③數(shù)據(jù)來源：澳大利亞洛伊國際政策研究所?？梢?，中國正在日益成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)核心圈層的“樞紐”性作用國家，是地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”和秩序治理的“穩(wěn)定器”。在此基礎(chǔ)上，我國依托RCEP遵循主客體統(tǒng)一邏輯的辯證關(guān)系，積極發(fā)揮貿(mào)易協(xié)定對疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)沖擊的戰(zhàn)略意義，及其對拓展貿(mào)易合作空間和更高層次開放格局的實踐意義。這包括：國內(nèi)方面，我國穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，深化行政體制改革，適度開放敏感產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)市場透明度中提升開放質(zhì)量和營商環(huán)境，互聯(lián)互通“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)揮整體性效用；國際方面，我國積極支持東盟主導(dǎo)的“輪軸-輻條”合作方式以消除世界對中國稱霸的疑慮，靈活處理中美、中日、中澳、中韓之間的貿(mào)易爭端及意識形態(tài)分歧，在統(tǒng)一貿(mào)易協(xié)定框架下磋商中日韓三邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以各方共識更好推進(jìn)建設(shè)RCEP 的實際行動。由此，RCEP 的簽署標(biāo)志著國際經(jīng)濟(jì)秩序中新一極力量的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，推動形成了以中國為輻射重心，橫跨東南亞、南亞、東北亞、中亞的經(jīng)濟(jì)合作格局，也意味著非美國參與的高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的達(dá)成。

（三）發(fā)展性貢獻(xiàn)者

“逆全球化”是資本邏輯自私性逐利行為以及自由主義理論脫離生成性存在的直接反映，而經(jīng)濟(jì)全球化是“需要吃、喝、穿的個人都可以證明的”[5]169世界歷史客觀趨勢。換言之，資本主義世界用以消解自身危機(jī)的手段“逆全球化”只是“歷史也就越是成為世界歷史”[5]168的階段性形態(tài)，不與真實性世界歷史共始終。“當(dāng)美國的世界秩序終結(jié)時，地區(qū)環(huán)境以及地區(qū)聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)在塑造全球秩序中的作用是我們思考未來秩序復(fù)雜等式中的一個必不可少的部分?！盵7]120因而，隨著世界貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)性要素生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式的系列變革，亞太地區(qū)行為體間經(jīng)濟(jì)力量對比變化勢必變動慣性秩序，以平衡普遍性規(guī)范中的主體規(guī)則影響力，鞏固后發(fā)國家在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的有利價值勢位。

亞太地區(qū)是未來拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵地區(qū)。據(jù)美國國家情報委員會預(yù)測，亞洲全球影響力將于2030年趕超北美和歐洲。其中，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%。2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為990865.1 億元，排名全球第二，穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國、全球貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國。同時，出口額排名全球第一，進(jìn)口額排名全球第二，外商直接投資排名全球第二，對外直接投資排名全球第四。①數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計出版社出版物《國際統(tǒng)計年鑒-2020》。RCEP 內(nèi)部，中國已經(jīng)加入以及正在談判的區(qū)域貿(mào)易安排主要包括東盟-中國FTA、澳大利亞-中國FTA、中國-新加坡FTA、中國-新西蘭FTA、中國-韓國FTA，籌建了與成員國的雙邊合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見的經(jīng)濟(jì)增長成績發(fā)揮了對地區(qū)貿(mào)易增長速度、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及開放格局的巨大推動作用?？梢哉f，RCEP 統(tǒng)籌了我國國內(nèi)和國際、區(qū)域和全球的開放格局，不僅推動我國改革開放范圍更廣、層次更深、水平更高，而且推動了亞太地區(qū)基于“政府間性”合作機(jī)制基礎(chǔ)上的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

三、RCEP生效后我國在新一輪全球化發(fā)展中的策略選擇

改革開放40多年來，我國逐步由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國，由速度型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。但不可否認(rèn)的是，國際國內(nèi)矛盾突發(fā)期，我國改革開放進(jìn)程還面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。而RCEP為我國調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊貿(mào)易短板提供了歷史性機(jī)遇，有助于我國在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中全面推進(jìn)要素、商品、資金、技術(shù)自由流動，以參與區(qū)域合作的穩(wěn)健步調(diào)推動地區(qū)形成更加平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以共贏合作理念及行動更好地塑造世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。

（一）RCEP生效后我國在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的總體思路

RCEP 簽署后，表現(xiàn)出促進(jìn)下游供應(yīng)鏈升級及推動上游價值鏈優(yōu)化的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)影響力，不僅能夠提升成員國福利水平、重構(gòu)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，還將推動亞太區(qū)域贏得在世界貿(mào)易格局中的更重要地位及制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則的更大話語權(quán)，象征著全球經(jīng)濟(jì)重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。順應(yīng)趨勢，我國應(yīng)依托RCEP 進(jìn)一步堅持創(chuàng)新驅(qū)動方式推動更有活力的經(jīng)濟(jì)全球化、堅守多邊主義原則推動更加包容的經(jīng)濟(jì)全球化、堅定合作共贏立場推動更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化。

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動方式推動更有活力的經(jīng)濟(jì)全球化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。恩格斯指出，“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”[8]648。RCEP 貿(mào)易協(xié)定下，我們要把創(chuàng)新擺在更加重要的位置，推動經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動由“模仿型”向“自主型”轉(zhuǎn)變。首先，抓住中心，堅持人民本位。人民是科技創(chuàng)新的創(chuàng)造者、受益者、評判者。據(jù)此，依托RCEP既要推動萬眾創(chuàng)新，又要增進(jìn)人民福祉，還要傾聽群眾聲音，以更好滿足人民群眾對科技進(jìn)步的美好生活需要。其次，突出重點，攻克關(guān)鍵領(lǐng)域。在成員國貿(mào)易中，以外資流入帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和理念，以對外投資帶動中國生產(chǎn)要素融入國際市場，突破“卡脖子”難題，破除體制障礙，加大信息網(wǎng)絡(luò)、海洋空間、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。最后，立足基點，建設(shè)專業(yè)隊伍。鼓勵科研院所、高校、研究基地和企業(yè)承擔(dān)RCEP落地的科技創(chuàng)新主體責(zé)任，鼓勵領(lǐng)軍人才及尖子人才組建研究團(tuán)隊，加強(qiáng)跨國人才資源的流動性，立項研發(fā)前沿技術(shù)及新興技術(shù)，爭取掌握一批世界領(lǐng)先技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.堅守多邊主義原則推動更加包容的經(jīng)濟(jì)全球化。未來，我國要進(jìn)一步依托RCEP 平臺踐行多邊主義，以多方合奏彌合分裂之音。首先，以“大家庭”替代“小圈子”，推行真正的多邊主義。超越霸權(quán)體系框架，堅持共同的事商量辦、自己的事獨立辦、別國的事不插手。以高度的包容性和開放性歡迎新成員加入RCEP，不搞亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小圈子”，而是組建世界共同發(fā)展的“大家庭”。其次，以“區(qū)塊化”助力“全球化”，推進(jìn)深度的協(xié)商合作。遵循東盟功能性中心地位的“弱”領(lǐng)導(dǎo)模式，我們要協(xié)調(diào)斡旋國際合作組織、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、跨國經(jīng)濟(jì)集團(tuán)等區(qū)域性組織，推動各大國和各組織磋商協(xié)議內(nèi)部不斷出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問題，建立多邊協(xié)商機(jī)制和實踐機(jī)制，以分散化力量中心取得集中化共治效果，以建設(shè)立體化、多樣化的全球世界。最后，以“交流論”替代“沖突論”，推進(jìn)深入的和平共處。新型經(jīng)濟(jì)全球化是多層制度體系的融合，是多種文明類型的交織，是多樣發(fā)展戰(zhàn)略的激蕩。要以競合性方式而非零和性思維對待RCEP成員國多元化發(fā)展道路、制度結(jié)構(gòu)、文明類型，以共生之道彌合政治猜忌、文化沖突，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作合理、有序、進(jìn)步。

3.堅定合作共贏立場推動更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化。高舉合作共贏旗幟，堅持和平發(fā)展道路是我國參與全球化的一貫立場，也是我國推進(jìn)改革開放的基本經(jīng)驗。加入RCEP 后，中國要以互惠互利消弭對立沖突，為構(gòu)建合作共贏為核心的新型國際關(guān)系進(jìn)一步展示大國擔(dān)當(dāng)。首先，以包容的全球觀處理爭端。域內(nèi)，一些國家挑釁我國根本利益，引發(fā)領(lǐng)土爭端，激化分裂矛盾。對此，要依托經(jīng)濟(jì)合作平臺以對話增進(jìn)信任、以協(xié)商化解分歧、以合作共促發(fā)展，冷靜應(yīng)對局勢，合理引導(dǎo)民意，擴(kuò)大和平共識。其次，以共享的發(fā)展觀分享機(jī)遇。作為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)國，要樂于向世界分享發(fā)展機(jī)遇，以共享成果惠及更廣泛地區(qū)，歡迎各國搭乘我國發(fā)展的快車，反對以貿(mào)易保護(hù)主義割裂全球市場，支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，打造均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。最后，以開放的合作觀匯聚動力。要進(jìn)一步開展與日本、韓國等國的自由貿(mào)易協(xié)商，深化與東盟等周邊國家的優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，推動與發(fā)展中國家的合作進(jìn)程，尊重最不發(fā)達(dá)國家的合理關(guān)切，在各國利益的最大公約數(shù)中搭建廣泛合作平臺，實現(xiàn)凝聚共同利益的可持續(xù)發(fā)展。

（二）RCEP生效后我國在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的具體舉措

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面、新挑戰(zhàn)，把握RCEP發(fā)展機(jī)遇，我國應(yīng)積極采取具體舉措更好參與全球化，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易為重點的開放合作新格局，以高質(zhì)量開放暢通雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，在對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中促進(jìn)制度型開放，在深化區(qū)域金融合作中推進(jìn)人民幣國際化。

1.構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易為重點的開放合作新格局。RCEP 框架下，中國與伙伴國的服務(wù)貿(mào)易具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，為我國提升服務(wù)業(yè)開放水平奠定了基礎(chǔ)。一是以制度性改革降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。既要放寬準(zhǔn)入限制，廣泛動員國企單位、非公有資本、民間力量、外商投資等主體力量進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，也要降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對接發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的管理規(guī)定以推進(jìn)資格互認(rèn)，逐步開放教育、醫(yī)療、文化、金融等服務(wù)行業(yè)。二是以專業(yè)化技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要在繼續(xù)深入發(fā)展制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機(jī)與信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊我國知識產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱的短板。加快研發(fā)5G、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動發(fā)展跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的新形態(tài)、新模式，構(gòu)建競爭力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。三是以全過程性監(jiān)管防控服務(wù)業(yè)未知風(fēng)險。中國加入RCEP承諾服務(wù)部門數(shù)量新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。而新開放的領(lǐng)域也意味著較多未知風(fēng)險。因此，要建立服務(wù)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險防范機(jī)制，加快專項立法，建立從事前到事中再到事后的全面監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點行業(yè)、敏感行業(yè)的重大風(fēng)險防控，在安全營商環(huán)境中穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)開放水平，在程序性機(jī)制中提升服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量。

2.以高質(zhì)量開放暢通雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。依托RCEP 貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國既要打通內(nèi)循環(huán)堵點，也要拓展外循環(huán)空間，以暢通雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一是依托RCEP拉動外循環(huán)。利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的閉環(huán)及各國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，遷移生產(chǎn)環(huán)節(jié)至低能耗及高效率地區(qū)，替代相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以抵御美國強(qiáng)制“脫鉤”行徑，同時遵守原產(chǎn)地累積規(guī)則，加工中間品并出口至貿(mào)易協(xié)定成員國以延伸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)械設(shè)備零部件、化工制品、紡織品等比較優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作，推動形成市場優(yōu)勢。二是依托RCEP 拉動內(nèi)循環(huán)。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢及完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，激活高質(zhì)量、大規(guī)模、多元化內(nèi)需，擴(kuò)大中等收入群體，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)港的示范引領(lǐng)作用，打造上海、海南等地對RCEP 伙伴國的貿(mào)易名片，聯(lián)動沿海和內(nèi)陸開放，以此輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)尤其是西部地區(qū)形成統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。三是依托RCEP 聯(lián)動國內(nèi)外市場，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建構(gòu)。發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處理好政府及市場關(guān)系，對RCEP 的落實給予政策兜底、關(guān)鍵支持，融通國內(nèi)國外兩個市場的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)，促進(jìn)雙循環(huán)高效運行。

3.在對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中促進(jìn)制度型開放?！耙粋€國家崛起的核心就是制度崛起。”[9]197繼2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“制度型開放轉(zhuǎn)變”，2019年李克強(qiáng)在政府工作報告中又強(qiáng)調(diào)，要“更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化”[10]32。而RCEP 的簽署，為我國對接國內(nèi)制度框架與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則提供了窗口，有利于讓中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制在推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展中突破合法性赤字問題。一方面，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系積極創(chuàng)新我國經(jīng)濟(jì)制度。要依托制度型開放提升經(jīng)濟(jì)體制運轉(zhuǎn)效率，繼續(xù)在擴(kuò)大商品和要素流動型開放的基礎(chǔ)上優(yōu)化制度設(shè)計、提升制度質(zhì)量、改善制度環(huán)境，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易通行規(guī)則，建設(shè)政府、社會、企業(yè)各層面的統(tǒng)一規(guī)則體系。另一方面，提升我國在調(diào)整和變革全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權(quán)。新一輪開放發(fā)展中，哪個國家的制度環(huán)境更為優(yōu)越，哪個國家的制度話語權(quán)更強(qiáng)，哪個國家就能更好提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此，要協(xié)調(diào)推動國內(nèi)營商環(huán)境改革，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅務(wù)、采購、補(bǔ)貼、競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度設(shè)計，提升貿(mào)易政策的透明度，并以“先行試點、逐步推進(jìn)”的方式改革行業(yè)規(guī)則、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整適用范圍和改革進(jìn)程。

4.在深化區(qū)域金融合作中推進(jìn)人民幣國際化。一國貨幣在全球貿(mào)易中的使用情況與一國的經(jīng)濟(jì)實力緊密相關(guān)，體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)體制的開放程度。2008年后，我國逐步開展了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和境外直接投資人民幣結(jié)算試點，積極推進(jìn)人民幣國際化。根據(jù)2020年人民幣國際化報告，人民幣跨境使用逆勢快速增長，全年銀行代客人民幣跨境收付金額同比增長24.1%，收付金額創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。①數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行出版物《2020年人民幣國際化報告》。在此基礎(chǔ)上，RCEP的簽署為人民幣國際化提供了新機(jī)遇。因此，抓住契機(jī)，以地區(qū)貿(mào)易合作平臺增加人民幣跨境使用需求，將為強(qiáng)化人民幣的國際貨幣功能注入持續(xù)動力。一是增強(qiáng)人民幣支付貨幣功能。依托區(qū)域貿(mào)易協(xié)定降低人民幣交易成本、提升貿(mào)易效率、激發(fā)使用需求，進(jìn)而提升貿(mào)易協(xié)定成員國對人民幣的使用頻次，推動形成人民幣使用習(xí)慣。二是深化人民幣投融資貨幣功能。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)投資銀行在投資、援助等方面的作用，通過金融監(jiān)管、貨幣互換、信貸便利、投資管理等方面的合作，促進(jìn)人民幣在貿(mào)易伙伴國之間自由、安全地流動。擴(kuò)大債權(quán)投資及專項基金的投資規(guī)模，拓寬伙伴國之間非金融直接投資、債券融資的廣度，打通人民幣流出及回流渠道，滿足不同風(fēng)險偏好的投資者的需求，形成人民幣投融資循環(huán)機(jī)制。三是強(qiáng)化人民幣儲備貨幣功能。在美國無限量化寬松、超低息政策持續(xù)背景下，隨著美元信用下滑，人民幣國際化迎來新機(jī)遇。我們要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保持發(fā)展態(tài)勢、保障發(fā)展安全，穩(wěn)定人民幣幣值，提升各國增加人民幣外匯儲備的意愿。四是提升人民幣計價貨幣功能。擴(kuò)大進(jìn)口提升使用人民幣作為跨境貿(mào)易投資結(jié)算幣種的議價能力，加快推進(jìn)人民幣的數(shù)字化建設(shè)，健全人民幣的登記、托管、交易、支付、清算及結(jié)算等系統(tǒng)功能，加快形成支持多幣種結(jié)算清算的人民幣全球化支付體系。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會發(fā)展必經(jīng)之路，多邊貿(mào)易體制為各國帶來了共同機(jī)遇。在各國相互依存日益緊密的今天，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈緊密聯(lián)系，各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)，日益形成利益共同體、命運共同體?！盵11]456面對百年未有之大變局，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展勢在必行。RCEP 必將作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范而被載入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的史冊，我國在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的積極作為也必將為推動全球經(jīng)濟(jì)逆勢發(fā)展貢獻(xiàn)力量。