對當前電力發(fā)展改革政策的兩點認識

華北電力大學(xué)教授、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 王 鵬

2021年入夏以后，我國多地用電出現(xiàn)錯避峰甚至停限電現(xiàn)象，事件直接原因是煤炭供給不足和各地開展能耗雙控，深層次原因在于多重行政約束導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量及價格的市場調(diào)控機制失靈。籍此，政府部門不失時機地出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），推動工商業(yè)用戶全部進入電力交易，電力全面市場化向前邁進了一大步。當然，電力市場化也使得政府保駕經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)調(diào)控手段，從調(diào)節(jié)終端銷售電價向調(diào)控上游煤炭價格延伸。

2021年11月的中央深改委第22次會議，提出了“優(yōu)化電力市場總體設(shè)計”“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系”等意見。2022年1月，政府部門又進一步發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）。

什么是全國電力市場體系呢？118號文件的總體目標中提及，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行（2025年）和聯(lián)合運行（2030年）；電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營（2025年）。該文件是對全國電力市場體系的首次回答，工作中要貫徹落實。當然，全國電力市場體系的內(nèi)涵仍值得繼續(xù)探析。

結(jié)合中國國情和電力市場推進的實情，健全全國電力市場體系，可以從三個角度深化理解。一是政府部門是“健全”的責(zé)任主體。由于電力系統(tǒng)本身是人為搭構(gòu)的巨系統(tǒng)，電力具有無形性和網(wǎng)絡(luò)性，因此電力市場體系和規(guī)則需要政府規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)企業(yè)全力配合。政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，避免企業(yè)的制度偏好導(dǎo)致的電力市場不均衡，以及由此形成的低效率運行。

二是重視市場體系的“開放”屬性和“多層次”。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。面對未來大量的分布式光伏和分散式風(fēng)電的發(fā)展，用戶已經(jīng)不僅是電能消耗者，而升級為產(chǎn)銷者；面對電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需求，用戶側(cè)不僅是輔助服務(wù)的使用者，而升級為輔助服務(wù)資源的提供者。配電層次、局域電網(wǎng)或微電網(wǎng)范圍內(nèi)，就地開展電力交易是現(xiàn)實訴求，是發(fā)展趨勢。正如一般商品的大型批發(fā)市場和超市之外，小賣鋪仍健康存在一樣，在電力?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場之下，建議盡快承認和支持配電網(wǎng)微平衡市場這一層級。近幾年來分布式就近交易試點踟躕不前，政府部門需要深入基層、調(diào)查研究，剖析難點，務(wù)實解決改革中的“卡脖子”問題。電力市場建設(shè)，價格機制是靈魂，應(yīng)在既有成績的基礎(chǔ)上，抓緊深化多層次市場體系相應(yīng)的輸電價格和配電價格的形成機制。

三是加深電力市場體系是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要組成部分的認識。中國電力市場體系必然是以市場競爭機制、兜底服務(wù)機制、綠色發(fā)展機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制四部分為支撐，以電力產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)和政府管理體制為保障的宏大架構(gòu)?！罢粘瞻帷?，安全、經(jīng)濟、高效、綠色之間的矛盾就很難找到妥協(xié)空間；“人云亦云”，電力工業(yè)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型中的應(yīng)有作用就會被捆住手腳。（節(jié)選）