新疆阿拉爾市基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施初探

1 阿拉爾市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 阿拉爾市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營單位基本情況

截至2022年6月，阿拉爾市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營單位共3 168家，城區(qū)1 190家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、團場1 978家。其中食雜店2 896家，便利店167家，商超69家，網(wǎng)絡(luò)72家，自動售貨2家，貿(mào)易31家，連鎖企業(yè)2家。批發(fā)單位26家，農(nóng)貿(mào)市場19個，批發(fā)市場1個，食品銷售小攤販100余個。小食雜店占食品銷售者的91.4%。

1.2 阿拉爾市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管單位的基本情況

負責阿拉爾市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要單位為第一師阿拉爾市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“支隊”），該單位核定編制為82人，目前在編人員有69人，在編率84.1%，實際在崗人數(shù)60人，從事基層執(zhí)法流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管人數(shù)為42人。目前，當?shù)亓魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的手段有行政許可、日常監(jiān)督、專項檢查、風險等級評定、監(jiān)督抽檢、食品快速檢測、行政處罰及投訴舉報等。

1.3 阿拉爾市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作舉措

（1）積極開展食品安全示范創(chuàng)建。當?shù)乇O(jiān)管部門借助創(chuàng)建全國文明城市為契機，在各團場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立食品安全示范一條街，以點帶面，輻射周邊。當?shù)乇O(jiān)管部門大力推進大型超市開展“放心肉菜示范超市”工作，設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，嚴把進貨關(guān)，做到溯源可追，同時利用電子顯示屏播放進購的來源、快檢、抽檢等相關(guān)信息，打造看得見的消費環(huán)境。

（2）加大各團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治工作。①組織召開宣貫會，落實主體責任，與農(nóng)貿(mào)市場管理人員簽訂責任書。②充分利用轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場快檢中心，加大對食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣快檢。③要求食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立信息檔案，嚴格落實索證索票和進貨查驗，規(guī)范留存農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明等相關(guān)資料，保證食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯性。④筑牢肉品安全“高壓線”，加大對私屠濫宰的打擊力度。

（3）實施網(wǎng)格化監(jiān)管制度。目前，當?shù)厥袌霰O(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊已將監(jiān)管區(qū)域劃分為多個網(wǎng)格，為每個網(wǎng)格監(jiān)管定職責、定任務(wù)，要求網(wǎng)格監(jiān)管員做好本團網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營戶的日常巡查、宣傳培訓、投訴舉報處理、違法行為查處及專項檢查等工作。同時，加強團鎮(zhèn)協(xié)作，發(fā)揮團鎮(zhèn)協(xié)管末梢神經(jīng)作用，積極對接各團鎮(zhèn)，將團鎮(zhèn)網(wǎng)格化與大隊網(wǎng)格化在業(yè)務(wù)工作上進行融合，擴大基層監(jiān)管力量。

2 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 經(jīng)營者存在的問題

（1）經(jīng)營者食品安全主體責任意識淡薄。當?shù)亓魍ōh(huán)節(jié)食品經(jīng)營者年齡普遍偏大，文化程度不高，對食品安全相關(guān)知識和法律法規(guī)等了解程度較低，食品安全主體責任義務(wù)的履行度不高。部分經(jīng)營者不愿意或者不會落實食品安全主體相關(guān)責任，認為銷售簡單的預(yù)包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品等不落實索證索票和進貨查驗等工作不會造成食品安全問題。在進購食品時更多關(guān)注產(chǎn)品價格，忽略產(chǎn)品本身質(zhì)量，導(dǎo)致一些不合格產(chǎn)品流入市場。

（2）進購食品時未規(guī)范落實進貨查驗和索證索票等工作?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營者采購食品應(yīng)當查驗供貨者許可證和食品出廠檢驗合格證。但是，通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮蠖鄶?shù)經(jīng)營者未嚴格落實進貨查驗和索證索票工作。由于流通環(huán)節(jié)進購食品種類較多、進貨渠道主要以配送為主、供貨商數(shù)量均在20家以上，加之經(jīng)營者文化程度低，對食品安全主體責任意識淡薄等原因，造成經(jīng)營者對這項工作落實不到位。

2.2 監(jiān)管部門存在的問題

（1）執(zhí)法力量的專業(yè)性薄弱。當?shù)厥称钒踩O(jiān)管機構(gòu)經(jīng)過多次改革，2021年6月機構(gòu)并轉(zhuǎn)后，支隊不僅承擔著市場監(jiān)督管理局的行政職能，還承擔著農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣局的多項行政職權(quán)，職權(quán)多達200項，工作量十分繁重。每名執(zhí)法人員需要掌握市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)監(jiān)管、文化稽查等上百部法律法規(guī)知識，內(nèi)容更加專業(yè)，但是由于缺乏系統(tǒng)培訓學習，專業(yè)經(jīng)驗不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員很難做到學術(shù)有專攻。因此壯大基層執(zhí)法力量、提高專業(yè)性，是當前十分緊要的工作。

（2）監(jiān)管手段較為傳統(tǒng)。目前，當?shù)乇O(jiān)管手段依然靠執(zhí)法人員“用腿跑”，通過到現(xiàn)場“眼看、手摸、鼻聞”等方式去查看食品外觀形態(tài)、標簽標識等信息。通過調(diào)查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時填寫的表格較為煩瑣，需計算得分，并填寫監(jiān)督意見等。加之，當?shù)亓魍ōh(huán)節(jié)經(jīng)營戶呈現(xiàn)出分布廣、業(yè)態(tài)多、動態(tài)強等特點，導(dǎo)致開展檢查工作需要耗費大量的人力、物力、財力，監(jiān)管效率較低。而隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)不斷發(fā)展，人工智能處處可見，食品安全檢查、食品溯源體系建設(shè)等都可以使用智能App。因此，只有將信息化技術(shù)運用到日常監(jiān)管工作中，才能有效解決監(jiān)管工作中存在的問題，提高監(jiān)管效率。

（3）法律法規(guī)體系不健全。2015年新《中華人民共和國食品安全法》實施以來，食品違法行為的處罰較重，大部分的罰款數(shù)額在5萬元到10萬元，有的條款中還要沒收違法所得。當?shù)亓魍ōh(huán)節(jié)食品經(jīng)營者多以小食雜店為主，面對較高的罰款，多數(shù)業(yè)主難以承受。2019年國家市場監(jiān)督管理局總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于市場監(jiān)督管理部門正確行使行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，但當?shù)匚唇Y(jié)合本地區(qū)的實際情況制定有關(guān)內(nèi)容，造成執(zhí)法人員在行政處罰中運用減輕、從輕處罰的自由裁量權(quán)時左右為難[1]。

2.3 社會共治的監(jiān)管機制不完善

公眾參與度少，社會共治度低，食品安全相關(guān)法律知識不了解，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問題時，消費者不會維權(quán)，多數(shù)選擇視而不見，從而助長了一些食品安全問題滋生。只有公眾積極參與到日常食品安全監(jiān)督行列中，才能讓經(jīng)營者引起重視，促進經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。

3 加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的對策

3.1 健全流通環(huán)節(jié)食品安全法律體系

完善的食品安全法律體系是保障食品安全的必要條件，應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的形勢推進食品流通方面的法規(guī)規(guī)章和自由裁量的基準，因地制宜的制定出既能對違法者起到懲罰警示作用又能使監(jiān)管者在執(zhí)法過程中有法可依的法規(guī)規(guī)章，降低監(jiān)管者的執(zhí)法風險[2]。

3.2 加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)

①采用“引進來、送出去”的方式，充實基層執(zhí)法隊伍，送基層執(zhí)法人員到先進地區(qū)交流學習，拓寬監(jiān)管思路，理順工作方法。②建立常態(tài)化培訓機制，積極開展業(yè)務(wù)培訓，采用現(xiàn)場教學、以案釋法的方式生動地講解法律條款，建設(shè)高素質(zhì)、高水平的監(jiān)管隊伍。③建立“傳幫帶”工作機制，完善監(jiān)管隊伍分配。老同志執(zhí)法經(jīng)驗豐富、工作嚴謹，年輕同志創(chuàng)新精神較強，大家集眾人之長補短板，共同進步，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

3.3 加強現(xiàn)代化技術(shù)的使用，提升監(jiān)管水平

（1）加強智慧化監(jiān)管。吸取國內(nèi)其他地區(qū)的先進監(jiān)管經(jīng)驗，將智慧監(jiān)管的模式運用到監(jiān)督執(zhí)法工作中。①開發(fā)智慧化監(jiān)管平臺，建立監(jiān)管對象與監(jiān)管人員的數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法人員利用手機App或者平板現(xiàn)場將檢查情況錄入系統(tǒng)，在電子表格中勾選有問題的檢查項目，自動生成監(jiān)督意見書，通過這種智慧化監(jiān)管方式改變了以往手寫現(xiàn)場檢查文書的煩瑣程序，從而提高辦案效率。②建設(shè)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺，將監(jiān)管者、經(jīng)營者、消費者入駐到平臺中。逐步落實經(jīng)營者網(wǎng)上開展食品相關(guān)信息登記、上傳供貨商資質(zhì)等工作。監(jiān)管人員可以對經(jīng)營戶的數(shù)據(jù)進行維護，將檢查情況上傳到平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)匯總和分析使監(jiān)管主體存在的問題凸顯出來，進而有目的性地開展執(zhí)法工作[3]。

（2）優(yōu)化溯源，推動食品追溯體系建設(shè)。流通環(huán)節(jié)食品追溯體系是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的一項有效措施，是實現(xiàn)“從田間到餐桌”全程監(jiān)管的重要手段。食品溯源體系工作就是要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過食品追溯App相關(guān)軟件，上傳食品原料的產(chǎn)地、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗報告、批發(fā)商和進貨數(shù)量等相關(guān)資料，賦予同一批次食品唯一的追溯識別碼，消費者和監(jiān)管者通過掃描追溯碼就可以知道該產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)信息，從而實現(xiàn)源頭可追溯[4]。

3.4 推進檢測水平提升

（1）加強監(jiān)督抽檢、快速檢測的力度。①擴大流通環(huán)節(jié)食品檢測范圍。隨著生產(chǎn)加工工藝總體提升和食品成分含量的多元化，要適度增加食品種類、原料品種的檢測項目。針對重點環(huán)節(jié)和抽檢不合格食品，加大抽檢的力度，找出源頭，消除隱患。②加大食品快速檢測實驗室的投入和使用。當?shù)馗鲌F鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場雖然建立了快檢實驗室，但實際定期開展檢測和日常使用頻率較低。當?shù)卣畱?yīng)撥入專項資金，承擔檢驗人員及設(shè)備、試劑購買等費用。

（2）開辟食品送檢接待窗口，打造公眾互動平臺。隨著社會整體食品安全意識的提高，職工對食品檢測認可度高，尤其是快速檢測，因其快速、便捷、直觀等特點受到了消費者的歡迎。所以可在團鎮(zhèn)街道的農(nóng)貿(mào)市場的快檢實驗室設(shè)立食品安全快速檢測窗口，專門受理消費者送來的問題食品，借助消費者的力量合力監(jiān)管[5]。

3.5 加強落實流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者食品安全主體責任

食品經(jīng)營單位應(yīng)嚴格落實食品安全主體責任，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準等從事經(jīng)營活動，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。這不僅是法律規(guī)定的，還是社會所賦予的責任。因此，食品經(jīng)營單位負責人必須高度重視食品安全主體責任，提高食品安全意識、法律法規(guī)知識和社會責任意識，嚴格履行食品安全制度，落實好食品進貨查驗和證索票制度、食品安全自查制度、食品貯存制度等，規(guī)范經(jīng)營降低食品安全風險隱患。

3.6 宣傳教育引導(dǎo)，營造社會共治氛圍

①加大對消費者食品安全知識宣傳，不定期組織開展食品安全法規(guī)知識、消費者維權(quán)等宣傳活動，暢通12315舉報電話，積極引導(dǎo)消費者主動參與食品安全監(jiān)管。②建立行業(yè)協(xié)會，為經(jīng)營者、消費者提供法律幫助，維護合法權(quán)益，提升共同抵御風險的能力，同時行業(yè)協(xié)會也能作為集體代表，加強與政府部門的博弈和協(xié)作，提升行業(yè)自律，促進經(jīng)營者履行食品安全義務(wù)。③加大宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體等食品安全監(jiān)督的作用?？梢园l(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，利用微博、微信、抖音等平臺開設(shè)公眾號，發(fā)布自制趣味的科普知識小視頻等吸引消費者觀看，提升經(jīng)營者食品安全意識和消費者健康飲食意識。要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過對問題食品及處罰情況進行曝光，讓消費者監(jiān)督經(jīng)營者合法經(jīng)營，形成社會共治氛圍。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，食品市場的有序和安全直接影響國計民生，關(guān)系到市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，食品流通環(huán)節(jié)作為食品市場的重要組成部分，是食品安全監(jiān)管的重點和難點。因此，監(jiān)管人員應(yīng)在實際工作中積極發(fā)現(xiàn)問題，積極采取相應(yīng)可行性的解決措施，重視監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，完善相關(guān)法律體系，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)及手段，合理利用現(xiàn)有資源，提升監(jiān)管水平，保證流通環(huán)節(jié)食品安全及公眾的生命健康。