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    黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展歷程、項(xiàng)目建設(shè)和主要成效

    2022-11-26 13:44:52孫宏亮劉吉喆張?jiān)?/span>北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司原黑龍江省農(nóng)墾總局
    農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理 2022年10期
    關(guān)鍵詞:中低產(chǎn)田墾區(qū)農(nóng)業(yè)

    孫宏亮 劉吉喆 張?jiān)#?北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局)

    一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的概念和背景

    據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的定義,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益,設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保證國家糧食安全,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目[1]。

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在通過綜合投入,采取綜合措施,聚焦重點(diǎn)區(qū)域,把中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)田,山水林田路綜合治理,促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能,增加農(nóng)業(yè)綜合效益。

    20世紀(jì)80年代中期,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊不前的局面,1983-1987年我國糧食總產(chǎn)波動(dòng)在7582~8146億斤,平均每年7880億斤。其主要原因:一是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足與需求過旺的矛盾突出;二是農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過剩與耕地減少的矛盾突出;三是糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求增長與供給資源閑置的矛盾突出。破解這些矛盾,特別是糧食需求增長與糧食供給總量不足的矛盾,從根本上扭轉(zhuǎn)我國糧食生產(chǎn)長期徘徊不前的局面,必須打破常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),探尋符合中國國情的糧食增產(chǎn)路徑。為此,早在1983年6月,中科院和黑龍江省科委聯(lián)合組織了三江平原綜合開發(fā)考察調(diào)研。1987年6月,中科院組織有關(guān)專家,經(jīng)過深入黃淮海等地區(qū)考察調(diào)研,提出了走中低產(chǎn)田改造,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保證糧食供給安全的路子。1988年1月,國務(wù)院“關(guān)于研究耕地占用稅征收管理使用問題”的會(huì)議決定,將上交中央的耕地占用稅作為土地建設(shè)基金,全部用于中低產(chǎn)田治理,并設(shè)立國家土地開發(fā)建設(shè)基金(后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金)。建立土地開發(fā)建設(shè)基金有償使用周轉(zhuǎn)機(jī)制,按項(xiàng)目投資實(shí)行項(xiàng)目管理,明確土地開發(fā)基金要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用,重點(diǎn)用于一些重要地區(qū)的土地開發(fā)和商品糧基地建設(shè),要求開發(fā)區(qū)實(shí)行農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,山水林田路綜合治理。1988年6月,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)14個(gè)部委的負(fù)責(zé)人到河北曲周地區(qū)考察,了解農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況,深入探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可行性和科學(xué)性。1989年11月,全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出,“以中低產(chǎn)田治理為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)開發(fā),今后統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”。從此,中國政府有組織、按計(jì)劃、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的帷幕正式拉開[2]。

    黑龍江墾區(qū)地處東北三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓,俗稱北大荒,從1947年開始墾荒建場發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),經(jīng)過40年的開發(fā)建設(shè),在北大荒建起了全國耕地規(guī)模最大的國營農(nóng)場群,成為國家重要商品糧基地。1987年末,墾區(qū)國營農(nóng)場達(dá)102家,擁有土地面積5.64萬平方公里,其中耕地2907萬畝,林地1124萬畝,牧地草原798萬畝,水面295萬畝,可墾荒地1121萬畝。1987年農(nóng)作物總播種面積2683.51萬畝,其中糧食作物播種面積2474.53萬畝,實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)309.56萬噸,平均畝產(chǎn)246.15斤。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富,但開發(fā)投入不足,資源開發(fā)不充分,易澇耕地高達(dá)852萬畝,中低產(chǎn)田比重大,抗御災(zāi)害能力低,具有巨大綜合開發(fā)潛力。因此,從1988年開始,國家把黑龍江墾區(qū)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北平原重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)實(shí)施范圍。到2018年,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過了30年發(fā)展歷程。30年來,墾區(qū)秉持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“改田、增糧、增收”的宗旨,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源潛力,積極組織申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,爭取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金扶持,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的落地實(shí)施,成效顯著。

    二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展歷程

    1987年12月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于研究黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)問題會(huì)議紀(jì)要》的通知,決定建立三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),實(shí)行開放性開發(fā),搞綜合性開發(fā),國家給予必要的優(yōu)惠政策。1988年4月8日,國家農(nóng)牧漁業(yè)部與黑龍江省人民政府簽訂了《黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)議書》,三江平原被正式列為國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。從此,由國家立項(xiàng)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在黑龍江省拉開序幕。1988年7月29日黑龍江省政府與省國營農(nóng)場總局簽訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)議書》,墾區(qū)三江平原一期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始啟動(dòng)。1991年后,墾區(qū)二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)延伸到松嫩平原國有農(nóng)場。據(jù)《黑龍江農(nóng)墾會(huì)計(jì)史·總局卷(1997-2017年)》和《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》資料顯示,從1988年到2018年,按照“總量控制,動(dòng)態(tài)管理”原則,墾區(qū)先后有100個(gè)農(nóng)(牧)場被批準(zhǔn)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施范圍,最多時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目場達(dá)到82個(gè)[3]。30年來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大體經(jīng)歷了7個(gè)階段。

    第一階段(1988-1990年):這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo),通過低產(chǎn)田改造提高單位面積產(chǎn)量,同時(shí)在確保生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下,適當(dāng)開荒擴(kuò)大耕地面積。本著“一水、二路、三開荒、四造林”的方針,山水林田路綜合治理。開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域選在農(nóng)業(yè)資源潛力大、水土資源條件好、有自籌配套能力、投入產(chǎn)出效益較高的三江平原的4個(gè)管理局的48個(gè)農(nóng)場52個(gè)開發(fā)區(qū)。

    這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金38977萬元,其中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金14338萬元,占投入資金的36.8%;農(nóng)業(yè)銀行貸款8288萬元,占投入資金的21.3%;企業(yè)自籌16351萬元,占投入資金的41.9%。完成低產(chǎn)田改造480萬畝,開墾荒原61萬畝,造林82.1萬畝,改良草場44.4萬畝[4]。

    第二階段(1991-1993年):這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然以增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo),同時(shí)發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖。項(xiàng)目建設(shè)仍然以中低產(chǎn)田改造為主,同時(shí)進(jìn)行改良草場、植樹造林,開展技術(shù)推廣。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在三江平原48個(gè)農(nóng)場基礎(chǔ)上拓展到松嫩平原5個(gè)管理局的31個(gè)農(nóng)場31個(gè)開發(fā)區(qū),共79個(gè)農(nóng)場83個(gè)開發(fā)區(qū)。

    這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際完成總投資45996萬元,其中中央農(nóng)業(yè)發(fā)展基金15000萬元,農(nóng)行專項(xiàng)貸款14085萬元,農(nóng)場自籌配套資金16911萬元。在完成總投資45996萬元中,用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的投資36549萬元,用于水利建設(shè)的投資21188萬元,用于農(nóng)業(yè)措施和基礎(chǔ)設(shè)施的投資15361萬元,用于林業(yè)建設(shè)的投資990萬元,用于改良草場、發(fā)展畜牧水產(chǎn)的投資6658萬元,用于科技推廣的投資1249萬元。完成中低產(chǎn)田改造350萬畝,開墾宜農(nóng)荒地36.7萬畝,建設(shè)草原(場)52萬畝。

    第三階段(1994-1998年):這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以增產(chǎn)增收為主要目標(biāo),多種經(jīng)營,全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)在繼續(xù)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的同時(shí),加大多種經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)力度,解決職工增收問題。從1994年起,每年安排30%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金用于發(fā)展多種經(jīng)營,重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)作物為主的種植業(yè)、以畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)和以提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值為主的加工業(yè),把糧食增產(chǎn)與職工增收結(jié)合起來。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域分布在三江平原4個(gè)管理局的41個(gè)農(nóng)場和松嫩平原5個(gè)管理局的22個(gè)農(nóng)場,共63個(gè)農(nóng)場67個(gè)開發(fā)區(qū),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)場總數(shù)減少16個(gè)。

    這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際完成投資102039萬元,其中中央財(cái)政資金38562萬元,占投入資金的37.8%;銀行專項(xiàng)貸款17026萬元,占投入資金的16.7%;自籌配套資金46451萬元,占投入資金的45.5%。完成中低產(chǎn)田改造465萬畝,開墾宜農(nóng)荒地4萬畝,建設(shè)草原(場)28萬畝,栽植經(jīng)濟(jì)林700畝,蔬菜基地900畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖5100畝,畜禽養(yǎng)殖21600頭(只),新建加工項(xiàng)目8個(gè),改擴(kuò)建加工項(xiàng)目7個(gè)。

    第四階段(1999-2005年):這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo),根據(jù)1999年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求,由過去改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合,轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來;由過去追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主,轉(zhuǎn)到發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)上來。重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地,發(fā)展節(jié)水灌溉,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。從2003年開始,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

    這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成投資327675萬元,其中中央財(cái)政資金131161萬元,占投入資金的40%;銀行貸款13447萬元,占投入資金的4.1%;自籌資金183067萬元,占投入資金的55.9%。完成中低產(chǎn)田改造655萬畝,建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地167萬畝,建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料基地53萬畝,節(jié)水農(nóng)業(yè)示范12.9萬畝,小流域治理2萬畝,建設(shè)經(jīng)濟(jì)林4.79萬畝,蔬菜基地1.13萬畝,藥材基地4400畝,其他種植1.5萬畝,畜禽養(yǎng)殖927.37萬頭(只),新建加工項(xiàng)目16個(gè),改擴(kuò)建加工項(xiàng)目14個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目4個(gè)。

    第五階段(2006-2010年):“十一五”時(shí)期,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)是以提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加職工收入為目標(biāo),以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點(diǎn),同時(shí)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、畜產(chǎn)品基地和蔬菜基地。

    這一時(shí)期,在國家嚴(yán)格控制開發(fā)縣增加的背景下,對墾區(qū)規(guī)劃治理任務(wù)已完成的5個(gè)項(xiàng)目農(nóng)場進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時(shí)調(diào)整,到“十一五”期末墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目場為66個(gè)。“十一五”期間,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金309426萬元,其中中央財(cái)政資金179212萬元,占投入資金的57.9%;地方財(cái)政配套135.00萬元,占投入資金的0.04%;銀行貸款910萬元,占投入資金的0.29%,自籌資金129169萬元,占投入資金的41.7%;在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資247455萬元,占投入資金的80%;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資54855.51萬元,占投入資金的17.7%;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資7115.55萬元,占投入資金的2.3%。完成土地治理項(xiàng)目中低產(chǎn)田改造331萬畝;實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目12個(gè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積18萬畝;建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目9個(gè),治理面積52萬畝;建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目5個(gè),治理面積55.4萬畝;建設(shè)良種繁育基地項(xiàng)目5個(gè),基地面積3.7萬畝。

    這一時(shí)期,墾區(qū)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技推廣列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要內(nèi)容,重點(diǎn)扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地292萬畝,同時(shí)積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目115個(gè),其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖基地59個(gè),包括奶牛養(yǎng)殖基地30個(gè)、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個(gè)、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個(gè)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目用于科技推廣的投資為8046.28萬元,培訓(xùn)職工8.15萬人次,示范推廣新技術(shù)22萬余公頃,重點(diǎn)推廣新品種、良種繁育、測土配方、科學(xué)施肥及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術(shù)等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果。

    第六階段(2011-2015年):“十二五”時(shí)期,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)職工增收為目標(biāo),以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè),積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施,進(jìn)行山水林田路綜合治理,平原地區(qū)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)田園化。

    墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目場由“十一五”期末的66個(gè),增加到“十二五”期末的82個(gè),并對規(guī)劃治理任務(wù)已完成的5個(gè)項(xiàng)目農(nóng)場進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時(shí)調(diào)整。“十二五”時(shí)期,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金652893.53萬元,其中中央財(cái)政資金466413萬元,占投入資金的71.4%;自籌資金186480.53萬元,占投入資金的28.6%;在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資499710.2萬元,占投入資金的76.5%;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資54855.51萬元,占投入資金的8.4%;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資7115.55萬元,占投入資金的1.1%。

    這一時(shí)期,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目完成中低產(chǎn)田改造153.18萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田275.25萬畝,小流域治理0.6萬畝,中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目2個(gè)。在主要措施方面:修建小型水庫11座,排灌渠系建設(shè)726.12公里,新打配套機(jī)電井48945眼,改良土壤99.32萬畝,修建機(jī)耕路4745.27公里,農(nóng)機(jī)具購置1947臺(套),造林1.18萬畝,扶持農(nóng)技服務(wù)站3個(gè),技術(shù)培訓(xùn)達(dá)6.06萬人次。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目完成種植面積0.78萬畝,其中蔬菜0.39萬畝,藥材0.39萬畝;完成畜禽養(yǎng)殖12.62萬頭(只);完成新建和改擴(kuò)建加工項(xiàng)目2個(gè);完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.55萬畝,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2個(gè),新增和改善灌溉面積1.59萬畝,新增糧食生產(chǎn)能力190.8萬公斤。

    第七階段(2016-2018年):進(jìn)入“十三五”初期,由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,從2018年4月起,國務(wù)院將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司,不再保留獨(dú)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。至此,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不再單獨(dú)立項(xiàng)。黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也隨之終結(jié)。

    2016年,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金140528.76萬元,其中中央財(cái)政資金116000萬元,占投入資金的82.5%;自籌資金24528.76萬元,占投入資金的17.5%。在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資123503.69萬元,占投入資金的87.9%;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資12882.58萬元,占投入資金的9.2%;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資7531.78萬元,占投入資金的5.1%。

    2016年墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)97.67萬畝,草原(場)建設(shè)1.5萬畝,修建小型水庫2座,排灌渠系建設(shè)71.24公里,新打配套機(jī)電井167眼,改良土壤5.49萬畝,修建機(jī)耕路1446.41公里,農(nóng)機(jī)具購置33臺(套),造林0.01萬畝,技術(shù)培訓(xùn)0.57萬人次。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目完成畜禽養(yǎng)殖2.34萬頭(只),新建和改擴(kuò)建加工項(xiàng)目11個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目2個(gè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.23萬畝。新增和改善灌溉面積50.39萬畝,新增和改善除澇面積52.91萬畝,新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2852.4千瓦,新增糧食生產(chǎn)能力9232.22萬公斤,項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)工人均增收1759.09元,新增畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值2438.66萬元。

    三、墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資、建設(shè)內(nèi)容

    (一)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資完成情況

    據(jù)《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》資料,1988-2016年,墾區(qū)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施范圍的農(nóng)(牧)場總數(shù)達(dá)100個(gè),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總額達(dá)1617535.31萬元,其中中央財(cái)政資金960686.03萬元,占投資總額的59.39%;地方財(cái)政資金135萬元,占投資總額的0.008%;銀行貸款53755.50萬元,占投資總額的3.32%;自籌資金602958.78萬元,占投資總額的37.28%。在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資1261807.95萬元,占投資總額的78.01%。建設(shè)內(nèi)容主要包括:穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目,中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資218465.08萬元,占投資總額的13.51%。建設(shè)內(nèi)容主要包括:經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目,農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資14647.33萬元(2013-2016年),占投資總額的0.91%。建設(shè)內(nèi)容主要包括:試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)綜合治理、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持項(xiàng)目。用于科技示范項(xiàng)目投資4704.44萬元,占投資總額的0.29%。建設(shè)內(nèi)容主要包括:高新科技示范項(xiàng)目、科技推廣綜合示范項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)等。

    (二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容完成情況

    據(jù)《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》資料,1988-2016年,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成中低產(chǎn)田改造2424.83萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390.92萬畝,草原(場)建設(shè)125.8萬畝,小流域治理2.6萬畝,中型灌區(qū)節(jié)水配套改造3個(gè),開墾宜農(nóng)荒地101.7萬畝(1988-2010年累計(jì)數(shù)量),建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地167.1萬畝,建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物基地52.7萬畝。在完成主要措施方面,共修建小型水庫72座,排灌渠系建設(shè)77538.57公里,新打配套機(jī)電井77669眼,改良土壤1155.92萬畝,修建機(jī)耕路16746.24公里,農(nóng)機(jī)具購置51849臺(套),造林158.46萬畝。

    1988-2016年,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目共完成種植項(xiàng)目14.12萬畝,其中經(jīng)濟(jì)林9.4萬畝,蔬菜3.79萬畝,藥材0.93萬畝;養(yǎng)殖項(xiàng)目完成水產(chǎn)養(yǎng)殖1.85萬畝,畜禽養(yǎng)殖957.90萬頭(只);完成加工項(xiàng)目72個(gè),其中新建43個(gè),改擴(kuò)建29個(gè);完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目26個(gè)。

    四、墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要貢獻(xiàn)和作用

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍的重大決策。實(shí)踐證明,實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,保持我國農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、保持農(nóng)村穩(wěn)定及支持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展中,發(fā)揮了重要作用,做出了重要貢獻(xiàn)[5]。黑龍江墾區(qū)經(jīng)過30余年有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加大了農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素的投入,圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素,采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置,對改善墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,鞏固國家重要商品糧基地,增加職工經(jīng)營收入,促進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),提高墾區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮了不可替代的重要作用,被譽(yù)為“德政工程”“小康工程”“增產(chǎn)致富的希望之路”[6]。

    (一)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

    墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始轉(zhuǎn)變開發(fā)重心,堅(jiān)持國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“改田、增糧、增收”的宗旨,從保護(hù)自然資源、良化生態(tài)環(huán)境出發(fā),終止了開荒墾殖,將土地治理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務(wù),把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向放在改造中低產(chǎn)田上,實(shí)施“以稻治澇”戰(zhàn)略及“旱改水”工程,大力發(fā)展水稻生產(chǎn),調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),項(xiàng)目區(qū)水田面積由最初的70萬余畝增加到2000萬余畝;采取治水、改土、造林等綜合措施,對中低產(chǎn)田進(jìn)行山水林田路綜合治理,大力建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。同時(shí),結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代,提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,還修筑水泥曬場,建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施,改善了糧食倉儲(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件發(fā)生了歷史性變化,為墾區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)[7]。1988-2016年,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目新增和改善灌溉面積1331.8萬畝,新增和改善除澇面積1408.36萬畝,增加林網(wǎng)防護(hù)面積1493.21萬畝,累計(jì)購置農(nóng)機(jī)具51849臺(套),新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力817863千瓦,新增機(jī)耕面積170.6萬畝,新增糧食總產(chǎn)427578.38萬公斤,油料1269.19萬公斤。

    (二)壯大了龍頭企業(yè)和原料基地,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,建成了一批有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目,扶持培養(yǎng)了一批龍頭企業(yè),將土地開發(fā)項(xiàng)目和多種經(jīng)營項(xiàng)目盡量向墾區(qū)的龍頭企業(yè)靠攏,成為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地,使加工項(xiàng)目成為以市場為牽動(dòng),連接千家萬戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè),使特色種植和養(yǎng)殖成為職工增收致富的渠道。1999-2003年,墾區(qū)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資,先后為完達(dá)山乳業(yè)建設(shè)具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的奶牛基地32個(gè),建設(shè)奶牛綜合服務(wù)站52個(gè),有力地保證了完達(dá)山乳業(yè)的原料需求。1998-2003年,黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陸續(xù)為北大荒米業(yè)建設(shè)12條年處理3000萬公斤的水稻生產(chǎn)線,使北大荒米業(yè)的加工能力有較大提高。1988-2016年,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目新增生產(chǎn)能力方面:糖料3927.5萬公斤,干鮮果品88萬公斤,蔬菜7807.9萬公斤,藥材126.46萬公斤,肉3242.72萬公斤,蛋76萬公斤,奶18225.99萬公斤,水產(chǎn)品219.9萬公斤;新增其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值78354.94萬元,其中畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值78042.94萬元,水產(chǎn)品產(chǎn)值312萬元。

    (三)加大了農(nóng)業(yè)科技投入,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

    墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊依靠科技進(jìn)步,不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技含量。在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中,2000年之前科技投資占比保持在4%~5%,2000年之后科技投資占比增至10%,重點(diǎn)推廣了水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧、缽育擺栽、側(cè)深施肥、生物肥、微肥、玉米移栽與覆膜、甜菜紙筒育苗移栽、大豆三壟栽培、機(jī)械深松免耕、種子包衣、葉面施肥、井水增溫、節(jié)水灌溉等新技術(shù),增產(chǎn)幅度在15%以上,最高可達(dá)20%~30%。此外,在多種經(jīng)營項(xiàng)目中增加科技內(nèi)容,用于引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝,并通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),對新技術(shù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、模式化管理,對新技術(shù)加以規(guī)范、示范和引導(dǎo),使新技術(shù)推廣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)到位,改進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1988-2016年,扶持農(nóng)技服務(wù)站58個(gè),技術(shù)培訓(xùn)達(dá)39.71萬人次。2003年墾區(qū)科技貢獻(xiàn)率58%,2005年墾區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%,2016年墾區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)67%。

    (四)拓寬了職工增收渠道,增加了職工經(jīng)營收入

    在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程中,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持以職工為受益主體,始終把帶動(dòng)職工增收作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)之一,從1994年起,每年安排30%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金用于發(fā)展多種經(jīng)營,扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民(工)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),把糧食增產(chǎn)、多種經(jīng)營與職工增收結(jié)合起來,促進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)場職工增加經(jīng)營收入。1988-2016年,墾區(qū)項(xiàng)目農(nóng)場職工家庭人均可支配收入789元增加到25421元,按可比價(jià)格計(jì)算增加了12.9倍。

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