欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)探析

王自文 王盼盼（中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，“促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要構(gòu)成主體，農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的重要組成部分。欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)立足實(shí)際，為加快發(fā)展步伐，進(jìn)行了有益探索，形成了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策

產(chǎn)業(yè)興旺是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的前提，是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策。

（一）整合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)立足資源優(yōu)勢(shì)，將銜接資金投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積極構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食作物總產(chǎn)量689.43萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.5%；棉花總產(chǎn)量6.84萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.2%；油料作物總產(chǎn)量15.55萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36%；糖料作物總產(chǎn)量56.47萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.4%；茶葉總產(chǎn)量2.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2%；肉類總產(chǎn)量21.27萬(wàn)噸；牛奶總產(chǎn)量24.36萬(wàn)噸；禽蛋總產(chǎn)量7.04萬(wàn)噸。欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合效益不斷提升，糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。

黑龍江墾區(qū)29家欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)積極構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成了以水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物種植為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，奶牛、生豬、肉牛和特色禽類養(yǎng)殖為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。2021年，黑龍江墾區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食作物總產(chǎn)量381.8萬(wàn)噸，占全國(guó)農(nóng)墾的55.74%；肉類總產(chǎn)量3萬(wàn)噸，占全國(guó)農(nóng)墾的14.11%；禽蛋總產(chǎn)量1.29萬(wàn)噸，占全國(guó)農(nóng)墾的18.39%；牛奶總產(chǎn)量8.1萬(wàn)噸，占全國(guó)農(nóng)墾的33.25%。

（二）依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依托欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)大米40.88萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.8%；生產(chǎn)飼料31.74萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.4%；生產(chǎn)乳制品1.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)64.6%。全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)有廠房129.03萬(wàn)平方米，當(dāng)年新增6.73萬(wàn)平方米，其中銜接資金項(xiàng)目形成1.68萬(wàn)平方米；實(shí)有生產(chǎn)線317條，當(dāng)年新增52條，其中銜接資金項(xiàng)目形成31條；實(shí)有設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.27萬(wàn)公頃，當(dāng)年新增404.42公頃，其中銜接資金項(xiàng)目形成242.76公頃。全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加效益并重，以糧食、乳制品、畜產(chǎn)品、蔗糖、天然橡膠、果蔬等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，提升二三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，目前全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)三次產(chǎn)業(yè)已達(dá)6∶2∶2，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正不斷增強(qiáng)。

（三）做好產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

分區(qū)域分行業(yè)組織系列產(chǎn)業(yè)示范交流活動(dòng)，聚焦模式、技術(shù)、人才、營(yíng)銷問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)身說(shuō)法，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和生產(chǎn)效率。支持農(nóng)墾大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作。通過(guò)合作，建立欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工、經(jīng)營(yíng)主體與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，通過(guò)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，提高欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

如北大荒集團(tuán)黑龍江查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)有限公司聚焦稻米產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，依托龍頭企業(yè)搭建基地和市場(chǎng)的紐帶，在保障龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工原料供給的同時(shí)，帶動(dòng)職工增收。查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)有限公司組建了查哈陽(yáng)米業(yè)有限公司，并由該公司牽頭，聯(lián)合查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)有限公司范圍內(nèi)7家民營(yíng)米廠組建大米產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，米業(yè)協(xié)會(huì)按每斤高于市場(chǎng)2分錢的價(jià)格在查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)有限公司實(shí)施訂單種植水稻40萬(wàn)畝。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建了企業(yè)、基地、農(nóng)戶在稻米產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的發(fā)展格局，查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)有限公司年收入增加200余萬(wàn)元，種植戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者，職工年增收總額預(yù)計(jì)達(dá)1000萬(wàn)余元。

（四）開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

鼓勵(lì)科研院所、科技單位到欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題。吸引更多高校農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才到脫貧地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，吸引和支持本地區(qū)大學(xué)生、出國(guó)留學(xué)人員及掌握一定技能、具有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)場(chǎng)職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共有大專及以上學(xué)歷從業(yè)人員7.64萬(wàn)人，占欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)年平均從業(yè)人員總數(shù)的9.65%。大專及以上學(xué)歷人數(shù)超過(guò)4000人的有5個(gè)墾區(qū)，其中湖南墾區(qū)克服地處環(huán)洞庭湖區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等不利條件，與省內(nèi)外高校合作建立了人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，并對(duì)墾區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)干部職工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理技能和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)外部招聘和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，現(xiàn)共有大專及以上學(xué)歷人數(shù)7133人，占全國(guó)農(nóng)墾的1/10。依靠人才激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，2021年湖南墾區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1686.42萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)近1倍。

二、推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自我持續(xù)發(fā)展能力

全國(guó)農(nóng)墾發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，貫徹農(nóng)墾改革發(fā)展文件要求，團(tuán)結(jié)一致創(chuàng)新舉措，匯聚起推動(dòng)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的強(qiáng)大力量。

（一）辦社會(huì)職能改革減輕欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，土地確權(quán)頒證為欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)盤活資源

移交欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，解決欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬、企業(yè)債務(wù)、分流人員安置等遺留問(wèn)題，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與所在地社會(huì)管理有效銜接，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)“一銜接兩覆蓋”在農(nóng)場(chǎng)全面落實(shí)，使欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)既有精力和資金來(lái)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，又提高了職工群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

土地確權(quán)頒證使欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可以立足土地資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激活和釋放脫貧地區(qū)土地資源要素價(jià)值，打破“捧著金飯碗要飯”的狀況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地總面積547.37萬(wàn)公頃，其中完成土地確權(quán)頒證面積349.34萬(wàn)公頃，占土地總面積的63.8%，未完成土地確權(quán)頒證面積為198.03萬(wàn)公頃。其中，廣東墾區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有土地總面積3.25萬(wàn)公頃，已完成3.14萬(wàn)公頃土地確權(quán)頒證，占總面積的96.62%。廣東墾區(qū)積極盤活完成土地資產(chǎn)確權(quán)辦證，與大型能源企業(yè)集團(tuán)合作千畝萬(wàn)畝光伏項(xiàng)目，每年每畝增加純收益近2000元，可持續(xù)增收25年，為欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定、效益翻倍的土地收益，加速了欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部潛力

農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革讓欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的主體，提高了職工群眾的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和效率意識(shí)。

欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)制定發(fā)展方案，明確企業(yè)出資方式和發(fā)展目標(biāo)，完善區(qū)域集團(tuán)與欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以資本為紐帶的母子公司管理體制，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.35億元，同比增長(zhǎng)40.0%。29個(gè)墾區(qū)中，19個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)盈利，其中6個(gè)墾區(qū)盈利500萬(wàn)元以下，9個(gè)墾區(qū)盈利在500～5000萬(wàn)元之間，4個(gè)墾區(qū)盈利接近或超過(guò)1億元；10個(gè)墾區(qū)虧損，其中5個(gè)墾區(qū)虧損500萬(wàn)元以下，2個(gè)墾區(qū)虧損在700～1000萬(wàn)元之間，3個(gè)墾區(qū)虧損超過(guò)2000萬(wàn)元。其中，海南墾區(qū)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.97億元，比上年增加137.42%，增長(zhǎng)2.37倍；內(nèi)蒙古墾區(qū)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.1億元，比上年增加220.49%，增長(zhǎng)3.2倍。墾區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷提高，營(yíng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)墾改革紅利逐步釋放，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革效果顯著。

（三）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，釋放國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提到，“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接……促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。積極探索土地入股、資源變現(xiàn)、收益分配等有機(jī)結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)合作方式，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)與職工可持續(xù)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工群眾，并長(zhǎng)期受益。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員77.66萬(wàn)人，從業(yè)人員工資總額192.76億元，超1億元的有17個(gè)墾區(qū)，超10億元的有5個(gè)墾區(qū)。其中，江蘇墾區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共有從業(yè)人員1492人，從業(yè)人員工資總額達(dá)6715.31萬(wàn)元，墾區(qū)強(qiáng)化業(yè)績(jī)與薪酬的剛性聯(lián)動(dòng)、與任免退出的掛鉤機(jī)制，實(shí)行與職工業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)程度掛鉤的差異化薪酬分配制度，建立市場(chǎng)化用工制度，激發(fā)管理人員的責(zé)任感和主觀能動(dòng)性，形成具有農(nóng)場(chǎng)特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，2021年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3299.35萬(wàn)元，遠(yuǎn)超全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的平均水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，保障發(fā)展后勁

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，持續(xù)提升職工群眾民生福祉，打好基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬

推進(jìn)排灌溝渠、種養(yǎng)設(shè)施、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，提高欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)有排灌渠系2.85萬(wàn)公里，當(dāng)年新增2270.73公里，其中銜接資金項(xiàng)目形成2070.92公里。實(shí)有灌溉機(jī)電井3.02萬(wàn)眼，當(dāng)年新增258眼，其中銜接資金項(xiàng)目形成33眼。實(shí)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施205.48萬(wàn)平方米，當(dāng)年新增5.39萬(wàn)平方米，其中銜接資金項(xiàng)目形成2.5萬(wàn)平方米。實(shí)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積46.68萬(wàn)公頃，當(dāng)年新增2.46萬(wàn)公頃，其中銜接資金項(xiàng)目形成1579.08公頃。實(shí)有畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)用房415.63萬(wàn)平方米，當(dāng)年新增10.31萬(wàn)平方米，其中銜接資金項(xiàng)目形成1.83萬(wàn)平方米。實(shí)有機(jī)耕路1.40萬(wàn)公里，當(dāng)年新增445.74公里，其中銜接資金項(xiàng)目形成152.69公里。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)盡快走上增強(qiáng)積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

（二）開(kāi)展生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障發(fā)展后勁

推動(dòng)危房改造、飲水安全、供氣供熱等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工群眾的生活質(zhì)量，提升欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工群眾的幸福感、歸屬感和責(zé)任感，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)職工群眾工作的主動(dòng)性和積極性，使欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)交通、飲水、住房、通電情況得到明顯改善。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)有場(chǎng)內(nèi)公路共1.35萬(wàn)公里，當(dāng)年新增140.35公里，其中銜接資金項(xiàng)目形成13.54公里；當(dāng)年開(kāi)展技能培訓(xùn)3.25萬(wàn)人次，其中銜接資金項(xiàng)目開(kāi)展2077人次。銜接資金項(xiàng)目建設(shè)使全國(guó)農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及周邊農(nóng)村19.36萬(wàn)人受益。2021年，海墾控股集團(tuán)推動(dòng)海南省各職能廳局制定了改善人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的措施，加快完善墾區(qū)飲水、公路等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成墾區(qū)危房改造536套，籌措資金進(jìn)行歸難僑危房改造396套，人居環(huán)境逐步改善，職工干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷增強(qiáng)。

（三）積極爭(zhēng)取各方支持，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高銜接補(bǔ)助資金的使用效率

資金是生存與發(fā)展的關(guān)鍵，是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的血脈。欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身?xiàng)l件和需求，積極爭(zhēng)取中央、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金支持，改變自籌資金壓力大、缺乏資金支持、經(jīng)濟(jì)底子薄等可能導(dǎo)致國(guó)有農(nóng)場(chǎng)難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2021年，中央財(cái)政銜接資金下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目96個(gè)，涉及中央財(cái)政銜接資金1.75億元；地方各級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金3762萬(wàn)元，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自籌基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金604萬(wàn)元。其中，海南墾區(qū)積極爭(zhēng)取省內(nèi)各市縣政府支持，爭(zhēng)取到臨高縣政府在紅華農(nóng)場(chǎng)公司投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資640萬(wàn)元；爭(zhēng)取到白沙縣政府投資2500萬(wàn)元，用于提升龍江農(nóng)場(chǎng)11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取到定安縣政府投資5500萬(wàn)多元，在母瑞山農(nóng)場(chǎng)公司56個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建設(shè)生活污水治理工程；爭(zhēng)取到澄邁縣政府在西達(dá)農(nóng)場(chǎng)公司實(shí)施危橋改造項(xiàng)目9個(gè)，污水處理項(xiàng)目3個(gè)，完善了農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了海南墾區(qū)人居環(huán)境。