黑龍江省黑土地保護的對策建議

許開峰（黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，現(xiàn)有耕地面積25790萬畝，位居全國各省、市、自治區(qū)之首，占全國耕地面積的11%。典型黑土耕地面積占全國典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%，耕地平坦，集中連片，耕層深厚，土質(zhì)肥沃，是全國生態(tài)建設(shè)示范省，在全國最早發(fā)展綠色食品，是最大的綠色食品生產(chǎn)基地?；兽r(nóng)藥投入水平低，耕地化肥施用量是全國平均水平的1/3。積極推廣先進(jìn)施藥機械、推進(jìn)施藥機械更新改造、加強農(nóng)藥使用宣傳指導(dǎo)等關(guān)鍵措施，“十三五”期間，農(nóng)藥利用率由2015年的34.4%提升到2020年的45.02%，提升10.6個百分點，2021年農(nóng)藥利用率達(dá)到46%。近5年來，黑龍江省黑土地保護已見成效，耕層平均厚度由2014年的19.8厘米提高到23.3厘米。全省耕地土壤有機質(zhì)平均含量每千克36.2克，是全國的1.83倍。秸稈綜合利用率95.02%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)82%。

一、黑土地保護的主要措施

（一）強化工程措施夯基礎(chǔ)

黑龍江省綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，打好黑土地保護組合拳。一是持續(xù)強力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為黑土地保護的重要載體，堅持多渠道增加投入，分類督導(dǎo)項目建設(shè)、嚴(yán)守工程質(zhì)量監(jiān)管，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9141萬畝，其中2019年以來建成高效節(jié)水灌溉工程321萬畝。2021年，國家下達(dá)黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1010萬畝，實際完成1025萬畝，連續(xù)第三年超額完成國家任務(wù)。2022年，按照“百大項目”建設(shè)部署安排，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，督導(dǎo)推進(jìn)，確保新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1100萬畝任務(wù)保質(zhì)保量完成。二是分類管控護土。全省25790萬畝耕地中，劃分優(yōu)先保護類23860萬畝，安全利用類30萬畝。采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等安全利用與嚴(yán)格管控措施，完成了受污染耕地安全利用率92%的指標(biāo)。

（二）應(yīng)用農(nóng)藝措施提質(zhì)量

一是推行深松整地為核心的科學(xué)輪耕制度。每三年深松（翻）一次，落實耕地輪作休耕試點1298萬畝，落實保護性耕作面積2586萬畝，均超額完成國家任務(wù)。龍江縣在2015-2017年三年黑土地保護項目實施過程中，采用增施有機肥和深松整地相結(jié)合技術(shù)模式，每年秋收后至春整地前，田間拋撒腐熟有機肥，每畝1.25立方米，然后結(jié)合春整地旋耕到0～20厘米耕層中，培肥地力。中耕進(jìn)行深松作業(yè)，深松深度25厘米以上，打破犁底層，增加耕層厚度，項目區(qū)耕層厚度由17.5厘米提高到26厘米。二是聚焦秸稈還田，統(tǒng)籌推動秸稈綜合利用。突出“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，從2017年開始，每年以省政府辦公廳名義出臺秸稈綜合利用工作實施方案，強化省級扶持政策導(dǎo)向作用，充分調(diào)動地方、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶積極性。全省各類秸稈綜合利用主體2698家，其中，原料化利用企業(yè)31家，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目運行量70家。組建省級6個指導(dǎo)組，深入各地下沉指導(dǎo)，組織6個省級專家組，分區(qū)劃片指導(dǎo)。2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95.02%。2018年，綏化海倫市被確定為實施黑土地保護利用整建制推進(jìn)試點縣，主要采取秸稈深翻還田、玉米秸稈碎混還田、堆漚有機肥，用秸稈、土、糞、1%的腐熟劑，漚成有機肥，進(jìn)行有機肥還田。幾年來，海倫市黑土地保護項目區(qū)的土壤有機質(zhì)含量得到了明顯提升，市黑土地保護項目區(qū)的玉米平均增產(chǎn)50公斤/畝，大豆增產(chǎn)22公斤/畝，水稻增產(chǎn)40公斤/畝。2018年以來，“巴彥黑土地保護第一村”紅光鄉(xiāng)實施黑土地保護利用試點項目，經(jīng)過3年多的努力，項目區(qū)玉米平均單產(chǎn)850公斤/畝，比非項目區(qū)玉米產(chǎn)量高出50公斤/畝，農(nóng)戶收益直接增加150元/畝以上。2022年，為調(diào)動農(nóng)民參與保護性耕作的積極性，全省增加黑土保護性耕作補助，提高了農(nóng)民實施保護性舉措的積極性。三是加強畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)26個畜牧大縣畜禽糞污整縣推進(jìn)項目，實施非畜牧大縣規(guī)模場糞污治理項目，成立調(diào)研組深入7個市地19個縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。目前，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到82%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97.5%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動化肥科學(xué)合理施用，2021年完成新增測土配方施肥技術(shù)1000萬畝，在巴彥、慶安、富裕等11個縣（市、區(qū)）開展化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)11萬畝。推動農(nóng)藥減量施用，建立覆蓋全省農(nóng)區(qū)的農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測點3000個，組織開展農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠和重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治1541萬畝次。累計更換節(jié)藥噴頭82.4萬套。二是推動農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收。在梅里斯區(qū)、延壽縣、慶安縣等地開展生物可降解膜試驗。在肇源縣、北林區(qū)、愛輝區(qū)等地開展廢舊農(nóng)膜與肥料包裝廢棄物回收試點，探索回收利用組織方式、工作機制和技術(shù)模式，爭取財政連續(xù)三年投入3000萬元，獎勵回收治理較好市縣。通過嚴(yán)把源頭治理、投入品減量和廢棄物處置關(guān)口，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，因地制宜地開展押金回收、積分管理回收、企業(yè)回收、監(jiān)測點植保員回收等模式，示范使用大包裝農(nóng)藥，形成“控源頭、抓回收、促利用”全鏈條全程治理模式。會同省生態(tài)環(huán)境廳出臺《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，開發(fā)應(yīng)用回收電子臺賬管理系統(tǒng)，全省回收農(nóng)藥包裝廢棄物超過5300噸，回收率超過80%。

（四）強化科技支撐

黑龍江省較早在全國實施農(nóng)機化生產(chǎn)，2021年，全省農(nóng)機總動力達(dá)6888萬千瓦，耕種收綜合機械化率達(dá)98%，比2015年提高近3個百分點。龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣4個縣（市）入選全國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到69%。2022年，黑龍江省大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，支持70個縣開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。采取院縣共建模式，推動國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)，打造協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)、示范基地支撐的千公里高標(biāo)準(zhǔn)科技示范帶，確保農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。積極推動國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。2022年5月，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與富錦市共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣（創(chuàng)建）啟動，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的科技支撐和源源不斷的新動能。

（五）健全長效機制

制發(fā)《2022年度黑龍江省黑土地保護工程實施方案》 《黑龍江省黑土耕地保護利用“田長制”工作方案（試行）》，出臺《黑龍江省黑土地保護利用條例》，修訂《黑龍江省耕地保護條例》。以省政府辦公廳名義印發(fā)《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》 《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》，統(tǒng)籌加強黑土耕地保護利用。自2021年，黑龍江省全面推行“田長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長工作責(zé)任體系，壓實落靠黑土耕地保護責(zé)任，目前，全省落實“5+2”七級田長338萬余人，形成全覆蓋監(jiān)管機制，確保黑土耕地不減少、不退化。北大荒集團建立黑土地生態(tài)保護與修復(fù)長效機制，積極推廣保護性耕作替代傳統(tǒng)翻耕，以秸稈還田、免耕播種為核心的機械化保護性耕作技術(shù)普及應(yīng)用，逐步解決秸稈焚燒、水土流失和地力退化等突出問題。推行大機械深松整地，解決土壤板結(jié)問題；實施耕地輪作，解決土壤養(yǎng)分偏耗問題。友誼農(nóng)場有限公司健全“四級田長”管理機制，建立耕地質(zhì)量多要素立體監(jiān)測體系，建立國家級保護性耕作監(jiān)測點2處，布置土壤傳感器、無動力水土流失自動監(jiān)測儀等監(jiān)測設(shè)備60套，開展星地同步觀測試驗4次，實現(xiàn)了“空天地”多要素立體監(jiān)測。

二、黑土地保護面臨的主要問題

多年來，黑龍江省嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，并取得了顯著成效，已經(jīng)連續(xù)多年保持耕地總量動態(tài)平衡。在肯定成績的同時，也要直面存在的問題。

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

全省建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地總面積的35%左右，還有近17000萬畝中低產(chǎn)田需要綜合配套治理。全省農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的39%，現(xiàn)有的灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍未得到較好的解決。

（二）激勵補償約束機制尚未建立

現(xiàn)行的耕地保護制度行政強制性措施多、市場經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)辦法少，未形成有效的利益聯(lián)結(jié)和驅(qū)動機制。對黑土耕地保護還缺乏差別化的政策傾斜，新型經(jīng)營主體參與度不高，存在“重用輕養(yǎng)”問題。

（三）黑土地保護投入仍然不足

黑土地保護是一項長期的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)穩(wěn)定的投入。從目前工程建設(shè)和農(nóng)藝措施方面看，農(nóng)民投入積極性不高，需進(jìn)一步激勵引導(dǎo)農(nóng)民在黑土地保護上加大自主投入力度。

三、黑龍江省黑土地保護的對策建議

（一）持續(xù)聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)

始終將黑土地保護與“三農(nóng)”工作同部署、同落實，將其作為廳黨組首要任務(wù)來抓，堅持組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)落實并重，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，強化行業(yè)管理，堅決做到守“土”有責(zé)，建立健全黑土地保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)四個體系，實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長制，落實一張圖、一臺賬、一評價，系統(tǒng)實施，全面推進(jìn)，壓實各級政府黑土地保護利用工作責(zé)任。市縣兩級制定年度黑土地保護實施方案及任務(wù)清單并組織實施，確保黑土耕地保護任務(wù)落實到地塊。

（二）持續(xù)聚焦黑土地保護統(tǒng)一規(guī)劃

深入貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黑土地保護的決策部署，銜接《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》 《黑龍江省黑土地保護“十四五”規(guī)劃》 《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，進(jìn)一步明確目標(biāo)、完善措施、壓實責(zé)任，將“十四五”時期全省1億畝黑土地保護任務(wù)落實到市縣、措施落實到地塊。指導(dǎo)各地因地制宜編制黑土地保護實施方案和“十四五”規(guī)劃，有序有力推進(jìn)落實黑土地保護。

（三）持續(xù)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強黑土耕地數(shù)量管控，規(guī)范耕地占補平衡管理，落實“先補后占”和“占一補一、占水田補水田”。嚴(yán)格耕地用途管制，實行耕地“進(jìn)出平衡”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”。加強耕地侵蝕溝綜合治理，組織實施侵蝕溝治理專項行動方案，落實“百大項目”目標(biāo)要求，加快推進(jìn)年度實施方案編制、審查審批、招投標(biāo)等前期工作，強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)控工程質(zhì)量安全，保證完成年度目標(biāo)任務(wù)。開展造林綠化工作，按照《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的要求，依據(jù)《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定》和《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，組織編制《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程初步設(shè)計編制樣本》，保證“雙重”項目按照統(tǒng)一的、規(guī)范的、符合科學(xué)綠化指導(dǎo)意見的模式進(jìn)行設(shè)計和施工。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護有機結(jié)合起來，優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭到2035年將“兩區(qū)”劃定16800萬畝耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)“三江連通”工程建設(shè)，力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積740萬畝。大力建造農(nóng)田生態(tài)防護林，逐步解決西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題，重點對十五度以上耕地實施退耕還林還草。

（四）持續(xù)聚焦保護利用措施

大力推動農(nóng)業(yè)減量化投入、清潔化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式，突出側(cè)深施肥、增施有機肥、綠色防控等技術(shù)推廣，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化和清潔能源等利用途徑。2022年，全省黑土耕地保護利用6700萬畝示范區(qū)實現(xiàn)保護性耕作全覆蓋。堅持種養(yǎng)結(jié)合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥還田，采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結(jié)合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè)。39個黑土地保護重點縣在5600萬畝示范區(qū)內(nèi)完成2021年度有機肥還田任務(wù)1120萬畝基礎(chǔ)上，2022年度新增有機肥還田任務(wù)1120萬畝，累計落實有機肥還田任務(wù)2240萬畝。將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入黑土地保護示范區(qū)，加大各級黑土地耕地保護投入。多渠道籌集建設(shè)資金，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，統(tǒng)籌資金、集中投入。統(tǒng)籌創(chuàng)建黑土高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，采取“1+N”推進(jìn)方式，整合和組裝涉農(nóng)項目，在全省建設(shè)30個集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用、綠色模式推廣、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建引領(lǐng)、農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)提升等多種功能于一體的黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。加大黑土地保護技術(shù)模式推廣力度，提升黑土耕地質(zhì)量。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黑土地保護大數(shù)據(jù)平臺，開展黑土地數(shù)字監(jiān)測試點，加強黑土地保護利用動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析與效果評價。

（五）持續(xù)聚焦保護長效機制

加快推進(jìn)并認(rèn)真落實《黑龍江省黑土地保護利用條例》 《黑龍江省耕地保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，探索建立“項目統(tǒng)籌、資金整合、技術(shù)集成、規(guī)模建設(shè)、評價驗收”的黑土地保護機制。建立監(jiān)測評價技術(shù)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方法，強化督查考核、考評評價，將黑土地耕地保護相關(guān)工作納入2022年糧食安全市長責(zé)任制、市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)、市（地）政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制等考核指標(biāo)，增加黑土地保護考核權(quán)重，對市縣兩級黑土耕地保護任務(wù)落實等情況進(jìn)行評價。組織開展重點區(qū)域重點項目督導(dǎo)工作，各級管理部門督導(dǎo)項目建設(shè)單位，按照系統(tǒng)理念、工程方式、項目管理的建設(shè)思路，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)管理。建立健全黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，春季施肥整地前，按照每1萬畝1個調(diào)查監(jiān)測點的原則布設(shè)1萬個耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點，布設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點2400個。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究，動態(tài)掌握黑土耕地土壤肥力和環(huán)境變化，跟蹤評價實施效果，為落實黑土地保護利用措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（六）持續(xù)聚焦“非農(nóng)化”行為

深入抓好非法采挖盜賣黑土、亂占耕地建房、整治“大棚房”問題回頭看專項行動，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，綜合運用衛(wèi)星遙感影像、衛(wèi)片執(zhí)法、國土調(diào)查云等技術(shù)手段，全面監(jiān)測耕地利用情況，對耕地“非農(nóng)化”行為和趨勢及時預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，確保農(nóng)地農(nóng)用、良田種糧。

（七）持續(xù)聚焦宣傳培訓(xùn)

組織各地積極宣傳保護性耕作技術(shù)模式，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民認(rèn)識和實施的積極性。多渠道宣傳黑土地保護利用法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識，推介好經(jīng)驗、好做法、好典型。開展黑土地保護利用科技培訓(xùn)，加強黑土地保護利用人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高農(nóng)技推廣人員、新型農(nóng)業(yè)主體骨干人員、種植大戶的科學(xué)施肥、耕地保護水平。