侵害未成年人強制報告制度問題研究與對策

唐 璽 徐平平

（上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800）

一、侵害未成年人強制報告制度的概念及現(xiàn)狀

（一）侵害未成年人強制報告制度的概念

2020年5月7日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會九個部門，共同簽發(fā)了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），正式在我國確立了侵害未成年人強制報告制度。

根據(jù)《意見》的規(guī)定，侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。

（二）侵害未成年人強制報告制度的現(xiàn)狀

對于侵害未成年人強制報告制度的確立，我國前后經(jīng)歷了二十多年的探索，開始的時候相關規(guī)定分散在部分立法條文中，之后制定專門性的強制報告制度，再到上升到國家立法層面，切實提升了對未成年人權(quán)益保障的力度。

1991年頒布的《未成年人保護法》就侵害未成年人強制報告制度作了一個原則性的規(guī)定，其第五條規(guī)定：“對侵害未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關部門提出檢舉或者控告”。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，這是我國首次對強制報告制度做出具體的規(guī)定，將報告的案件確定為性侵害案件，并明確了對未成年人負有特殊義務的單位及個人有義務向司法機關報告侵害未成年人的犯罪行為。隨后在2014 年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發(fā)布了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，將強制報告的內(nèi)容擴大到了監(jiān)護侵害案件，要求學校、醫(yī)院、基層自治組織和社會服務機構(gòu)等有義務向公安機關報告監(jiān)護人侵害未成年人的違法行為。2015年，《中華人民共和國反家庭暴力法》則首次在法律的層面提出了強制報告制度。而2020 年5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》，是目前為止我國關于侵害未成年人強制報告制度最為具體可行、操作性強的規(guī)定?！兑庖姟访鞔_了強制報告的主體，細化了未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害需要強制報告的9類情形，并對強制報告的操作流程作出了規(guī)定，明確了違反強制報告義務的相關法律責任，《意見》的出臺意味著探查未成年人受侵害案件的雷達全面開啟。除此之外，2020年10月修訂的《未成年人保護法》將侵害未成年人強制報告制度上升到了國家法律層面。新《未成年人保護法》在《意見》的基礎之上，進一步擴大了履行強制報告制度的主體、適用的范圍，通過“政府保護”“家庭保護”“學校保護”“社會保護”“網(wǎng)絡保護”將強制報告的主體確立為國家機關、未成年人的父母和監(jiān)護人、學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)等教育機構(gòu)、村居委等基層自治組織、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者以及網(wǎng)絡服務提供者等，涵蓋了國家機關以及未成年人父母在內(nèi)的其他與未成年人有密切接觸的單位及工作人員，建立起了侵害未成年人強制報告制度的基本框架。

二、建立侵害未成年人強制報告制度的必要性

（一）當前的現(xiàn)實需要

2021年6月1日，最高人民檢察院發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，《白皮書》透露出未成年人保護形勢不容樂觀，涉及未成年人的性侵害案件數(shù)量雖然增幅放緩，但在疫情防控背景下，該類犯罪率依然上升，呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢；與此同時，監(jiān)護侵害中虐待問題不容忽視，暴露出預防和懲治侵害未成年人犯罪工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

實踐中，由于未成年人身心均處于成長發(fā)育期，心智不成熟，在遭受侵害時缺乏自我保護的意識，自我防衛(wèi)能力不足，往往不敢、不知甚至不愿意對外尋求幫助，有些案件因為未能及時報案導致關鍵證據(jù)滅失，給案件的偵辦帶來了極大的困難。另外，有些侵害未成年人的犯罪隱蔽性較強，特別是發(fā)生在家庭內(nèi)部的性侵、虐待案件，由于未成年人的家屬基于維護家庭完整、維持家庭生計等種種考慮，會選擇息事寧人，或著漠視未成年人被侵害的情況，導致未成年人長時間受到侵害。

侵害未成年人強制報告制度的推行有利于及時發(fā)現(xiàn)、干預未成年人受侵害的案件?！兑庖姟分忻鞔_了對于九類未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害情形，相關報告主體應當立即向公安機關報案或舉報。這一方面，拓寬了侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)的渠道，破解該類案件預防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題，讓有關部門盡早發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的案件，及時收集固定證據(jù)，有效懲治侵害未成年人犯罪，也有利于預防和減少此類犯罪的發(fā)生；另一方面，也能及時、高效地保護未成年被害人，通過對未成年被害人提供心理疏導、司法救助等，防止侵害未成年人的行為后果進一步擴大。例如，“黑龍江建三江虐童案”“山西懷仁虐童案”等發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護侵害案件，正是因醫(yī)務人員及時報告才得以發(fā)現(xiàn)的。

（二）完善未成年人保護體系的需要

侵害未成年人強制報告制度，是未成年人保護體系中重要的一環(huán)，從根本上改變了未成年人保護“責任稀釋”的定律①郗培植：《強化未成年人司法保護 嚴懲侵害未成年人違法犯罪》，載《社會福利》，2020年第7期實務版。。未成年人保護是全社會共同的責任，人人有責，但是此前侵害未成年人案件的報告缺乏主責機關，使人人無責。《意見》從法律責任破題，規(guī)定了對不履行、怠于履行、阻礙他人履行強制報告行為的追責，并運用監(jiān)察權(quán)敦促行政權(quán)、檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的方式，破解了“責任稀釋”的難題。

侵害未成年人強制報告制度，既是國家對侵害未成年人行為的干預機制，也是保護未成年人免受侵害的預防機制，更是一項對未成年人開展全面綜合保護的啟動機制。一方面，侵害未成年人強制報告制度的確立，督促了相關責任主體切實履行職責，有效實現(xiàn)了未成年人社會保護、政府保護、司法保護等有序銜接。這一制度的確立，使負有強制報告義務的個人、組織了解自己報告的義務、報告的程序和應承擔的法律責任，促使責任主體積極履行報告職責，實現(xiàn)了對侵害未成年人案件及時發(fā)現(xiàn)、干預。另一方面，侵害未成年人強制報告制度的運行，提升了未成年人保護的社會治理水平。通過制度的運行，促使政府職能部門以及司法機關能夠了解未成年人群體生活、學習等狀況，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，對于發(fā)現(xiàn)的普遍性的問題，通過部門之間協(xié)作配合，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，實現(xiàn)工作合力，堵塞管理漏洞，推動未成年人保護社會綜合治理。

（三）兒童最大利益原則的要求

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第三條第一款規(guī)定，“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應以兒童的最大利益作為一種首要考慮。”由此，確立了兒童最大利益原則。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，兒童最大利益原則成為了各國少年司法的一項基本原則，得到了國際社會的廣泛認同，該原則在我國未成年人保護法中以“最有利于未成年人原則”得到了體現(xiàn)。

侵害未成年人強制報告制度確立的出發(fā)點，即是實現(xiàn)兒童利益最大化，以保護未成年人合法權(quán)益為立足點，通過制度的確立，確定了強制報告的主體、啟動的情形及不履行、怠于履行的法律責任，實現(xiàn)了對未成年人弱勢群體的全面保護，構(gòu)建未成年人健康成長的安全網(wǎng)。侵害未成年人強制報告制度的確立，也從一定程度上提高了全社會對未成年人保護的意識，改變了“自掃門前雪，少管別人事”的陳舊觀念，全面踐行了“最有利于未成年人原則”。

三、侵害未成年人強制報告制度的發(fā)展困境

（一）主體報告意識不足

1. 對政策不夠了解

2020年5月，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、教育部、公安部等九部門聯(lián)合下發(fā)了關于侵害未成年人強制報告制度的《意見》，新修訂的《未成年人保護法》于2021年6月正式生效。因此，雖然侵害未成年人強制報告制度已經(jīng)落地，但是社會公眾尤其是強制報告涉及的教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等基層報告主體對該項制度的了解普遍不足。事實上，最容易發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害的，往往是密切接觸未成年人的人員，比如父母、醫(yī)生、教職人員、社區(qū)工作者等。如果這些密切接觸未成年人的人員能在第一時間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面臨不法侵害危險，并立即報告，就能及時地制止、預防違法犯罪行為的發(fā)生，也能有效地保護未成年人免受侵害。然而，政策落地時間短，加之宣傳力不足，使密切接觸未成年人的基層工作者不知曉或不清楚侵害未成年人強制報告制度的具體內(nèi)容，從一定程度上阻礙了該項制度的有效運行。

2. 對強制報告有額外的顧慮

受“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)陳舊思想影響，很多發(fā)生在家庭內(nèi)部的虐待、性侵等侵害未成年人案件，即便未成年人的親屬發(fā)現(xiàn)了未成年人受到侵害，往往也會基于維護家庭的和諧、穩(wěn)定而選擇漠視。親屬之外的其他密切接觸未成年人的公民則抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)也不愿意介入其他家庭的“私事”。而當司法機關介入案件時，往往未成年人已經(jīng)遭受了長期的侵害，造成了不可挽回的傷害后果。

另外，很多公民擔憂報告的行為會對自己帶來不利的影響，也會造成未成年人遭受更為嚴重的傷害。比如醫(yī)生在出診過程中發(fā)現(xiàn)未成年人疑似受到虐待或者性侵，但出于擔憂醫(yī)患矛盾升級、被打擊報復或引發(fā)未成年人家庭內(nèi)部矛盾的顧慮，可能會忽視發(fā)現(xiàn)的異常情況。再如對于發(fā)現(xiàn)教職人員性侵害在校學生的行為，學校方面因為擔心會影響學校的聲譽或者影響學校的考核，往往會選擇“內(nèi)部解決”，與學生家長達成和解，以此平息家長的怒氣。最高人民檢察院發(fā)布的侵害未成年人案件強制報告典型案例中“陸某某強制猥褻案”，正是學校老師明知學校保安性侵學生而隱瞞不報，私下與被害人的家屬簽署了協(xié)議，后被嚴肅問責。

3. 對報告的內(nèi)容不明確

侵害未成年人強制報告制度的推行，喚起了教師、醫(yī)生及其他與未成年人密切接觸的社會公眾內(nèi)心對于未成年人保護的責任感?！兑庖姟吠ㄟ^例舉的方式規(guī)定了9類需要強制報告的情形，《未成年人保護法》則規(guī)定適用強制報告的情形是未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形，將未成年人受到侵害的內(nèi)容涵蓋心理和身體兩個方面。①王小光：《簡評未成年人保護強制報告制度》，載《民主與法制時報》，2021年5月27日第006版。但身心健康受到侵害或者面臨的其他危險情形的定義較為抽象，《未成年人保護法》也未以例舉的方式予以明確，這給強制報告主體自由判斷的空間較大，不利于強制報告主體參照執(zhí)行，也會給強制報告主體帶來困惑，究竟是什么樣的情形才符合主動報告的標準；同時，也容易發(fā)生重復報告、錯誤報告等無效報告的情況，浪費社會資源。

（二）相關配套措施不夠完備

1. 受理報告部門與其他部門職責分工不明

《意見》僅將受理侵害未成年人強制報告的機關規(guī)定為公安機關。不可否認，公安機關具有法律規(guī)定的偵查權(quán)，在核實、調(diào)查未成年人受侵害的案件事實方面具有天然的優(yōu)越性，但是眾所周知，基層公安機關受理的民事、治安、刑事案件數(shù)量龐大，存在人案矛盾，將侵害未成年人強制報告的受理機關規(guī)定為公安機關，可能會出現(xiàn)“力不從心”的情況。

除此之外，《意見》中涉及未成年人保護的法律責任主體眾多，規(guī)定了各級監(jiān)察委員會、檢察機關、公安機關、司法行政機關與教育、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、共青團等部門定期通報工作情況，建立聯(lián)席會議制度，但是除明確監(jiān)察委員會、檢察機關的職能之外，并未明確其他部門的相應職能，也未明確內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門。部門與部門之間權(quán)責不夠清晰，可能存在職能交叉，或者職能空白，出現(xiàn)推諉扯皮、責任稀釋的現(xiàn)象，不利于強制報告制度的推行。

2. 缺乏調(diào)查和處置的機制

《意見》對于受理和調(diào)查侵害未成年人強制報告做出了規(guī)定，但是并未形成一套涵蓋受理報告、調(diào)查核實、案件評估、后續(xù)處置等環(huán)節(jié)的完整工作機制。尤其在侵害未成年人強制報告制度落地的初期，相關報告責任主體還處于摸索狀態(tài)，可能存在誤報、重復報的情況，對于報告的內(nèi)容也可能存在輕微、嚴重等不同層次，對于受理的報告如何調(diào)查核實，對于報告的內(nèi)容是否需要做輕重緩急的區(qū)分等都需要做出規(guī)定。另外，如經(jīng)調(diào)查核實，強制報告的內(nèi)容尚未涉及刑事犯罪，但確實已對未成年人產(chǎn)生了不利影響，后續(xù)由誰來跟進處置，制止對未成年人的繼續(xù)侵害等，都存在著空白。

3. 未明確未履行強制報告義務主體的責任

《意見》中規(guī)定了強制報告主體履行強制報告的義務，同時也規(guī)定了不履行、怠于履行強制報告義務應承擔的法律責任，值得注意的是《意見》僅對應承擔的法律責任做了一個籠統(tǒng)的規(guī)定。比如對于未履行報告職責的單位及個人，在造成嚴重后果的前提下，由主管行政機關或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接負責人給予相應處分；再如對于干擾、阻礙報告的組織或者個人，《意見》規(guī)定依法追究法律責任。而《意見》對于違反規(guī)定的單位和個人給予何處分，怎么追究法律責任，均未予以明確，易在實際操作過程中給執(zhí)法部門帶來困惑。

（三）兒童后續(xù)救助問題亟待解決

1. 缺乏臨時安置措施

發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害后除了司法機關及時介入，更需要第一時間妥善保護未成年被害人，防止未成年被害人的傷害進一步擴大。2020年5月頒布的《意見》中規(guī)定，公安機關、檢察機關發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的，應當委托或者聯(lián)合民政、共青團、婦聯(lián)等群團組織，對未成年人及其家庭開展必要的經(jīng)濟、醫(yī)療、心理等救助，對于未成年被害人生活特別困難的，司法機關應當進行司法救助。雖然《意見》規(guī)定了對未成年被害人及其家庭開展必要的救助，但是并未對未成年被害人臨時安置的問題作出規(guī)定。然而，實踐中，部分侵害未成年人的案件多發(fā)于家庭內(nèi)部，部分案件的未成年被害人親屬因為案件被司法機關獲悉而責怪、憎恨未成年被害人，逼迫未成年被害人前往司法機關“撤案”“和解”，對未成年被害人造成二次傷害。這也是部分家庭以外的強制報告主體不愿意報告的顧慮之一，一旦向有關部門報告很有可能會讓未成年被害人的生活處于危險的境地。對于此類處于高風險狀態(tài)的未成年被害人，亟需解決臨時安置問題。

2. 缺失后續(xù)跟蹤機制

對于未成年人來說，未成年階段的經(jīng)歷對未成年人以后的人生具有重要的影響。未成年期間遭受到性侵、虐待等傷害行為，極易造成未成年人出現(xiàn)焦慮、抑郁、恐慌等心理疾病，往往需要接受長期的心理治療，直至未成年人重拾信心，恢復正常的生活。司法機關介入案件，懲治侵害未成年人犯罪，解救了被侵害的未成年人，但是只是制止了侵害的行為，卻不能從根本上恢復受侵害的未成年人的心理創(chuàng)傷。保護未成年人是一項長期的工作，從兒童最大利益原則出發(fā)，發(fā)揮侵害未成年人強制報告制度最大的作用，更需要后續(xù)的跟蹤機制，對遭受侵害的未成年人跟蹤回訪，才能最大限度地落實未成年人保護的工作。

四、完善侵害未成年人強制報告制度的建議

（一）加強制度宣傳，提升強制報告主體責任意識

1. 注重報告責任主體的宣傳和培訓

侵害未成年人強制報告制度落實的過程中，報告主體的能力影響著制度運行的效果，專業(yè)化的報告主體會使制度運行事半功倍。因此，加強強制報告主體能力建設迫在眉睫。首先，要進行專業(yè)化培訓，進一步增強強制報告主體的法律意識。通過培訓宣傳，了解侵害未成年人強制報告制度的具體內(nèi)容，知曉報告的方式、途徑和法律責任，提升報告主體的社會責任感、認同感，使報告主體能夠進一步甄別未成年人是否遭受或疑似遭受不法侵害，以達到讓報告主體充分掌握和執(zhí)行強制報告制度的目的。其次，要重視崗前培訓的重要性。將侵害未成年人強制報告制度、未成年人保護法等涉及到未成年人保護的內(nèi)容納入崗前培訓，加強對侵害未成年人強制報告制度的宣傳，增強報告主體對職責的敏感性。另外，建議將侵害未成年人強制報告制度的執(zhí)行納入職業(yè)考核，通過年度考核等措施倒逼相關部門和人員提升對強制報告制度的系統(tǒng)性認知，增強對未成年人保護的意識，為及時發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索、有力懲治侵害未成年人犯罪奠定基礎。

2. 加大對社會公眾的普法宣傳

保護未成年人不僅僅限于具體強制報告職責的主體，更需要廣大的社會公眾參與?？梢杂蓹z察、公安、婦聯(lián)、教育等部門牽頭，通過線下法治進社區(qū)、集中培訓等方式，線上網(wǎng)絡培訓、播放法治宣傳片等形式，全面多角度宣傳侵害未成年人強制報告制度，讓社會公眾普遍了解強制報告制度，意識到自己工作、生活周邊可能存在的需要報告的情形，鼓勵社會公眾參與到未成年人保護活動中，同時也威懾侵害未成年人的違法行為。

3. 拓寬報告途徑

對于強制報告的途徑，一般為當面報告。同時，已有部分地區(qū)通過設立兒童權(quán)益觀察員、12309熱線等，實現(xiàn)了對強制報告制度的落地。此外，近些年，各地也在不斷探索更為便利、快捷的報告途徑。比如，重慶市利用現(xiàn)代技術(shù)，開拓創(chuàng)新上線了全國首個侵害未成年人強制報告APP；再如浙江省杭州市與支付寶安全中心合作，在支付寶APP上正式發(fā)布了“檢察監(jiān)督線索舉報—杭州”小程序未成年人保護專欄。因此，各地可以借助網(wǎng)絡和智能終端設備，建立便于報告、方便受案、及時監(jiān)督的智能程序，并且探索建立全國統(tǒng)一的強制報告智能程序，以便于發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中或者跨地區(qū)發(fā)生的侵害未成年人案件，實現(xiàn)對未成年人的最大保護。

（二）完善配套措施保障，提升強制報告制度運行實效

1. 強化對強制報告主體的隱私與人身保護

《意見》和《未成年人保護法》僅規(guī)定了強制報告主體應當報告的情形，但是并未對報告的具體方式作出規(guī)定?？梢愿鶕?jù)強制報告主體的身份將報告的具體方式分為實名報告和匿名報告①自正法：《侵害未成年人案件強制報告制度的法律基礎與規(guī)范邏輯》，載《內(nèi)蒙古社會科學》，2021年3月第42卷第2期。。首先，對于國家機關、基層群眾自治組織或者其他為未成年人提供公共服務的機構(gòu)，原則上要求實名報告。其次，對于密切接觸未成年人的個人，允許匿名報告。但是為了防止匿名報告出現(xiàn)惡意報告、虛假報告的情況，匿名報告需要提供相應的憑證或者線索，以方便受理部門進行調(diào)查核實。另外，基于目前《未成年人保護法》給強制報告主體自由判斷的空間較大，因此不論報告的行為是否屬實、不論是否存在重復報告、錯誤報告的情形，只要強制報告主體出發(fā)點是善意的，均應當免除其法律責任，這也是為強制報告主體積極履職提供了便利。

2. 建立兒童侵害事件的分級處遇機制

侵害未成年人強制報告制度建立后，強制報告主體報告的情況復雜、輕重緩急不一，如均由基層公安機關處理，往往不能及時處置。建議由公安、檢察、民政、教育等九部門設立未成年人強制報告專門處置辦公室，負責強制報告制度的執(zhí)行，實現(xiàn)對各部門的銜接、會商和信息共享，借助未成年人強制報告專門處置辦公室對搜集到的強制報告的信息進行歸口及分級分類，以此提高處置的效率。未成年人強制報告專門處置辦公室通過對上報的信息進行分析研判，按輕重緩急進行分級分類。對于需要公安機關調(diào)查核實的，及時通知公安機關；公安機關經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌違法犯罪的，適時邀請檢察機關介入研判；檢察機關在介入侵害未成年人案件中要加強法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的公安機關不履職、怠于履職的情況進行立案監(jiān)督，對于執(zhí)行強制報告制度不力、監(jiān)管不力的情況，制發(fā)檢察建議書等進行監(jiān)督糾正，必要時移送監(jiān)察委員會處置①葉玉秋、魏婧：《侵害未成年人案件強制報告問題研究》，載《中國檢察官》，2018年第9期。；對于涉及未成年人后續(xù)安置等問題的，由未成年人強制報告專門辦公室負責協(xié)調(diào)各部門開展后續(xù)的醫(yī)療、心理、生活安置等救助。另外，對于不涉及違法犯罪的報告事項，如涉及行政處罰的，由公安機關給予行政處罰；如涉及家庭監(jiān)護的，建議由檢察機關對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人開展強制性的家庭教育指導。

3. 優(yōu)化責任追究方式

我國目前對于侵害未成年人強制報告制度的法律責任追究方式尚不明確，需要后續(xù)出具司法解釋等進一步明確。建議優(yōu)化責任追究方式，引入政務處分、行政處罰、刑事責任等多元追責方式。②王小光：《簡評未成年人保護強制報告制度》，載《民主與法制時報》，2021年5月27日第006版。對于干擾、阻礙報告的組織或個人可以視情給予行政處罰，如涉及刑事犯罪的，則追究刑事責任；對于不履行、怠于履行職責的單位或個人可以給予行政處罰，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責任；對于行使公權(quán)力的公職人員可以給予政務處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職等。通過優(yōu)化責任追究方式，最大限度地消除了“不報告”的隱患，進一步推進侵害未成年人強制報告制度的落實。

4. 完善臨時安置機制

未成年人在社會中處于弱勢地位，對于發(fā)生在家庭內(nèi)部的隱蔽性強、持續(xù)時間長的虐待、性侵害案件，司法機關介入案件時未成年被害人往往在家庭中處于孤立無援的境地，甚至會存在司法機關與未成年被害人家庭的對立。侵害未成年人案件強制報告制度的出發(fā)點是保護未成年人，因此，建議依托民政部門的臨時看護中心、社會福利院等現(xiàn)有資源，由未成年人強制報告專門處置辦公室協(xié)調(diào)設置臨時生活安置場所，在征求未成年被害人本人意見的基礎上，為因案件面臨高風險的未成年人提供臨時庇護，同時協(xié)調(diào)婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育、檢察機關等部門，為未成年被害人提供心理疏導、醫(yī)療救助、生活安置等幫助，以最大限度地保護未成年人被害人。

（三）強化司法制度銜接，保障強制報告制度落實推進

1. 多部門加強配合，案件辦理與司法救助同步開展

依托侵害未成年人強制報告制度，破解了侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難的問題，也為公安機關及時、全面收集證據(jù)提供了先機。強化公安機關與檢察機關的協(xié)作配合，公安機關在辦理案件中適時邀請檢察機關介入案件，引導偵查取證工作，為案件辦理夯實證據(jù)基礎；推行“一站式”辦案機制，將保護未成年人放在辦案的首位，在一站式取證場所實現(xiàn)對未成年被害人的一次詢問、身體檢查、證據(jù)提取等，避免未成年人受到二次傷害。在辦理案件的同時，聯(lián)合民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門及時對未成年被害人落實生活安置、心理疏導、司法救助等多元綜合措施，幫助未成年被害人渡過難關，努力實現(xiàn)未成年被害人司法保護與社會保護的有效銜接。

2. 探索推進未成年人監(jiān)護保護工作

監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力是性侵未成年人犯罪案件中最常見的原因之一，也是未成年人走向違法犯罪最主要的原因之一。家庭監(jiān)護是未成年人保護的第一道屏障，而侵害未成年人強制報告制度為發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護問題提供了線索來源，有利于改善未成年人的家庭生活狀況?！睹穹ǖ洹泛汀段闯赡耆吮Ｗo法》都對父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護職責進行了細化，完善了家庭監(jiān)護措施。2021年6月《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》中提出要構(gòu)建家庭教育指導服務體系。①高維儉、謝揚強：《“無縫”監(jiān)護體系的構(gòu)建——從性侵未成年人犯罪預防談起》，載《人民檢察》，2021年第15期。因此，檢察機關在辦理侵害未成年人案件中，要加強干預，對于父母或其他監(jiān)護人性侵、虐待、遺棄未成年人或者其他嚴重侵犯未成年人身心健康的情況，在依法辦理案件的同時，應當支持有關部門或者個人向人民法院提起撤銷監(jiān)護權(quán)。另外，檢察機關應積極探索強制性家庭教育指導，以個案為依托，充分借助社會力量參與家庭教育指導中，探索個性化、專業(yè)化的家庭教育指導模式，改善未成年人的生活狀況；引導社會力量有序參與到未成年人家庭監(jiān)護的監(jiān)督中，促使未成年人的家長積極落實監(jiān)護職責。

3. 構(gòu)建綜合保障未成年人權(quán)益的社會支持體系

《意見》規(guī)定了監(jiān)察委員會、檢察機關、公安機關等九部門要加強部門合作，對涉未成年人強制報告的工作進行信息共享、加強溝通。因此，在落實侵害未成年人強制報告制度的過程中，各部門要及時的梳理總結(jié)制度落實過程中的不足、經(jīng)驗做法，不斷在實踐中完善制度落實的相關細節(jié)；探索通過“政府購買服務”等方式，引導社會力量參與到未成年被害人的救助工作中，實現(xiàn)被害人救助保護專業(yè)化、規(guī)范化，共同構(gòu)建司法機關、職能部門、社會組織有序參與的社會支持體系，實現(xiàn)保護未成年人保護的大愛格局。

（四）強化后續(xù)跟蹤回訪，保障未成年人健康成長

對未成年被害人建立跟蹤回訪機制，是落實未成年人保護工作的一項監(jiān)督措施?！兑庖姟芬?guī)定了檢察機關對侵害未成年人強制報告制度的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，因此，建議由檢察機關承擔起后續(xù)的跟蹤回訪的工作。對于需要跟蹤回訪的未成年被害人，可以由檢察機關建立專門檔案，由專人負責跟蹤回訪工作；回訪的期限可以視未成年被害人的實際情況而定，至少為一年；對未成年被害人進行定時的線上或者線下回訪，并記錄在冊，在每年年終時集體評估未成年被害人的恢復情況，視情終結(jié)或者延長跟蹤回訪。檢察機關可以通過跟蹤回訪及時掌握未成年被害人的生活、學習情況，對于回訪過程中發(fā)現(xiàn)的的問題及時予以幫助。比如，未成年被害人因被侵害需要長期接受心理疏導，檢察機關可以聯(lián)合婦聯(lián)等部門，委托心理咨詢師對未成年被害人開展長期性的心理疏導，幫助未成年被害人盡早走出心理創(chuàng)傷，開始新的生活。