城市可持續(xù)發(fā)展與地下空間開發(fā)利用

任俊杰

大悅城控股華南大區(qū)公司 廣東 深圳 518000

基于人口數(shù)目的增多和產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金的高度集中城市發(fā)展背景下，發(fā)生了規(guī)模逐漸膨脹的現(xiàn)象，從事發(fā)展的高強(qiáng)度和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新滯后之間的矛盾日益形成，造成了建筑空間擁擠、交通堵塞等一系列問(wèn)題，該項(xiàng)城市綜合癥的體現(xiàn)既是城市發(fā)展中的一項(xiàng)問(wèn)題，同時(shí)也是其他國(guó)家在城市化發(fā)展期間歷經(jīng)的問(wèn)題。在解決城市綜合癥的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家選取了開發(fā)城市地下空間的方法解決該項(xiàng)問(wèn)題，所以，就需要進(jìn)一步探究新常態(tài)背景下地下空間開發(fā)利用和城市可持續(xù)發(fā)展情況。

1 城市可持續(xù)發(fā)展的基本需求

現(xiàn)階段，世界將持續(xù)發(fā)展這一理念確定成了滿足資源基礎(chǔ)前提下的一項(xiàng)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展的基本要點(diǎn)是不會(huì)影響到未來(lái)的生活水平，可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)是提升持續(xù)性發(fā)展能力，只有城市取得良好發(fā)展，國(guó)家才能夠持續(xù)性發(fā)展。最近幾年中，基于城市運(yùn)行進(jìn)程的加快，人口逐漸朝著城市地區(qū)，城市規(guī)模日益拓展和延伸，發(fā)展速度加快，在這一狀態(tài)下，注重城市可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求涉及到了合理的城市人口規(guī)模、可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施等。

1.1 特征體現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生態(tài)環(huán)境都有著可持續(xù)發(fā)展的能力。一般情況下，可持續(xù)發(fā)展的城市具備以下幾方面特征，第一，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟(jì)逐漸朝著節(jié)約資源、質(zhì)量過(guò)硬、以良好科技為主的趨勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)、資源等多方面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大綠色生產(chǎn)的推進(jìn)力度，采取節(jié)能環(huán)保新工藝和新技術(shù)，從而確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行[1]。第二，科學(xué)合理的城市人口規(guī)模?？茖W(xué)合理的城市人口規(guī)模表現(xiàn)為城市物質(zhì)生產(chǎn)和自然環(huán)境相適應(yīng)，并且能夠產(chǎn)生良好效益的人口規(guī)模，相應(yīng)的人口規(guī)模有利于城市穩(wěn)定發(fā)展過(guò)渡的人口膨脹或者人員稀少現(xiàn)象，將會(huì)直接破壞地域規(guī)模和生態(tài)系統(tǒng)，只有確保城市在人口數(shù)量方面的規(guī)模，才能夠全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境三方面效益，從而保持良好的發(fā)展活力。第三，合理的土地利用方式，合理的城市地域規(guī)模和科學(xué)性的土地利用結(jié)構(gòu)都能夠提升土地利用率，無(wú)限制地域規(guī)模的城市發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少以及環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡程度降低，基于高密度城市發(fā)展期間應(yīng)當(dāng)保留較多的自然空間和生態(tài)綠地，從而達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 我國(guó)地下空間開發(fā)利用的具體現(xiàn)狀

結(jié)合我國(guó)地下空間開發(fā)利用情況來(lái)看，我國(guó)地下空間開發(fā)利用期間包含了多種地下空間開發(fā)模式，具體表現(xiàn)在以下幾方面，第一，根據(jù)城市軌道交通建設(shè)工程和公路鐵路施工改造工程對(duì)地下空間展開開發(fā)的地下空間開發(fā)模式。其中，城市地下軌道交通建設(shè)是完善城市公共交通體系的一項(xiàng)基本表現(xiàn)，同時(shí)也是修建地下軌道線路過(guò)程中要合理利用地下空間的體現(xiàn)。通過(guò)構(gòu)建地鐵工程能夠?qū)⒌罔F線路和地鐵站點(diǎn)與地面廣場(chǎng)，公交換乘站等多方面相互結(jié)合到一起，以此發(fā)揮出地下空間的商業(yè)經(jīng)營(yíng)、交通組織等多項(xiàng)功能[2]。以某地鐵工程站為例，地鐵站的建設(shè)是讓地鐵和城市公交、高速鐵路及公路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接的一種基本表現(xiàn)。第二，通過(guò)建設(shè)地下過(guò)街通道地下商場(chǎng)和地下綜合體有效的開發(fā)和利用地下空間，有的地下商業(yè)街、地下美食城的出現(xiàn)是該項(xiàng)地下空間開發(fā)模式的基本體現(xiàn)。第三，以保護(hù)歷史文化名城和歷史遺跡為主的地下空間開發(fā)利用模式，該項(xiàng)施工模式是有效保護(hù)歷史遺跡的一項(xiàng)基本措施。第四，通過(guò)修建高層建筑物，地下室的方式開發(fā)和利用地下空間、地下停車場(chǎng)的修建是應(yīng)用該項(xiàng)模式的一項(xiàng)案例，結(jié)合我國(guó)城市地下空間法律法規(guī)體系建設(shè)情況來(lái)看，地下空間開發(fā)利用中遵循的法律法規(guī)還有著較多的問(wèn)題存在，只有城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定對(duì)城市地下空間的利用規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，不過(guò)該項(xiàng)規(guī)定在具體實(shí)施過(guò)程中缺少細(xì)則問(wèn)題，該項(xiàng)問(wèn)題的行程導(dǎo)致城市地下空間開發(fā)利用處于缺少法律維護(hù)的狀態(tài)，不利于地下空間開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的具體因素體現(xiàn)

結(jié)合城市發(fā)展情況看出，城市人口問(wèn)題、土地資源問(wèn)題、城市道路交通問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題演變?yōu)榱讼拗瞥鞘蟹€(wěn)定發(fā)展的基本因素，這些因素的形成造成了各種各樣的問(wèn)題存在，導(dǎo)致城市現(xiàn)代化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 影響因素

影響地下空間開發(fā)的因素涉及到了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、體制等多方面，本文主要分析了經(jīng)濟(jì)方面的因素，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般情況下，地下空間的開發(fā)利用費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面空間建設(shè)費(fèi)用，在開發(fā)地下空間過(guò)程中，需要充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)民人均GDP范圍直接決定了地下空間開發(fā)規(guī)模、形式和開發(fā)計(jì)劃，第二，城市規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模大小程度有著密切的聯(lián)系性，城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和空間負(fù)擔(dān)伴隨著人口的增加以及城市產(chǎn)業(yè)集中而隨之加大地下交通和地下建筑其他建筑綜合體的開發(fā)利用，能夠解決各項(xiàng)矛盾，改善城市空間系統(tǒng)，確保城市穩(wěn)定發(fā)展[3]。第三，城市拓展地下軌道的開發(fā)和應(yīng)用，可以滿足城市的水平擴(kuò)展，增加城市容量，解決高架橋等城市交通擁堵的壓力，從而在城市立體化擴(kuò)展方面產(chǎn)生良好的效果。

3.2 推動(dòng)因素

第一，分析地下空間開發(fā)的正外部性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)于另外一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主體福利產(chǎn)生的影響，該項(xiàng)影響不會(huì)從市場(chǎng)交易內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。以城市地下軌道交通舉例說(shuō)明，地鐵可以解決地面交通壓力，地下車庫(kù)能夠?yàn)榈孛婵臻g爭(zhēng)取較多的綠化地，這些外部性的因素推動(dòng)了地下空間對(duì)地上空間的替代效應(yīng)。第二，地下空間開發(fā)的替代效應(yīng)。因?yàn)榈叵驴臻g的開發(fā)帶來(lái)的地下空間需求能夠直接替代地上空間的需求，也就是說(shuō)，由地下空間的接管地上空間的部分相關(guān)功能和減少地上空間的壓力，地下空間利用方面優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地上空間，比如可以節(jié)省資源，有著良好的密閉性，所以在未來(lái)城市建設(shè)方面發(fā)展?jié)摿薮蟆５谌?，地下空間開發(fā)的加合效應(yīng)[4]。地下空間和地上空間的協(xié)調(diào)開發(fā)形成的加合效應(yīng)能夠促使城市經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，形成良好的效應(yīng)，推動(dòng)城市穩(wěn)定發(fā)展。第四，地下空間開發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)力。結(jié)合具體需求來(lái)看，人們需要十分便捷的交通方式、消費(fèi)方式和良好的消費(fèi)環(huán)境，這種多樣化形式的地下空間形態(tài)能夠被諸多人員所接受。從供給方面考慮，土地開發(fā)商為了從中獲取更高的效益，加大了土地價(jià)值的挖掘力度，地下空間的開發(fā)利用演變?yōu)榱速Y本的聚集地。

4 地下空間開發(fā)利用對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響

城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，明確要求從城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面入手，地下空間的合理應(yīng)用在城市可持續(xù)發(fā)展方面產(chǎn)生了極高的作用，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 地下空間開發(fā)能夠減少城市用地

城市空間是對(duì)城市容量進(jìn)行衡量的一項(xiàng)基本指標(biāo)，城市空間的開發(fā)也是拓展和延伸城市容量的一項(xiàng)主要方式，基于城市地面空間趨于飽和的狀態(tài)下，開發(fā)地下空間將會(huì)產(chǎn)生減少城市空間的效果，為解決客運(yùn)站搬遷產(chǎn)生的公路、鐵路換乘不方便問(wèn)題提供便利[5]。通過(guò)設(shè)計(jì)地下售票大廳、地下候車站，能夠有效的節(jié)省城市空間，公路客運(yùn)化城中心建設(shè)節(jié)約出來(lái)的土地資源被應(yīng)用到火車站廣場(chǎng)公交樞紐站建設(shè)中，能夠增強(qiáng)火車站公交車停放秩序的規(guī)范性。

4.2 應(yīng)用地下空間能夠起到解決交通問(wèn)題的效果

修建地下鐵道是解決城市交通堵塞現(xiàn)象的主要方式，地鐵空間也是利用地下空間的基本體現(xiàn)，所以，地下空間的利用在解決城市交通堵塞方面有著非常高的作用。

5 城市可持續(xù)發(fā)展和地下空間開發(fā)利用要點(diǎn)

在以往傳統(tǒng)的城市建設(shè)期間，城市給水和排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的供給和輸送管線通常是埋設(shè)在地下，屬于城市地下空間開發(fā)利用的最淺層，因此限制了城市地下空間朝著多樣化和多功能等多項(xiàng)趨勢(shì)發(fā)展[6]。目前我國(guó)城市地下空間建設(shè)推進(jìn)了新的技術(shù)，構(gòu)建了節(jié)約型生態(tài)城市，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)過(guò)程中的一種基本方向，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市除了有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施之外，還必須包含可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)等多方面，在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展城市的過(guò)程中，城市地下空間利用和開發(fā)起的極高的效果，地下空間的開發(fā)和應(yīng)用除了有利于改善城市土地資源利用結(jié)構(gòu)之外，還能夠拓展城市容納量，是推動(dòng)現(xiàn)代化城市綜合體系和城市防災(zāi)救災(zāi)綜合體系的基本途徑，城市地下空間開發(fā)利用和城市可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系密切，兩者處于相互促進(jìn)的狀態(tài)，共同推動(dòng)城市操作人性化和舒適化方向發(fā)展。地下空間的開發(fā)利用是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的重要途徑。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將建設(shè)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成指標(biāo)目標(biāo)和建設(shè)方向，正確了解到地下空間是重要的城市資源，屬于城市空間資源不可缺少的一方面，而且地下空間資源也有著相應(yīng)的特征，開發(fā)以后難以再進(jìn)行改變，所以必須制定完善的地下空間開發(fā)計(jì)劃，從而保持城市地下空間開發(fā)的合理性，推動(dòng)地下建筑可持續(xù)發(fā)展。從中來(lái)看，城市化水平的提升和人與自然協(xié)同關(guān)系協(xié)調(diào)有關(guān)，從事受到自然災(zāi)害的類型、強(qiáng)度和概率逐漸增多，造成的損失也是非常大的。從事建設(shè)期間必須遵循可持續(xù)發(fā)展道路，積極開發(fā)地下空間資源創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的城市。

5.1 根據(jù)地下空間開發(fā)利用法律體系的完善，推動(dòng)地下空間利用的可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)利用地下空間城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本表現(xiàn)。不過(guò)，在地下空間開發(fā)利用期間，可持續(xù)發(fā)展的基本原則是地下空間開發(fā)利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確遵循的幾項(xiàng)原則。為了實(shí)現(xiàn)地下空間利用可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，可以在健全法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上實(shí)施地下空間的有效利用，結(jié)合目前法律法規(guī)中對(duì)城市已經(jīng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的地下空間權(quán)屬范圍邊界難以確定的現(xiàn)象，國(guó)家推了需要制定修正案、完善法律法規(guī)之外，還必須與地下空間開發(fā)利用實(shí)際情況為主，創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)[7]。在這一法律法規(guī)體系規(guī)劃管理法規(guī)強(qiáng)化地下空間重要性的法規(guī)，能夠?yàn)榈叵驴臻g開發(fā)利用提供良好的保障，投資管理法規(guī)是對(duì)地下空間權(quán)進(jìn)行明確的法規(guī)，能夠理順政府部門和投資開發(fā)商之間的聯(lián)系性，強(qiáng)化地下空間利用的可操作性，建設(shè)法律法規(guī)是對(duì)地下空間開發(fā)利用加以規(guī)范的法律法規(guī)，在地下空間開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提升方面有著極高的效果。

5.2 在完善管理體系和管理措施的基礎(chǔ)上推動(dòng)地下空間利用可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)城市地下空間管理體系來(lái)講，涉及到了兩個(gè)方面，分別是管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，其中前者的組成部分為綜合管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)是有效調(diào)整和改進(jìn)綜合管理內(nèi)容，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)則是在綜合管理的協(xié)調(diào)之下實(shí)施各項(xiàng)工作，所以，管理機(jī)制是各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)之間有效協(xié)作配合的保障體系，也是形成管理目標(biāo)的根本所在[8]。為了實(shí)現(xiàn)地下空間利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善管理體系的方式推動(dòng)地下空間利用可持續(xù)發(fā)展工作的開展。在城市地下空間管理措施方面，也可以采取數(shù)據(jù)化的管理方式，動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督和管理項(xiàng)目?jī)?nèi)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，明確具體的責(zé)任。

5.3 完善地下地面地上建設(shè)之間的關(guān)系

城市發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面有著密切的聯(lián)系性?；诖?，不可以從靜止片面的思想分析城市地下空間建設(shè)問(wèn)題，在開發(fā)城市地下空間可持續(xù)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)保持地面、地上建設(shè)之間的協(xié)調(diào)性。在城市建設(shè)期間精準(zhǔn)的定位城市建筑，了解到何種建筑朝著空中發(fā)展、何種建筑操作地下延伸，統(tǒng)籌考慮地下地面的建筑布局，采取立體開發(fā)的方式體現(xiàn)出城市地下空間開發(fā)的有效性。

6 結(jié)束語(yǔ)

從以上論述來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)城市的關(guān)鍵所在，一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)涉及到可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施，而在建設(shè)期間，城市的地下空間開發(fā)利用也起著極高的作用，既可以拓展目前的空間資源，提升空間質(zhì)量，同時(shí)也能夠構(gòu)建完善的城市綜合交通體系，可持續(xù)發(fā)展來(lái)源于環(huán)境保護(hù)，本質(zhì)是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口、資源和環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要做好相關(guān)的規(guī)劃工作，從理性方面思考城市發(fā)展道路，提升土地資源利用率，創(chuàng)建生態(tài)化的大城市。